تعديلات على سياسة إدارة واستغلال البنية التحتية للسكك الحديدية

تطلب وزارة النقل آراء حول مشروع قانون السكك الحديدية (المعدل)، والذي يقترح تعديلات على السياسات لإدارة واستغلال أصول البنية التحتية للسكك الحديدية بشكل فعال.

تصنيف أصول البنية التحتية حسب الفئات: في مقابلة مع صحيفة جياو ثونغ، صرّح ممثل عن هيئة السكك الحديدية الفيتنامية بأن مشروع قانون السكك الحديدية (المُعدّل) ينصّ صراحةً على مسؤولية إدارة أصول البنية التحتية للسكك الحديدية التي تستثمرها الدولة. وبناءً على ذلك، تتولى الحكومة مهمة تمثيل المالك، وتوحيد إدارة الأصول وفقًا لأحكام قانون إدارة واستخدام الأصول العامة. وتتولى وزارة النقل واجبات وصلاحيات تمثيل مالك أصول البنية التحتية الوطنية للسكك الحديدية.

اقترحت وزارة النقل تعديل السياسات لإدارة واستغلال أصول البنية التحتية للسكك الحديدية بشكل فعال (الصورة: توضيحية).

تُمارس اللجان الشعبية على مستوى المقاطعات مهام وصلاحيات المالك التمثيلي لأصول البنية التحتية للسكك الحديدية المحلية التي تستثمرها؛ وتتولى الهيئات والمنظمات المُكلفة بإدارة الأصول أو تأجيرها أو نقل ملكيتها لفترة زمنية محدودة مسؤولية إدارة هذه الأصول واستخدامها واستغلالها وصيانتها وحمايتها وفقًا لأحكام القانون. كما يُضيف المشروع بندًا ينص على أن "تحدد الحكومة إدارة أصول البنية التحتية للسكك الحديدية التي تستثمرها الدولة واستخدامها واستغلالها وقائمة بها". وصرح ممثل عن هيئة السكك الحديدية الفيتنامية بأن تعديل هذه السياسة وتكميلها يهدف إلى معالجة أوجه القصور والصعوبات في تطبيق قانون السكك الحديدية الحالي لعام 2017؛ وتسهيل الإدارة والاستغلال الفعالين لأصول البنية التحتية. ويُصنف قانون السكك الحديدية لعام 2017 أصول البنية التحتية الوطنية للسكك الحديدية التي تستثمرها الدولة على أنها تشمل أصول البنية التحتية للسكك الحديدية المرتبطة مباشرةً بعمليات القطارات وأصول البنية التحتية غير المرتبطة مباشرةً بعمليات القطارات. ولكن في الواقع، يصعب تنفيذ هذا التصنيف لأن العديد من الأصول لا يمكن تصنيفها إلى مجموعات مرتبطة بشكل مباشر أو غير مباشر بعمليات القطارات مثل: المستودعات والطرق في المحطات... ومن ناحية أخرى، ووفقًا للمرسوم رقم 46/2018 الذي ينظم قائمة أصول البنية التحتية للسكك الحديدية الوطنية ونتائج الإحصاءات المتعلقة بأصول البنية التحتية للسكك الحديدية الوطنية التي تستثمرها الدولة، فإنه يوضح أن: خط السكة الحديد بأكمله، والجسور، والقنوات، والأنفاق، والسدود، والجدران الاستنادية، ومعابر المستوى؛ والأسوار التي تفصل السكك الحديدية الوطنية عن الطرق؛ وطرق الوصول إلى المحطة الواقعة على الأراضي المخصصة للسكك الحديدية؛ وأنظمة إمدادات المياه والصرف الصحي؛ وأنظمة معلومات الإشارات؛ وأنظمة الكهرباء... هي أصول البنية التحتية للسكك الحديدية المرتبطة مباشرة بعمليات القطارات. 96٪ من إجمالي عدد الأصول المعمارية هي أصول البنية التحتية للسكك الحديدية المرتبطة مباشرة بعمليات القطارات. تمثل الأصول غير المرتبطة مباشرة بعمليات القطارات 4٪ فقط من إجمالي عدد الأصول المعمارية. لذلك، فإن تصنيف الأصول كما هو منصوص عليه في قانون السكك الحديدية لعام 2017 ليس له معنى كبير في الأنشطة العملية. فصل الأصول التي تستثمرها الدولة عن الشركات. ووفقًا لممثل هيئة السكك الحديدية في فيتنام، فإن الكفاءة الحالية لاستغلال الأصول لا تزال منخفضة، ولا تتناسب مع حجم كتلة الأصول. آلية الاستغلال غير مرتبطة بالسوق، لأن اللائحة الحالية بشأن رسوم استخدام البنية التحتية للسكك الحديدية تبلغ 8٪ من إيرادات النقل لجميع القطارات. بالإضافة إلى ذلك، في الواقع، لا توجد وثيقة توضح بالتفصيل أي أصول البنية التحتية للسكك الحديدية تخضع لرسوم استخدام البنية التحتية للسكك الحديدية عند استخدامها للنقل بالسكك الحديدية، وأي الأصول تخضع لأسعار الإيجار. لذلك، مع استخدام الأصول لكل من أعمال النقل والتأجير، سيتعين على شركات السكك الحديدية دفع كل من رسوم الاستخدام وأسعار إيجار البنية التحتية للسكك الحديدية، مما يقلل من القدرة التنافسية لشركات النقل بالسكك الحديدية.

إن آلية استغلال أصول البنية التحتية للسكك الحديدية ليست مرتبطة حاليًا بالسوق (الصورة: التوضيح).

في ظل هذا الواقع، اقترحت وزارة النقل سياسةً مُعدّلة لفصل أصول البنية التحتية للسكك الحديدية التي تستثمرها الدولة عن أصول الشركات التي تستثمر في الأراضي المخصصة للسكك الحديدية، بالإضافة إلى آلية إدارة الأصول وصيانتها وفقًا لأحكام قانون إدارة واستخدام الأصول العامة. يجب على أصول البنية التحتية للسكك الحديدية المستخدمة لأغراض أعمال النقل بالسكك الحديدية دفع رسوم استخدام؛ ويجب على الأصول المستخدمة لأغراض أخرى دفع رسوم استخدام وفقًا لتوجيهات وزارة المالية . بناءً على شروط محددة، يُسند رئيس الوزراء إدارة أصول البنية التحتية للسكك الحديدية؛ وينص بوضوح على أن إدارة أصول البنية التحتية الوطنية للسكك الحديدية ستكون على النحو التالي: بالنسبة لخطوط السكك الحديدية الجديدة المستثمرة والمُنشأة، ستتولى الدولة إدارتها؛ وبالنسبة للسكك الحديدية القائمة، ستتولى شركة السكك الحديدية الفيتنامية إدارتها واستخدامها واستغلالها؛ وتعديل تصنيف أصول البنية التحتية للسكك الحديدية بما يتناسب مع الواقع. وصرح ممثل عن هيئة السكك الحديدية الفيتنامية: "إلى جانب الأحكام العامة في القانون المُعدّل، سندرس ونُعدّل في المراسيم والتعميمات والوثائق التوجيهية لتنفيذ القانون القادمة اللوائح الخاصة بالتنازل عن أصول البنية التحتية للسكك الحديدية وتأجيرها ونقلها لضمان إدارتها واستغلالها بفعالية".

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/sua-doi-chinh-sach-quan-ly-khai-thac-ha-tang-duong-sat-19224092618193238.htm