تحديد أسعار الأراضي: حتى التدقيق أمر صعب

[إعلان 1]

في 18 أكتوبر/تشرين الأول، عُقد في هانوي منتدى "تعزيز الانتعاش الاقتصادي والتنمية: النقاط الرئيسية ودور التدقيق الحكومي". وكان من أهم مواضيع المنتدى "إدارة الأراضي وتسعيرها - أوجه القصور في الممارسات وأنشطة التدقيق الحكومي"، برئاسة نائبة المراجع العام للدولة، ها ثي مي دونغ، ونائبة وزير الموارد الطبيعية والبيئة، لي مينه نغان.

وفي المنتدى، لم يشتكي ممثلو المستثمرين العقاريين فقط من الصعوبات، بل شاركت بعض المحافظات والمدن الكبرى أيضًا في الصعوبات التي واجهتها هذه السلطات.

ومن المتوقع من الورشة بالتالي أن "تحدد" الصعوبات والمشاكل في تحديد أسعار الأراضي، ومن ثم اقتراح الحلول مع ديوان المحاسبة.

كما يتوافق تدقيق تحديد أسعار الأراضي مع الصورة 1 — "إدارة الأراضي وتقييمها - أوجه القصور في الممارسة ومن خلال أنشطة التدقيق الحكومية" برئاسة نائب المراجع العام للدولة، ها ثي مي دونغ، ونائب وزير الموارد الطبيعية والبيئة، لي مينه نغان. تصوير: هوانغ تو

وتواجه المحافظات والمدن أيضًا صعوبة في تحديد أسعار الأراضي.

وفي الورشة، قالت لجنة الشعب في هانوي إن هذه الوكالة نفذت في الآونة الأخيرة بشكل شامل اللامركزية وتفويض السلطات لزيادة مبادرة لجان الشعب على مستوى المقاطعات في الاستحواذ على الأراضي؛ وتطهير الموقع؛ وتحديد أسعار الأراضي المحددة كأساس للتعويض وإعادة التوطين؛ وحل المشاكل المتعلقة بالاستحواذ على الأراضي والتعويض والدعم وإعادة التوطين وتنفيذ مشاريع الاستثمار العام في المدينة (مشاريع الطريق الدائري 3 والطريق الدائري 4؛ ومشاريع السكك الحديدية، وما إلى ذلك) على الفور.

من خلال الممارسة، تقدر لجنة الشعب في مدينة هانوي أن تطبيق أسعار الأراضي السكنية لتحديد أسعار إيجار الأراضي لوحدات الخدمة العامة التي تحولت إلى الاستقلال المالي وفقًا لأحكام الفقرة د، البند 3 من المرسوم الحكومي 44/ND-CP المؤرخ 15 مايو 2014، أمر غير مناسب.

وفي الوقت نفسه، تكافح اللجنة الشعبية الإقليمية في خان هوا أيضًا من أجل "تصحيح الأخطاء" في تحديد أسعار الأراضي للعديد من المشاريع السابقة.

علّقت اللجنة الشعبية لمقاطعة خان هوا على أن تقييم الأراضي هو تقدير لقيمة الأرض نقدًا لغرض استخدام محدد في فترة زمنية محددة. ويلعب تقييم الأراضي دورًا هامًا في الاقتصاد، بالإضافة إلى أنشطة إدارة الأراضي في الدولة.

بالإضافة إلى مهمة تحديد أسعار الأراضي المحددة لخدمة تحصيل رسوم استخدام الأراضي، وإيجارات الأراضي، والتعويضات، ودعم إعادة التوطين في المنطقة، يتعين على مقاطعة خان هوا أيضًا تحديد أسعار الأراضي لمعالجة المشاريع المخالفة، وفقًا لنتائج لجنة التفتيش المركزية وهيئة التفتيش الحكومية. وهذه مهمة جديدة ومميزة وصعبة للغاية فيما يتعلق بتحديد أسعار الأراضي المحددة في المقاطعة.

شاركت هذه الوكالة في تحديد أسعار الأراضي لمكافحة المشاريع غير القانونية ومشاريع تحصيل رسوم استخدام الأراضي. وقد وجهت اللجنة الدائمة للجنة الحزب الإقليمية واللجنة الشعبية الإقليمية هذه العملية بشكل وثيق، إلا أنها لا تزال بطيئة ولم تُلبِّ متطلبات المهام الموكلة إليها بسبب وجود مشاكل: يجب إعادة تحديد أسعار الأراضي في المشاريع بسبب تعديلات التخطيط والتغييرات في هيكل وشكل استخدام الأراضي؛ مشاكل في الوثائق القانونية للاستثمار والأراضي وتخطيط البناء والتفاصيل وأنواع الأراضي؛ لا توجد بيانات عن أسعار الأراضي في السوق...

أكدت إدارة تخطيط وتنمية موارد الأراضي بوزارة الموارد الطبيعية والبيئة أن إطار أسعار الأراضي وقائمة أسعار الأراضي تم بناؤها وفقًا للأنظمة، مع الأخذ في الاعتبار أسعار الأراضي الشائعة في السوق.

ومع ذلك، من خلال نتائج الملخص للقرار رقم 19-NQ/TW، الذي يلخص تنفيذ قانون الأراضي لعام 2013، يمكن ملاحظة أنه حتى الآن، لم تعد بعض الأحكام القانونية المتعلقة بأسعار الأراضي فعالة في الممارسة العملية، مما يكشف عن بعض القيود مثل أن بعض أساليب تحديد أسعار الأراضي غير مناسبة للظروف الفعلية للمعلومات المتعلقة بسوق حقوق استخدام الأراضي، وغير مناسبة لإدارة الدولة لأسعار الأراضي في سياق قاعدة بيانات أسعار الأراضي غير المكتملة؛

المستثمرون "يشكون" من الصعوبات

وفي كلمته خلال الورشة، قدم السيد لي هوانج تشاو - رئيس جمعية العقارات في مدينة هوشي منه (HoREA) تقييماً للوضع الحالي فيما يتعلق "بتحديد أسعار الأراضي" من أجل "تحديد أسعار الأراضي المحددة" وفقاً لأحكام قانون الأراضي لعام 2013.

كما يتوافق تدقيق تحديد أسعار الأراضي مع الصورة 2 — المشاركون في ورشة عمل "إدارة الأراضي وتقييمها - أوجه القصور في الممارسات وأنشطة التدقيق الحكومي" ضمن منتدى "تعزيز الانتعاش الاقتصادي والتنمية: النقاط الرئيسية ودور التدقيق الحكومي". تصوير: هوانغ تو.

وفقًا للسيد لي هوانغ تشاو، نصّ قانون الأراضي لعام ٢٠١٣ والمرسوم ٤٤/٢٠١٤/ND-CP على "خمس طرق لتقييم الأراضي" و"تطبيق طرق تقييم الأراضي"، إلا أنها ليست كاملة، وليست محددة، ولا قريبة من الواقع العملي، وبعض أحكامها ليست "قياسية" حقًا، مثل النص على "طريقة الطرح" في حين أنها مجرد تقنية حسابية لـ"طريقة المقارنة"؛ أو لم ينص على "طريقة تقييم الأراضي الجماعية" في حين أن الدولة في الواقع طبقت "طريقة تقييم الأراضي الجماعية" لتحديد أسعار الأراضي في "إطار أسعار الأراضي" أو "قائمة أسعار الأراضي"؛ أو طبقت "طريقة معامل تعديل أسعار الأراضي" فقط على المشاريع التي تقل قيمة قطع الأراضي وقطع الأراضي فيها عن ٣٠ أو ٢٠ أو ١٠ مليارات دونج وفقًا لـ"قائمة أسعار الأراضي"، ولكنها لم تُطبق على المشاريع التي تكون قيمة قطع الأراضي وقطع الأراضي فيها أعلى.

تطبيق "أساليب تقييم الأراضي" لا يُعطي نتائج موثوقة. على سبيل المثال، يطبق المشروع نفسه التابع لنفس وحدة استشارات تقييم الأراضي طريقتين مختلفتين لتقييم الأراضي لتحديد سعر الأرض، مما يُعطي غالبًا نتيجتين مختلفتين بفارق حوالي 20%؛ أو يُعطي مشروعٌ تابع لوحدتين استشارات تقييم الأراضي، ويطبق نفس "أسلوب تقييم الأراضي" لتحديد سعر الأرض، نتيجتين مختلفتين تمامًا.

وضرب السيد تشاو مثالاً لمشروع منطقة حضرية في مقاطعة بينه ثوان حيث قامت الوكالة الحكومية الأولى بتقييم قيمة الأرض بمبلغ 900 مليار دونج، وقامت الوكالة الحكومية الثانية بتفتيش وتقييم قيمة الأرض بما يصل إلى 1800 مليار دونج، وقامت الوكالة الحكومية الثالثة بإعادة التفتيش وتقييم قيمة الأرض بأكثر من 3000 مليار دونج.

لأن تحديد أسعار الأراضي يُسبب صعوبات لكثير من المستثمرين، فقد قيّم السيد لي هوانغ تشاو الدور المهم للغاية الذي تلعبه هيئة التدقيق الحكومية في أداء مهمة تدقيق عمل "تحديد أسعار الأراضي، وتقييمها، واتخاذ القرارات بشأنها" من أجل "تحديد أسعار محددة للأراضي لحساب رسوم استخدام الأراضي، وإيجارات الأراضي للمشاريع التي تستخدم الأراضي، من أجل "تقييم والتأكد من دقة وصدق المعلومات المالية العامة، والأصول العامة أو التقارير المالية المتعلقة بإدارة واستخدام المالية العامة، والأصول العامة، والامتثال للقانون، والكفاءة في إدارة واستخدام المالية العامة والأصول العامة".

حتى التدقيق يشكل مشكلة.

ذكرت دائرة التدقيق الحكومية في المنطقة الأولى أنه وفقًا للوائح، لدينا حاليًا خمس طرق لتقييم الأراضي. وتبين من خلال ممارسات التدقيق أن: المناطق تستخدم بشكل رئيسي طريقة المقارنة لحساب أسعار الأراضي المحددة عند تعويض الأراضي؛ وطريقة الفائض لتقييم الأراضي في المناطق التخطيطية؛ وطريقة الدخل لتقييم الأراضي الزراعية؛ وطريقة معامل تعديل سعر الأرض لقطع الأراضي الصغيرة منخفضة القيمة.

تعاني العديد من المناطق من تأخير في تقييم الأراضي. وغالبًا ما يتأخر موعد الموافقة على أسعار الأراضي لتحصيل رسوم الانتفاع بها كثيرًا عن موعد تخصيصها. وهناك مشاريع استمرت لمدة سنتين إلى ثلاث سنوات دون الحصول على موافقة على أسعار الأراضي.

في كثير من الحالات، لا تُعدّل أسعار الأراضي في الوقت المناسب، أو لم تُعدّل بالفعل، عند تأثير تعديلات التخطيط على أسعار الأراضي، أو عند انتهاء دورة تثبيت أسعار إيجار الأراضي التي تمتد لخمس سنوات. ويؤدي التأخير في تقييم الأراضي إلى عدم إيداع رسوم الانتفاع في الموازنة العامة للدولة في الوقت المناسب.

تُظهر عمليات التدقيق أنه في العديد من المشاريع، لم تُقيّم أسعار الأراضي بشكل مناسب - أقل بكثير من سعر المزاد أو السعر المرجعي السوقي وقت التقييم. في كثير من الحالات، أدى اختيار أصول متشابهة وغير متشابهة، إلى جانب سوء التقدير الكمي وتعديل عوامل مختلفة، إلى انخفاض قيمة الأرض قيد التقييم.

هناك مشاريع تختار أصولاً مماثلة في وقتٍ بعيد عن وقت التقييم، لكنها لا تأخذ في الاعتبار عامل تعديل السعر المقارن إلى مستوى وقت التقييم. وتعتمد العديد من المشاريع على معلومات أسعار الأصول المماثلة بناءً على عقد البيع لدى كاتب العدل، مما لا يضمن موثوقية ودقة معلومات الأسعار في العقد مقارنةً بسعر الصفقة الفعلي.

بالإضافة إلى ذلك، فإن العديد من العوامل المتضمنة في التقييم تفتقر إلى أساس واضح، أو لا يتم تحديدها على أنها مناسبة للواقع مثل: معدل الاستثمار، ومعدل الإشغال، وهامش الربح القياسي للمستثمر، ونسبة تكلفة المبيعات، وعامل خصم التدفق النقدي...

قام مكتب التدقيق الحكومي في المنطقة الأولى بتقييم هذه الممارسة، ووجد صعوباتٍ وقصورًا في تحديد تكاليف الاستثمار التنموي باستخدام طريقة الفائض عند تقييم الأراضي. وأظهر التدقيق عدم وجود اتساق بين المناطق: فبعض المناطق أُنشئت وفقًا لمعدلات الاستثمار، وبعضها الآخر أُنشئ وفقًا لتقديرات تفصيلية؛ بينما وضعت بعض المناطق تقديراتٍ أوليةً واشترطت تسويةً تفصيلية.

دور ديوان المحاسبة

وأشار الدكتور فو دينه آنه إلى أن تقييم الأراضي بشكل عام وطرق تقييم الأراضي بشكل خاص هي واحدة من مواضيع التدقيق الرئيسية في هيئة التدقيق الحكومية في الآونة الأخيرة.

يجب أن تتبع أنشطة التدقيق لهذا المحتوى عن كثب متطلبات القرار المركزي بشأن إلغاء إطار أسعار الأراضي (إطار أسعار الأراضي المنصوص عليه في المرسوم 96/2019/ND-CP هو الأساس للمحليات لإصدار قوائم أسعار الأراضي للفترة 2020-2024)، وأن يكون لديها آليات وطرق لتحديد أسعار الأراضي وفقًا لمبادئ السوق، وتنص على وظائف ومهام ومسؤوليات الوكالة المسؤولة عن تحديد أسعار الأراضي.

وبناءً على ذلك، تُطوّر الحكومة المركزية معايير وإجراءاتٍ لتفتيش ومراقبة المحليات عند وضع قوائم أسعار الأراضي. وتتولى مجالس الشعب الإقليمية تحديد أسعار الأراضي وتفتيشها والإشراف على تنفيذها.

"تجري هيئة التدقيق الحكومية تدقيقًا على تقييم الأراضي، واستقلال مجلس تقييم الأراضي، وقدرة منظمات استشارات تقييم الأراضي، وقدرة وأخلاقيات المقيمين، بالإضافة إلى الامتثال للوائح التي تضمن الدعاية والشفافية مثل: أسعار الأراضي العامة، والمعاملات الإلزامية من خلال قاعات التداول، والدفع عبر البنوك، وعدم وجود نقد؛ ..." - أبدى الدكتور فو دينه آنه رأيه حول دور هيئة التدقيق الحكومية في تحديد أسعار الأراضي.

[إعلان 2]
مصدر