الإصلاح المؤسسي يقود البلاد إلى عصر جديد

كان خطاب الأمين العام تو لام في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، في 21 أكتوبر/تشرين الأول، نقلة نوعية مهمة في الفكر، إذ أشار زعيم الحزب، ولأول مرة، بوضوح إلى أن "من بين أكبر ثلاث عقبات تواجهنا اليوم، وهي المؤسسات والبنية التحتية والموارد البشرية، تُعتبر المؤسسات عقبة العوائق...". أكثر من أي وقت مضى، أصبح شعار "النظر إلى الحقيقة بصدق لقول الحقيقة" ضروريًا وملحًا في الوقت الحاضر. نحن لا نُجمّل الواقع أو نُحسّنه، بل نحتاج إلى تحديده بدقة لإيجاد الحلول المناسبة.

الأمين العام تو لام يتحدث في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة (الصورة: ميديا ​​كيو إتش)

علق العديد من الخبراء والباحثين وحللوا تعليقات الأمين العام وتقييماته بشأن الاختناقات المؤسسية، واقترحوا العديد من الحلول لتنفيذ الإصلاحات المؤسسية بفعالية في الفترة المقبلة. ومن السهل ملاحظة أن الآراء تتفق على أنه عندما نتحدث عن المؤسسات، فإننا نتحدث عن القانون. فالنظام القانوني للبلد، الذي يتمتع بجودة عالية واستقرار وملاءمة خاصة للواقع، سيدعم ويعزز بشكل طبيعي التنمية الاجتماعية والاقتصادية. ومن خلال هذا النظام القانوني، تُهيأ بيئة عمل صحية، ويمكن للأفراد والشركات ممارسة الأعمال التجارية براحة بال، والثقة في نزاهة النظام القانوني ونزاهته. إن فهم المؤسسات على هذا النحو صحيح تمامًا، ولكنه يبدو غير كافٍ. فبالإضافة إلى كون النظام القانوني جزءًا أساسيًا ومهمًا من المؤسسة، فإن المؤسسة تشمل أيضًا العديد من المكونات الأخرى. في خطابه، وبعد أن ذكر أن "جودة سنّ القوانين وتحسينها لم يُلبِّ متطلبات الممارسة، واضطرت بعض القوانين الصادرة حديثًا إلى تعديل..."، أشار الأمين العام تو لام إلى أن "الإجراءات الإدارية لا تزال مُرهِقة، والخدمات العامة الإلكترونية قد حُسِّنت، لكنها ليست مُريحة أو سلسة. ولا يزال إنفاذ القانون والسياسات ضعيفًا؛ واللامركزية وتفويض الصلاحيات غير شاملين، والمسؤوليات غير واضحة؛ ولا يزال تنظيم الجهاز الإداري للدولة وتحسينه، بما يُسهِّل عمله ويُقلِّل نقاط الاتصال والمستويات الوسيطة، غير كافٍ. ولا تزال بعض أجزائه مُرهِقة ومتداخلة بين السلطتين التشريعية والتنفيذية، ولا تُلبِّي فعليًا متطلبات تحسين فعالية إدارة الدولة". لذا، إلى جانب القانون، هناك الإجراءات الإدارية، والخدمات العامة الإلكترونية، وأجهزة إنفاذ القانون، والسياسات، واللامركزية، وتفويض الصلاحيات، وتنظيم الأجهزة... وهذا هو أساس فهم المؤسسات بمعناها الواسع والكامل، وليس مجرد فهمها بالمعنى الضيق للمؤسسات من قِبل النظام القانوني. حصل ثلاثة علماء، هم دارون أسيموغلو، وسيمون جونسون، وجيمس أ. روبنسون، على جائزة نوبل في الاقتصاد لعام 2024 لأبحاثهم حول كيفية تشكيل المؤسسات وتأثيرها على الرخاء الوطني. وقد أشاروا إلى دور المؤسسات في تنمية العديد من الدول، وتحديدًا لماذا توجد دول غنية وأخرى فقيرة، ولماذا توجد اختلافات في دخل الفرد بين الدول؟ ويرى الباحثون أن ما يُعد بالغ الأهمية عند الحديث عن المؤسسات هو الحديث عن حقوق الملكية، والحكومة النزيهة، والنظام القانوني الجدير بالثقة، والاستقرار السياسي ، والأسواق المفتوحة والتنافسية. ووفقًا لهذا المفهوم، من الواضح أن النظام القانوني يُعتبر جزءًا فقط من المؤسسة. ويُقسّم العديد من الباحثين المؤسسة إلى مؤسسات اقتصادية ومؤسسات سياسية. والمؤسسات الاقتصادية هي القواعد الواردة في القوانين والسياسات، والتي تنظم تفاعل الفاعلين الاقتصاديين. وتحدد هذه القواعد بوضوح مستوى القيود التي يجب أن يتحملها الفاعلون الاقتصاديون في تفاعلاتهم، مما يخلق هياكل وآليات لتحفيز الفاعلين الاقتصاديين في المجتمع. ومن أمثلة المؤسسات الاقتصادية قوانين حقوق الملكية، وترتيبات الائتمان، والسياسات التي تؤثر على الوصول إلى وسائل الإنتاج والاستهلاك... والحرية الاقتصادية هي أحد حقوق الإنسان الأساسية. في مجتمع حر اقتصاديًا، تسمح الدولة للعمالة ورأس المال والسلع بالتداول بحرية، مع قيود ومحظورات قليلة جدًا. الدول الرائدة في مجال الحرية الاقتصادية مثل سنغافورة ونيوزيلندا... تُرسي حرية الأعمال وحرية الاستثمار وتضمن حقوق الملكية بالإضافة إلى كفاءة تشغيل السوق. ترتبط المؤسسات السياسية بكيفية تنظيم النظام السياسي، وكيفية إضفاء الشرعية على السلطة والنفوذ وتقسيمهما والتحكم فيهما. ومن النقاط الجديرة بالملاحظة بشكل خاص في المؤسسات السياسية مستوى تدخل الدولة في الأنشطة الاقتصادية، والشفافية في تشغيل الجهاز العام، والثقة التي يخلقها الجهاز بين الشعب ومجتمع الأعمال. إن اتباع نهج واسع النطاق لمفهوم المؤسسات سيخلق ظروفًا أفضل لتحديد محتوى الإصلاح المؤسسي، والذي يتمثل في المقام الأول في إصلاح النظام القانوني، ولكنه في الوقت نفسه أيضًا في تغييرات وإصلاحات تشغيل جهاز الدولة بشكل عام، وخاصة الجهاز الإداري للدولة بوظيفة تنظيم تنفيذ القانون وإدارة الإدارة الوطنية. إن وجود نظام قانوني موثوق وعالي الجودة أمرٌ ضروري، ولكنه لن يكون فعالاً للغاية في ظل وجود جهاز إداري بيروقراطي مرتبط بفريق من الموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام غير المؤهلين للإدارة، والذين يميلون إلى "الإدارة". لذا، فإن الحديث عن إصلاح مؤسسي حقيقي، بروح ما قاله قائد النظام السياسي في بلدنا، يعني الحديث عن العديد من الإصلاحات التي تجري في آنٍ واحد، مما يُرسي أسسًا ومنطلقات مهمة لتنمية البلاد في العصر الجديد.

المؤلف: الدكتور دينه دوي هوا، المدير السابق لإدارة الإصلاح الإداري بوزارة الداخلية.

دانتري.كوم.فن

المصدر: https://dantri.com.vn/tam-diem/cai-cach-the-che-dua-dat-nuoc-vao-ky-nguyen-moi-20241031070939223.htm