تبسيط العملية، وتحديد المسؤوليات وإطارات زمنية المعالجة بشكل واضح

*رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان يتحدث*

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية لي مينه هوان الاجتماع.

توسيع نطاق المواد المستثناة من تراخيص البناء

وفي عرض موجز لمشروع قانون البناء (المعدل)، قال نائب وزير البناء بوي شوان دونج إن تطوير القانون يهدف إلى مواصلة إضفاء الطابع المؤسسي على سياسات الحزب والدولة بشأن إتقان القانون، بهدف بناء بيئة قانونية مواتية ومنفتحة وشفافة وآمنة مع تكاليف امتثال منخفضة.

فيما يتعلق بتقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال، يُعدّل مشروع القانون أحكام إنشاء وتقييم واعتماد مشاريع الاستثمار الإنشائي بهدف تبسيط الإجراءات الإدارية. ويوحّد إعداد تقارير مقترحات الاستثمار وتقارير دراسات الجدوى الأولية وفقًا لقوانين الاستثمار.

قدم نائب وزير البناء بوي شوان دونج عرضًا موجزًا لمشروع قانون البناء (المعدل)

فيما يتعلق بإلغاء الإجراءات، يُلغي مشروع القانون إجراءات تقييم التصميم المُطبقة بعد التصميم الأساسي لدى هيئة الإنشاءات المتخصصة لجميع تصاميم البناء بعد اعتماد المشروع، وذلك وفقًا لمبدأ أن هيئة إدارة البناء الحكومية تُراقب مرة واحدة فقط. وفي الوقت نفسه، يُعدّل لوائح منح تراخيص البناء بهدف توسيع نطاق المواد المُستثناة من تراخيص البناء، وتبسيط الإجراءات. ولا تحتاج أعمال البناء المُستثناة من التقييم لدى هيئة الإنشاءات المتخصصة إلى الحصول على ترخيص بناء.

يُبسّط مشروع القانون أيضًا شروط وإجراءات وعمليات منح تراخيص البناء إلى أقصى حد، مما يُقلّل من مدة منح التراخيص (المتوقع أن تصل إلى 7 أيام كحد أقصى). ويُخفّض شروط الاستثمار والأعمال في إدارة الطاقة الإنتاجية للبناء من خلال إلغاء إجراءات منح شهادات الطاقة الإنتاجية للمنشآت والتحول إلى "التفتيش اللاحق". ويُخفّض أيضًا شروط الأحكام المتعلقة بشهادات الممارسة (لا يُشترط الحصول على شهادات الممارسة، بل تُقتصر على لوائح شروط الخبرة المهنية لبعض الوظائف).

يقترح مشروع القانون إلغاء ثلاث مجموعات من الإجراءات (تقييم تصميم البناء بعد التصميم الأساسي؛ منح شهادات أهلية مزاولة أنشطة البناء للمنظمات؛ الاعتراف بالمنظمات الاجتماعية المهنية المؤهلة لمنح شهادات أهلية مزاولة أنشطة البناء). تعزيز تطبيق الإجراءات الإدارية الإلكترونية، وتطبيق تكنولوجيا المعلومات، واختصار مدة إنجازها.

اقترحت وزارة البناء العمل فوراً بضوابط أعمال البناء المستثناة من تراخيص البناء المنصوص عليها في البند 2 من المادة 43 البنود 3 و4 و5 من المادة 95 من مشروع القانون.

وفي تلخيصه للتقرير بشأن مراجعة مشروع القانون، قال نائب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة تران فان خاي إن اللجنة الدائمة للجنة وافقت على ضرورة تعديل قانون البناء بشكل شامل للأسباب الواردة في مذكرة الحكومة رقم 863/TTr-CP.

قدم نائب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة تران فان خاي تقريرًا بشأن مراجعة مشروع القانون.

بالموافقة على صياغة القانون ليكون قانونًا إطاريًا، أي قانونًا أساسيًا، يُنظّم القضايا الأساسية، ويضمن الاستقرار طويل الأمد، ويُكلّف الحكومة والوزارات والهيئات الحكومية بتقديم إرشادات مُفصّلة لضمان المرونة والملاءمة للممارسة، رأت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة أن تكليف العديد من الجهات بتقديم لوائح مُفصّلة قد يُؤدي إلى تداخل وتضارب بين وثائق القوانين الفرعية (المتعلقة بالأراضي، والاستثمار، والبناء، والاتصالات، والبنية التحتية التقنية، وسلطة التقييم، والترخيص، وإدارة جودة البناء، وغيرها)، لا سيما في سياق تطوير نموذج الحكومة الحالي ذي المستويين. لذلك، يُوصى بمواصلة مراجعة وتطوير مشروع القانون والوثائق التوجيهية لضمان جدواه.

فيما يتعلق بإدارة الجودة، وقبول وتسليم أعمال البناء، تُقترح إضافة لوائح جديدة إلى مبادئ إدارة جودة البناء، بما يضمن "التنفيذ الصحيح من البداية"، وتحويل التركيز من التفتيش - الكشف - إلى الوقاية - مراقبة الجودة طوال عملية المسح والتصميم والبناء والصيانة. وفي الوقت نفسه، من الضروري النص بوضوح على "إلزام المتسبب بالخطأ بالتعويض"، وحصر الملاحقة الجنائية للأفعال المتعمدة والاحتيالية في التمييز بين المخالفات الفنية والجنائية. يُسهم هذا النهج في تعزيز المسؤولية المهنية، وضمان الجودة والسلامة والشفافية في الاستثمار في قطاع البناء.

ربط البيانات لتقليل الإجراءات والمتاعب للأفراد والشركات

في كلمته خلال الاجتماع، أشار رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، إلى أنه وفقًا للقرار 98/2025/UBTVQH15 الصادر عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية المعنية بتعديل البرنامج التشريعي لعام 2025، فإن اسم مشروع القانون هو "قانون البناء (المُعدَّل)." وينبغي على الجهة المُعِدَّة للصياغة الاحتفاظ بهذا الاسم وعدم استخدام اسم "قانون البناء (البديل)، لضمان الاتساق.

كما أشار رئيس المجلس الوطني إلى أنه بعد تطبيق نظام الحكم المحلي ذي المستويين، ستظل المحليات عالقة في مجالات البناء والأراضي والبيئة والأحوال المدنية والعدل والمالية. لذلك، في حال إقرار المجلس الوطني لقانون البناء (المُعدّل) هذه المرة، ستُصدر الحكومة على الفور مراسيم وتعميمات لتوجيه اللامركزية الفعالة وتفويض الصلاحيات إلى المحليات. وفي الوقت نفسه، من الضروري مواصلة مراجعة مشروع القانون وإتقانه لضمان اتساقه مع القوانين ذات الصلة، وتقليل التداخل القانوني، والمساهمة في تحسين بيئة الاستثمار والأعمال، وإنشاء إطار قانوني مستقر لجذب الاستثمارات.

فيما يتعلق بتفاصيل مشروع القانون، وافق رئيس مجلس الأمة على الأحكام المتعلقة ببناء نظام معلومات وقاعدة بيانات وطنية لأنشطة البناء، بما يتماشى مع سياسة تحديث الحوكمة الوطنية عبر منصة بيانات، مما يُسهم في تعزيز التحول الرقمي في قطاع البناء. وفي الوقت نفسه، أشار إلى ضرورة ربط بيانات قطاع البناء بقواعد البيانات الوطنية الأخرى المتعلقة بالأراضي والتخطيط، لزيادة الدعاية والشفافية وكفاءة الإدارة، مما يُسهم في تقليل الإجراءات الإدارية على الأفراد والشركات.

وفيما يتعلق بإدارة مشاريع الاستثمار الإنشائية، قال رئيس مجلس الأمة إن أحكام مشروع القانون لا تحدد بوضوح المتطلبات المتعلقة بالسلامة والوقاية من الحرائق ومكافحتها والبيئة وتغير المناخ والكفاءة المالية والاقتصادية، وبالتالي "تحتاج إلى تحديث وذكرها بشكل مناسب في مشروع القانون".

علاوةً على ذلك، يُكلِّف مشروع القانون المستثمر بإجراء تقييم ومراقبة تصميم البناء بعد اعتماد المشروع، ولكنه لا ينص على آليةٍ للرقابة والإشراف على هذا العمل. لذلك، اقترح رئيس مجلس الأمة ضرورةَ استكمال اللوائح المتعلقة بمسؤولية إدارة الدولة في تفتيش أعمال تقييم تصميم المستثمر والإشراف عليها، لضمان الامتثال للمعايير واللوائح والتنفيذ المنهجي.

بانوراما-4-.jpg — المندوبون الحاضرون في الاجتماع

وفيما يتعلق باللوائح الخاصة بالإعفاء من تراخيص البناء، وهو محتوى مهم في مشروع القانون، يجذب انتباه الناس والشركات، وافق رئيس مجلس الأمة على توسيع نطاق الموضوعات المعفاة من تراخيص البناء؛ واقترح دراسة اللوائح المتعلقة بالتفتيش اللاحق بشكل واضح، ونشر المعلومات، وتجنب التجاوزات أو التفتيش المتراخي، وضمان المتطلبات الفنية، والبيئة، والوقاية من الحرائق ومكافحتها، وحقوق الناس، والتغلب على القيود في منح تراخيص البناء.

"إن العديد من الأخطاء والمخالفات في قطاع البناء لا تنشأ بسبب وجود آلية الترخيص، بل بسبب غياب الشفافية والاتساق في اللوائح المتعلقة بأنواع البناء وشروطه وسلطة الترخيص. لذلك، من الضروري تبسيط الإجراءات، وتحديد المسؤوليات بوضوح، وتحديد فترات زمنية محددة للمعالجة، ونشر المعلومات، حتى تصبح التراخيص أداةً لحماية حقوق الناس والنظام الاجتماعي. يجب أن نضع مصلحة الشعب في المقام الأول في كل ما نقوم به"، أكد رئيس مجلس الأمة.

وأقر رئيس لجنة عمل الوفد نجوين ثانه هاي بابتكارات مشروع القانون التي تساعد في تقليل الإجراءات الإدارية في تراخيص البناء، والانتقال من التفتيش المسبق إلى التفتيش اللاحق لتقليل وقت تنفيذ الإجراء المتوقع إلى 10-15 يومًا، وقال إن هذه خطوة إيجابية نحو الإدارة الحديثة.

ولكن لأن مشروع قانون البناء (المعدل) مرتبط بالعديد من القوانين الأخرى، اقترح رئيس لجنة عمل الوفد مراجعة التوافق بين آلية ما بعد التفتيش في تراخيص البناء المنصوص عليها في مشروع القانون مع قانون الاستثمار وقانون الاستثمار العام وقانون حماية البيئة وغيرها.

وأشار رئيس لجنة عمل الوفود إلى أنه "بدون التزامن، سيواجه المستثمرون خطر وجود العديد من جهات التفتيش التي تجري عمليات تفتيش متوازية، في حين أن الحد الزمني لمعالجة المخالفات هو 15 يوماً فقط، وهو غير كافٍ للتعامل مع النزاعات المعقدة، وخاصة مشاريع الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص".

في كلمته الختامية، أشار نائب رئيس الجمعية الوطنية، لي مينه هوان، إلى ضرورة مواصلة العمل على صقل مشروع قانون البناء (المُعدَّل)، بما يضمن التأسيس الكامل لتوجهات الحزب وسياسات الدولة، ويضمن التوافق مع القوانين ذات الصلة، بالإضافة إلى مشاريع القوانين المُقدَّمة إلى الجمعية الوطنية في دورتها العاشرة، بما يلبي متطلبات التنمية الوطنية في المرحلة الجديدة. وفي الوقت نفسه، وفي إطار المتابعة الدقيقة للقرار رقم 66-NQ/TW بشأن الابتكار في سنّ القوانين وإنفاذها لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد، والقرار رقم 68-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن التنمية الاقتصادية الخاصة...

المصدر: https://daibieunhandan.vn/don-gian-hoa-quy-trinh-quy-dinh-ro-trach-nhiem-thoi-han-xu-ly-10390634.html