الحاجة إلى التعامل مع المنظمات والأفراد الذين لا يكملون عملية التشارك

وبحسب الأستاذ المشارك الدكتور نجوين ثونج لانج (من جامعة الاقتصاد الوطني)، يجب أن تكون هناك آلية للتعامل مع المنظمات والأفراد الذين لا يكملون هذه المهمة.

أستاذ مشارك، الدكتور نجوين ثونج لانج (جامعة الاقتصاد الوطنية).

منذ بداية عملية تحويل الاستثمارات إلى أسهم في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، هل تعتقد أن مهمة إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة لم تكن صعبة كما كانت في السنوات الأخيرة؟

وفقًا لوزارة المالية ، في عام ٢٠٢٢، ستُخصّص الشركات التابعة للشركات العامة، والشركات المملوكة للدولة التابعة للوزارات، والفروع، والمحليات، حوالي ٥٩٣ مليار دونج فقط، محققةً أرباحًا قدرها ٣٦٠٠ مليار دونج. وطوال العام، ستُخصّص شركة واحدة فقط بقيمة إجمالية قدرها ٣٠٩ مليارات دونج، منها ٢٧٨ مليار دونج قيمة رأس مال الدولة الفعلية. وبعد موافقة الجمعية الوطنية على التقدير، يجب دفع هاتين الإيرادات في عام ٢٠٢٢ إلى ميزانية الدولة البالغة ٣٠ ألف مليار دونج.

في عام ٢٠٢٣، كانت النتائج أسوأ، حيث تم تخارج ٦٥.٢ مليار دونج فقط من رأس مال الدولة من ١٢ وحدة، محققةً ٢٢٩ مليار دونج، ولم تُحوّل أي وحدة إلى أسهم. في عام ٢٠٢٤، لم تكن النتائج أفضل مما كانت عليه في عام ٢٠٢٣، حيث ظل عدد الشركات المُحوّلة إلى أسهم صفرًا؛ حيث تم تخارج ٤ وحدات فقط من رأس مال الدولة بقيمة إجمالية بلغت ١٣٩ مليار دونج، محققةً ١٤٩.٢ مليار دونج.

ما هو سبب هذا الوضع يا سيدي؟

الأسباب الرئيسية هي أن الشركات المُسهَّلة والمُباعة واسعة النطاق، وتمتلك مساحات شاسعة من الأراضي؛ وبعد جائحة كوفيد-19، لم يكن الوضع المالي وسوق الأسهم المحلية جيدًا؛ ولجأت الاقتصادات الكبرى في العالم إلى تقليص رؤوس أموال البنوك لمواجهة التضخم. كما تواجه عملية تحديد قيمة الشركات، ووضع خطط استخدام الأراضي لتنفيذ عملية التسهّل، وتنفيذ مزادات رأس المال الحكومي، صعوبات عديدة.

السبب "الجوهري" الذي لم يُحل بعد هو ضعف وعي بعض الجهات التمثيلية للملاك ورؤساء الشركات وضعف تنفيذها، وضعف العزيمة في التنظيم والتنفيذ، ما أدى إلى استمرار حالة من التكيّف. إضافةً إلى ذلك، لا يزال التنسيق بين الجهات التمثيلية للملاك واللجان الشعبية في المحافظات والوزارات والفروع المعنية في إعداد واعتماد خطط إعادة تنظيم وتجهيز المنازل والأراضي وفقًا للوائح إعادة تنظيم وتجهيز الأصول العامة ضعيفًا، ولا يزال التقدم في عملية الموافقة بطيئًا.

من أسباب تجميد عملية التخارج والتحويل إلى أسهم مؤخرًا عدم وجود عقوبات على الوزارات والفروع والمحليات وممثلي ملكية رأس مال الدولة في الشركات. ما رأيكم؟

هذا جانب بالغ الأهمية لتعزيز جدية القانون. ليس فقط في أنشطة تحويل الاستثمارات إلى أسهم وسحبها، بل في أي مجال آخر. إذا لم تكن هناك عقوبات صارمة، فسيكون العمل "حماسيًا" في البداية، ثم سيضعف لاحقًا.

من منظور النظام الإداري، يجب تطبيق عملية تحويل رأس مال الدولة إلى أسهم وتخارجه من الشركات التي لا تحتاج الدولة للاستثمار فيها، وذلك لتسريع إصلاح وإعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة، بما يكفل لها العمل بكفاءة أكبر. ويجب فرض عقوبات صارمة لضمان التنفيذ الكامل. ويجب على هيئات إدارة الدولة والشركات تنظيم عملية التنفيذ بفعالية واستباقية. ويجب أن تُنص على هذه العقوبات في وثائق قانونية محددة وواضحة، وهو ما كان ينبغي النص عليه بدقة في الوثائق القانونية منذ سنوات عديدة.

إذا وُضعت عقوبات الآن، فسيستغرق تطبيقها بعض الوقت. ومع ذلك، يجب تقييم وضع عقوبات للتعامل مع المسؤولين الذين لا ينفذون مسؤولياتهم المتعلقة بتوزيع الاستثمارات وسحبها بالكامل تقييمًا شاملًا من حيث مستوى العقوبات ومضمون تطبيقها، لتجنب التهرب من المسؤولية أو "الخوف منها"، أو حتى التهرب منها. بالإضافة إلى العقوبات، من الضروري تعزيز العمل الإعلامي والدعاية، ورفع مستوى الوعي، وتعزيز الدور القيادي لقادة الأعمال، وتعزيز دور هيئات الإدارة المباشرة، وتشجيع محفزات تطوير جديدة لتوزيع الاستثمارات وسحبها.

وبحسب قوله، مع عملية التخارج والتحويل إلى أسهم كما في السنوات الأخيرة، هل سيتم استكمال خطة إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة والشركات ذات رأس المال الحكومي في الفترة 2022-2025 وفقًا للقرار 1479/2022/QD-TTg؟

إذا نُفِّذت هذه العملية بشكل متزامن وحازم، بمشاركة النظام السياسي بأكمله، فمن المرجح أن تُحقِّق الأهداف الأساسية المنصوص عليها في القرار 1479/2022/QD-TTg. لقد تراكمت لدينا خبرة واسعة في مجال تحويل الاستثمارات إلى أسهم وسحبها من عشرات الآلاف من الشركات المملوكة للدولة، محققين نجاحات مهمة، كما تم تعزيز العديد من الممارسات الجيدة.

يتوزع عدد الشركات التي تتخلص من رأس مالها، والبالغ عددها حوالي 200 شركة، على معظم المناطق والقطاعات الاقتصادية. في الواقع، هناك شركات تعمل في قطاعات مماثلة، مثل البيئة والمناطق الحضرية والتجارة. إذا نجحت عملية تحويل رأس المال إلى أسهم وتخارجه في شركة واحدة في نفس القطاع، فسيكون ذلك ممارسة جيدة ونموذجًا جيدًا للعديد من الشركات الأخرى للتعلم والتطبيق. لذلك، هناك فرصة للتعلم من بعضنا البعض، واستخلاص الخبرات الجيدة من الصفقات الناجحة، وتقليل التكاليف والوقت اللازمين للبحث والاستكشاف، مما يساهم في التنفيذ الجيد للقرار 1479/2022/QD-TTg. بالإضافة إلى ذلك، تحتاج الجهات المعنية أيضًا إلى تعلم وتلخيص وتقييم تجارب الدول الأخرى في مجال التخارج والخصخصة لتكون بمثابة دروس مرجعية، وتقليل المخاطر والوقت والتكاليف اللازمة للبحث والتلخيص.

في حال عدم اكتمال الخطة، ما الذي يجب فعله بعد عام 2025 لإعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة؟

القرار رقم 1479/2022/QD-TTg دقيق ومفصل، ويأتي في الوقت المناسب لتنفيذ خطة إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة والشركات ذات رأس المال الحكومي، وفقًا لخارطة الطريق. وقد تم تضمين حلول التنفيذ في القرار رقم 1479/2022/QD-TTg.

في حال الفشل، من الضروري إجراء إعادة تقييم شاملة ودقيقة وكاملة للنتائج المحققة، وطرح القضايا التي تحتاج إلى حل، وتحليل الأسباب الموضوعية والذاتية لكل حالة على حدة. وبشكل خاص، من الضروري التركيز على تحليل العوامل الجديدة وإيجاد دوافع حقيقية ومحددة لكل مؤسسة وكل قطاع. تحديد وتقييم مسؤوليات وأدوار الأطراف المعنية بوضوح، من هيئات الإدارة إلى المؤسسات، ومدى معقولية اللوائح وإجراءات التنفيذ. هذا هو الأساس لاقتراح آليات وسياسات لمواصلة إعادة هيكلة المؤسسات المملوكة للدولة والمؤسسات ذات رأس المال الحكومي في المرحلة المقبلة.

المصدر: https://baodautu.vn/can-xu-ly-to-chuc-ca-nhan-khong-hoan-thanh-co-phan-hoa-d223406.html