كان خطاب الأمين العام تو لام في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، في 21 أكتوبر/تشرين الأول، نقلة نوعية مهمة في الفكر، إذ أشار زعيم الحزب، ولأول مرة، بوضوح إلى أن "من بين أكبر ثلاث عقبات تواجهنا اليوم، وهي المؤسسات والبنية التحتية والموارد البشرية، تُعتبر المؤسسات عقبة العوائق...". أكثر من أي وقت مضى، أصبح شعار "النظر إلى الحقيقة بصدق لقول الحقيقة" ضروريًا وملحًا في الوقت الحاضر. نحن لا نُجمّل الواقع أو نُحسّنه، بل نحتاج إلى تحديده بدقة لإيجاد الحلول المناسبة. الأمين العام تو لام يتحدث في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة (الصورة: ميديا كيو إتش) علق العديد من الخبراء والباحثين وحللوا تعليقات الأمين العام وتقييماته بشأن الاختناقات المؤسسية، واقترحوا العديد من الحلول لتنفيذ الإصلاحات المؤسسية بفعالية في الفترة المقبلة. ومن الواضح أن جميع الآراء تتفق على أنه عندما نتحدث عن المؤسسات، فإننا نتحدث عن القانون. فالنظام القانوني الجيد والمستقر والملائم للممارسة في أي بلد سيدعم ويعزز التنمية الاجتماعية والاقتصادية بشكل طبيعي. ومن خلال هذا النظام القانوني، تُهيأ بيئة عمل صحية، ويمكن للأفراد والشركات ممارسة أعمالهم براحة بال، والثقة في نزاهة النظام القانوني وشفافيته. إن فهم المؤسسات بهذه الطريقة صحيح تمامًا، ولكنه يبدو غير كافٍ. فإلى جانب كون النظام القانوني جزءًا أساسيًا ومهمًا من المؤسسة، فإن المؤسسة تشمل أيضًا العديد من المكونات الأخرى. في خطابه، وبعد أن ذكر أن "جودة سنّ القوانين وتطويرها لم يُلبِّ احتياجات الممارسة، واضطرت بعض القوانين الصادرة حديثًا إلى تعديل..."، أشار الأمين العام تو لام إلى أن "الإجراءات الإدارية لا تزال مُرهِقة، والخدمات العامة الإلكترونية قد حُسِّنت، لكنها ليست مُريحة أو سلسة. ولا يزال إنفاذ القانون والسياسات حلقةً ضعيفة؛ فاللامركزية وتفويض الصلاحيات غير شاملين، والمسؤوليات غير واضحة؛ ولا يزال تنظيم الجهاز الإداري للدولة وتحسينه، بما يُسهِّل عمله ويُقلِّل نقاط الاتصال والمستويات الوسيطة، غير كافٍ. ولا تزال بعض أجزائه مُرهِقة ومتداخلة بين السلطتين التشريعية والتنفيذية، ولا تُلبِّي فعليًا متطلبات تحسين فعالية إدارة الدولة". لذا، إلى جانب القانون، هناك الإجراءات الإدارية، والخدمات العامة الإلكترونية، وأجهزة إنفاذ القانون، والسياسات، واللامركزية، وتفويض الصلاحيات، وتنظيم الأجهزة... وهذا هو أساس فهم المؤسسات بمعناها الواسع والشامل، وليس مجرد فهمها بالمعنى الضيق للمؤسسات من قِبل النظام القانوني. حصل ثلاثة علماء، هم دارون أسيموغلو، وسيمون جونسون، وجيمس أ. روبنسون، على جائزة نوبل في الاقتصاد لعام ٢٠٢٤ لدراساتهم حول كيفية تشكيل المؤسسات وتأثيرها على الرخاء الوطني. وقد أشاروا إلى دور المؤسسات في تنمية العديد من الدول، وتحديدًا لماذا توجد دول غنية ودول فقيرة، ولماذا يوجد اختلاف في دخل الفرد بين الدول؟ ويرى الباحثون أن ما يُمثل أهمية بالغة عند الحديث عن المؤسسات هو حقوق الملكية، والحكم النزيه، والنظام القانوني الموثوق، والاستقرار السياسي ، والأسواق المفتوحة والتنافسية. ووفقًا لهذا المفهوم، يتضح أن النظام القانوني لا يُعد سوى جزء من المؤسسة. ويُقسّم العديد من الباحثين المؤسسة إلى مؤسسات اقتصادية ومؤسسات سياسية . والمؤسسات الاقتصادية هي القواعد الواردة في القوانين والسياسات، والتي تُنظّم العلاقات التفاعلية بين الفاعلين الاقتصاديين. وتُحدد هذه القواعد بوضوح مستوى القيود التي يجب أن يتحملها الفاعلون الاقتصاديون في أنشطتهم التفاعلية، مما يُنشئ هياكل وآليات لتحفيز الفاعلين الاقتصاديين في المجتمع. ومن أمثلة المؤسسات الاقتصادية قوانين حقوق الملكية، وترتيبات الائتمان، والسياسات التي تؤثر على الوصول إلى وسائل الإنتاج والاستهلاك... والحرية الاقتصادية هي أحد حقوق الإنسان الأساسية. في مجتمع حر اقتصاديًا، تسمح الدولة بتداول العمالة ورأس المال والسلع بحرية، مع قيود أو محظورات محدودة للغاية. الدول الرائدة في مجال الحرية الاقتصادية، مثل سنغافورة ونيوزيلندا، تُرسي دعائم حرية الأعمال والاستثمار، وتضمن حقوق الملكية، بالإضافة إلى كفاءة عمل السوق. ترتبط المؤسسات السياسية بكيفية تنظيم النظام السياسي ، وكيفية إضفاء الشرعية على السلطة والنفوذ، وتقسيمهما، والتحكم فيهما. ومن النقاط الجديرة بالملاحظة بشكل خاص في المؤسسات السياسية مستوى تدخل الدولة في الأنشطة الاقتصادية، والشفافية في تشغيل الجهاز العام، والثقة التي يبنيها الجهاز بين الشعب ومجتمع الأعمال. إن اتباع نهج شامل لمفهوم المؤسسات سيهيئ ظروفًا أفضل لتحديد مضمون الإصلاح المؤسسي، والذي يتمثل في المقام الأول في إصلاح النظام القانوني، ولكنه يشمل أيضًا تغييرات وإصلاحات في تشغيل جهاز الدولة بشكل عام، وخاصة الجهاز الإداري للدولة، المسؤول عن تنظيم تطبيق القانون وإدارة الإدارة الوطنية. إن وجود نظام قانوني موثوق وعالي الجودة أمر ضروري، ولكنه لن يكون فعالًا للغاية في ظل وجود جهاز إداري بيروقراطي مرتبط بفريق من الموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام غير المؤهلين للإدارة، ويميلون إلى أن يكونوا "إداريين". ومن ثم فإن الحديث عن الإصلاح المؤسسي الحقيقي بروح زعيم النظام السياسي في بلادنا هو الحديث عن العديد من الإصلاحات التي تجري في نفس الوقت، وبالتالي خلق أسس ومقدمات مهمة لتطور البلاد في العصر الجديد.
المؤلف: الدكتور دينه دوي هوا، المدير السابق لإدارة الإصلاح الإداري بوزارة الداخلية.
Báo Dân trí•13/11/2024
تعليق (0)