الحاجة إلى التعامل مع المنظمات والأفراد الذين لا يكملون عملية التشارك

وبحسب الأستاذ المشارك الدكتور نجوين ثونج لانج (من جامعة الاقتصاد الوطني)، يجب أن تكون هناك آلية للتعامل مع المنظمات والأفراد الذين لا يكملون هذه المهمة.

أستاذ مشارك، الدكتور نجوين ثونج لانج (جامعة الاقتصاد الوطنية).

منذ بداية عملية تحويل الشركات المملوكة للدولة إلى شركات مساهمة عامة في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين وحتى الآن، هل تعتقد أن مهمة إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة لم تكن صعبة كما كانت في السنوات الأخيرة؟

وفقًا لوزارة المالية ، في عام ٢٠٢٢، ستتمكن الشركات التابعة للشركات العامة، والشركات المملوكة للدولة، والتابعة للوزارات، والفروع، والمحليات، من بيع ما يقارب ٥٩٣ مليار دونج فقط، محققةً بذلك أرباحًا قدرها ٣٦٠٠ مليار دونج. وخلال العام بأكمله، سيتم تحويل شركة واحدة فقط إلى أسهم بقيمة إجمالية قدرها ٣٠٩ مليارات دونج، منها ٢٧٨ مليار دونج قيمة رأس مال الدولة الفعلية. وبعد موافقة الجمعية الوطنية على التقدير، يجب دفع هاتين الإيرادات في عام ٢٠٢٢ إلى ميزانية الدولة البالغة ٣٠ ألف مليار دونج.

في عام ٢٠٢٣، كانت النتائج أسوأ، حيث تم تخارج ٦٥.٢ مليار دونج فقط من رأس مال الدولة من ١٢ وحدة، محققةً ٢٢٩ مليار دونج، ولم تُحوّل أي وحدة إلى أسهم. في عام ٢٠٢٤، لم تكن النتائج أفضل مما كانت عليه في عام ٢٠٢٣، حيث ظل عدد الشركات المُحوّلة إلى أسهم صفرًا؛ حيث تم تخارج ٤ وحدات فقط من رأس مال الدولة بقيمة إجمالية بلغت ١٣٩ مليار دونج، محققةً ١٤٩.٢ مليار دونج.

ما هو سبب هذا الوضع يا سيدي؟

الأسباب الرئيسية هي أن الشركات المُسهَّلة والمُباعة ضخمة الحجم، وتمتلك مساحات شاسعة من الأراضي؛ وبعد جائحة كوفيد-19، لم يكن الوضع المالي وسوق الأسهم المحلية جيدًا؛ ولجأت الاقتصادات الكبرى في العالم إلى تقليص رؤوس أموال البنوك لمواجهة التضخم. كما تواجه عملية تحديد قيمة الشركات، ووضع خطط لاستخدام الأراضي في عملية التسهّل، وطرح رأس مال الدولة في المزاد العلني، صعوبات عديدة.

السبب "الجوهري" الذي لم يُحل بعد هو ضعف وعي بعض الهيئات التمثيلية للمالكين ورؤساء الشركات وضعف تنفيذها، وضعف العزيمة في التنظيم والتنفيذ، ما أدى إلى استمرار حالة من التكيّف. إضافةً إلى ذلك، لا يزال التنسيق بين الهيئات التمثيلية للمالكين واللجان الشعبية في المحافظات والوزارات والفروع المعنية في تنفيذ واعتماد خطط إعادة تنظيم المنازل والأراضي والتصرف فيها وفقًا للوائح إعادة تنظيم وإدارة الأصول العامة ضعيفًا، ولا يزال التقدم في عملية الموافقة بطيئًا.

من أسباب تجميد عملية التخارج من الاستثمارات وتحويلها إلى أسهم مؤخرًا عدم وجود عقوبات على الوزارات والفروع والمحليات وممثلي أصحاب رؤوس الأموال الحكومية في الشركات. ما رأيكم؟

هذا جانب بالغ الأهمية لزيادة جدية القانون. ليس فقط في أنشطة تحويل الاستثمارات إلى أسهم وسحبها، بل في أي مجال آخر. إذا لم تكن هناك عقوبات صارمة، فسيكون العمل "حماسيًا" في البداية، ثم... أضعف لاحقًا.

من منظور النظام الإداري، يجب تطبيق عملية تحويل رأس مال الدولة إلى أسهم وتخارجه من الشركات التي لا تحتاج الدولة للاستثمار فيها، وذلك لتسريع إصلاح وإعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة، بما يكفل لها العمل بكفاءة أكبر. ويجب فرض عقوبات صارمة لضمان التنفيذ الكامل. ويجب على هيئات إدارة الدولة والشركات تنظيم عملية التنفيذ بفعالية واستباقية. ويجب أن تُنص على هذه العقوبات في وثائق قانونية محددة وواضحة، وهو ما كان ينبغي النص عليه بدقة في الوثائق القانونية منذ سنوات عديدة.

إذا وُضعت عقوبات الآن، فسيستغرق تطبيقها بعض الوقت. ومع ذلك، ينبغي تقييم وضع عقوبات للتعامل مع المسؤولين الذين لا ينفذون مسؤولياتهم بالكامل في مجال تكافؤ الفرص وسحب الاستثمارات تقييمًا شاملًا من حيث مستوى العقوبات ومضمون تطبيقها، لتجنب التسبب في حالة من التهرب أو "الخوف من المسؤولية"، أو حتى التهرب منها. بالإضافة إلى العقوبات، من الضروري تكثيف العمل الإعلامي والدعاية، وزيادة الوعي، وتعزيز الدور القيادي لقادة الأعمال، وتعزيز دور هيئات الإدارة المباشرة، وتشجيع محفزات تطوير جديدة لتكافؤ الفرص وسحب الاستثمارات.

وبحسب قوله، مع عملية التخارج والتحويل إلى أسهم كما في السنوات الأخيرة، هل سيتم استكمال خطة إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة والشركات ذات رأس المال الحكومي في الفترة 2022-2025 وفقًا للقرار 1479/2022/QD-TTg؟

إذا نُفِّذت هذه العملية بشكل متزامن وفعال، بمشاركة النظام السياسي بأكمله، فمن المرجح أن تُحقِّق الأهداف الأساسية المنصوص عليها في القرار 1479/2022/QD-TTg. لقد تراكمت لدينا خبرة واسعة في مجال تحويل الاستثمارات إلى أسهم وسحبها من عشرات الآلاف من الشركات المملوكة للدولة، محققين نجاحات مهمة، كما تم تعزيز العديد من الممارسات الجيدة.

يتوزع عدد الشركات التي تتخلص من رأس مالها، والبالغ عددها حوالي 200 شركة، على معظم المناطق والقطاعات الاقتصادية. في الواقع، هناك شركات تعمل في قطاعات مماثلة، مثل قطاعات البيئة والحضر والتجارة. إذا نجحت عملية تحويل الاستثمارات إلى أسهم وبيعها في شركة واحدة في نفس القطاع، فسيكون ذلك ممارسة جيدة ونموذجًا جيدًا للعديد من الشركات الأخرى للتعلم والتطبيق. لذلك، هناك فرصة للتعلم من بعضنا البعض، واستخلاص الخبرات الجيدة من الصفقات الناجحة، وتقليل التكاليف والوقت اللازمين للبحث والاستكشاف، والمساهمة في التنفيذ الجيد للقرار 1479/2022/QD-TTg. بالإضافة إلى ذلك، تحتاج الجهات المعنية أيضًا إلى تعلم وتلخيص وتقييم تجارب الدول الأخرى في مجال الخصخصة وبيع الاستثمارات لتكون بمثابة دروس مرجعية، وتقليل المخاطر والوقت والتكاليف اللازمة للبحث والتلخيص.

في حال عدم اكتمال الخطة ماذا نفعل بعد عام 2025 لإعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة؟

القرار رقم 1479/2022/QD-TTg دقيق ومفصل، ويأتي في الوقت المناسب لتنفيذ خطة إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة والشركات ذات رأس المال الحكومي، وفقًا لخارطة الطريق. وقد تم تضمين حلول التنفيذ في القرار رقم 1479/2022/QD-TTg.

في حال الفشل، من الضروري إجراء إعادة تقييم شاملة ودقيقة وكاملة للنتائج المحققة، وطرح القضايا التي تحتاج إلى حل، وتحليل الأسباب الموضوعية والذاتية لكل حالة على حدة. وبشكل خاص، من الضروري التركيز على تحليل العوامل الجديدة وإيجاد دوافع حقيقية ومحددة لكل مؤسسة وكل قطاع. تحديد وتقييم مسؤوليات وأدوار الأطراف المعنية بوضوح، من هيئات الإدارة إلى المؤسسات، ومدى منطقية اللوائح وإجراءات تطبيق خارطة الطريق التنفيذية. هذا هو الأساس لاقتراح آليات وسياسات لمواصلة إعادة هيكلة المؤسسات المملوكة للدولة والشركات المملوكة للدولة في المرحلة المقبلة.

المصدر: https://baodautu.vn/can-xu-ly-to-chuc-ca-nhan-khong-hoan-thanh-co-phan-hoa-d223406.html