الرقابة الجديدة على التبغ: تقليل الاستهلاك وزيادة الإيرادات

لإدارة منتجات التبغ الجديدة وفقًا لتعريف القانون الحالي، وخاصة منتجات التبغ المسخن (TLNN)، من الممكن الاستناد إلى قانون الاستثمار وتعديل المرسوم 67/2013/ND-CP.

اكتشفت إدارة سوق مدينة هو تشي منه 120 ألف علبة سجائر مهربة، بقيمة إجمالية تزيد عن 3.5 مليار دونج، في يوليو 2024. المصدر: مجلة المالية

تم اقتراح هذا المحتوى من قبل السيد لي داي هاي، نائب مدير إدارة القانون المدني والاقتصادي بوزارة العدل ، في ندوة "اقتراح سياسات لإدارة الجيل الجديد من السجائر" على تلفزيون الجمعية الوطنية في 24 سبتمبر.

الحاجة إلى التماسك من الممر القانوني

وبحسب المندوبين في المناقشة، يمكن التعرف بسهولة على TLNN كمنتج تبغ لأسباب عديدة.

أولاً، يُنتج TLNN من مكونات تبغ طبيعية مثل السجائر التقليدية (تحتوي السجائر الإلكترونية (TLĐT) على محلول زيت عطري، أو مزيج من TLNN وTLĐT، وإذا لم يُحدد بوضوح، فإنه ينتمي إلى مجموعة المواد التي تحتاج إلى مزيد من التقييم). وفي وقت سابق، علق نائب رئيس اللجنة القضائية في الجمعية الوطنية ، نجوين مانه كونغ، قائلاً: "على الرغم من عدم ذكر TLĐT في قانون مكافحة التبغ، فإن TLNN قريب جدًا من تعريف التبغ في هذا القانون".

ثانياً، استناداً إلى التعريفات والممارسات الدولية، من منظمة الصحة العالمية (WHO) إلى منظمة الجمارك العالمية (WCO)، والمنظمة الدولية للمعايير (ISO)... كلها تحدد TLNN على أنها تبغ وتوصي البلدان بإدارتها وفقاً لقوانين مكافحة التبغ الحالية.

ومن الناحية القانونية، قال السيد هاي إنه من الضروري النظر إلى النظام القانوني ككل لإدارة السجائر الجديدة.

أولاً، يُعدّ التبغ مجالاً تجارياً مشروطاً في قانون الاستثمار، وتُكلَّف الحكومة بتنظيم شروط إدارته. لذلك، أكّد السيد هاي: "إذا حدّدنا التبغ من الجيل الجديد، وتحديداً التبغ المُصنّع من قِبَل شركة TLNN، كمنتج تبغ، فإنه يكون مؤهلاً للإدارة. ومن خلال قانون الاستثمار، يُمكن تعديل المرسوم 67/2013/ND-CP بشأن إنتاج التبغ وتداوله".

في الوقت نفسه، يشمل النظام القانوني الحالي المستخدم لتنظيم منتجات التبغ قانون الوقاية من أضرار التبغ ومكافحتها (PCTHTL) الذي أصدرته الجمعية الوطنية في عام 2012. وعلى هذا الأساس، أصدرت الحكومة المرسوم 77/2013/ND-CP الذي يوضح بالتفصيل تنفيذ قانون الوقاية من أضرار التبغ ومكافحتها، وعددًا من التدابير للوقاية من أضرار التبغ ومكافحتها؛ والمرسوم 67/2013/ND-CP الذي يوضح بالتفصيل تجارة التبغ.

خلال عملية التنفيذ، تم أيضًا تعديل هذه المراسيم بموجب المرسوم 106 والمرسوم 08 الصادرين عن الحكومة.

ومن خلال ممارسة النظام القانوني الحالي، أصبحت الوثائق القانونية والفرعية الآن كاملة ومثالية لكل من القضايا التجارية والوقاية من الآثار الضارة لجميع أنواع التبغ، بما في ذلك TLNN.

بالإضافة إلى ذلك، صرّح السيد لي داي هاي بأن الإدارة العامة للضرائب لديها آلية لإصدار ملصقات لمنتجات السجائر المُصنّعة محليًا، مثل تلك القادمة من فيناتابا، أو للمنتجات المستوردة المُتداولة قانونيًا. ولذلك، اقترح أيضًا استخدام هذا الإجراء كأساس لتمييز أنواع السجائر الجديدة المسموح بتداولها، ولمعالجة وإتلاف المنتجات التي لم تجتاز الفحص.

في الوقت نفسه، تقترح وزارة الصحة استخدام الضرائب للسيطرة الفعالة على استهلاك التبغ في مشروع قانون ضريبة الاستهلاك الخاصة (المُعدّل). وتحدثت السيدة هوانغ ثي ثو هونغ، من إدارة الشؤون القانونية بوزارة الصحة، في ورشة العمل صباح يوم 24 سبتمبر/أيلول قائلةً: "الضرائب هي الحل الأمثل لفيتنام لتحقيق هدفين: خفض الاستهلاك، والحد من الأمراض والوفيات، وفي الوقت نفسه زيادة ميزانية الدولة. وتشير التقديرات إلى أنه في حال زيادة ضريبة التبغ بنسبة 10%، سينخفض معدل استهلاك التبغ بنسبة تتراوح بين 5% و8%".

يتم تنفيذ نظام مكافحة التبغ من قبل جهاز الدولة.

في نقاش عُقد في 24 سبتمبر/أيلول، أجابت السيدة نجوين كوينه لين، رئيسة لجنة الديمقراطية والرقابة والنقد الاجتماعي التابعة للجنة المركزية لجبهة الوطن الفيتنامية، على أسئلة حول القدرة الإدارية لشركة TLNN والسجائر الجديدة، حيث أوضحت أن السجائر التقليدية تخضع حاليًا لسيطرة نظام يتألف من هيئات حكومية، بما في ذلك هيئة إدارة استيراد وتصدير التبغ، والضرائب، والجمارك، وإدارة السوق، وقوات شرطة متخصصة. بالإضافة إلى ذلك، هناك اللجنة التوجيهية 389 المعنية بمنع جرائم التهريب. لذلك، أكدت السيدة لين: "أعتقد أننا لا نفتقر إلى الهيكل التنظيمي وآلية التنفيذ".

وبمشاركة نفس الرأي، تحدث السيد هاي عن مستقبل مراقبة السجائر الجديدة: "إذا قامت الوكالة الحكومية المختصة في المستقبل بتقييم واختبار السجائر الجديدة، وخاصة TLNN لأنه من الأسهل التعرف عليها كمنتج تبغ، فإننا سنصدر لوائح إدارية وفقًا لتوصيات منظمة الصحة العالمية، والتي تتمثل في إدارتها كما هو الحال بالنسبة للسجائر التقليدية، عندها لدينا بالفعل الخبرة والأجهزة والأشخاص اللازمين للقيام بذلك".

في الواقع، لم تتوصل الهيئات الاستشارية الحكومية حتى الآن إلى توافق في الآراء بشأن إدارة التبغ الجديدة. وفي هذا الصدد، يتشارك جميع الوفود المشاركة وجهات نظر متطابقة مع وزارة الصناعة والتجارة ووزارة الصحة، فرغم اختلاف توجهات الوزارات، إلا أن لها جميعًا أسسًا وأهدافًا معقولة. ومع ذلك، يُعزى هذا أيضًا إلى تأخر استكمال سياسة الإدارة.

حذّر الدكتور نجوين مينه فونغ، الخبير الاقتصادي والرئيس السابق لقسم البحوث الاقتصادية في معهد هانوي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، من أن السماح بانتشار منتجات التبغ الجديدة دون رقابة سيؤثر سلبًا على دور إدارة الدولة. واستنادًا إلى التجارب الدولية، من بين 184 دولة لا تحظر منتجات التبغ، ترى العديد من الدول أن "الفوائد تفوق المخاطر" عند السماح بتقنين منتجات التبغ. ووفقًا لتقرير وزارة الصحة اليابانية الصادر في أغسطس 2024، يبلغ معدل تدخين السجائر في اليابان حاليًا 10% فقط، مقارنةً بـ 20.7% في عام 2012، مع تحوّل 4.6% من المدخنين إلى منتجات التبغ. في الوقت نفسه، يُعتبر معدل استخدام الشباب الياباني لمنتجات التبغ غير مثير للقلق، إذ إنه منخفض جدًا، إذ لا يتجاوز 0.1%.

مصدر