تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات لمساعدة الحكومة على التغلب على الصعوبات وضمان "ترابط العلاقات الناعمة بشكل وثيق"

وقال رئيس الجمعية الوطنية إن الفكرة من تعديل قانون تنظيم الحكومة هي تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات حتى تتمكن الحكومة من إزالة الصعوبات والعقبات الحالية والمستقبلية التي تعترض تنمية البلاد؛ والتأكد من "ربط الحبال الناعمة بإحكام".

في صباح الخامس من فبراير، أدلت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني برأيها في مشروع قانون تنظيم الحكومة (المُعدَّل). ومن بين المواضيع التي نوقشت أحكام اللامركزية وتفويض الصلاحيات.

تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة

وفي تقديمها لتقرير الحكومة، قالت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا إن الهدف هو تعديل واستكمال وإتقان اللوائح المتعلقة بمبادئ تنظيم وتشغيل الحكومة؛ ومهام وصلاحيات الحكومة ورئيس الوزراء وأعضاء الحكومة، وإنشاء أساس قانوني للابتكار والتنظيم الفعال والكفء للجهاز الإداري للدولة.

فامثيثانترا — وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا. الصورة: الجمعية الوطنية

إلى جانب ذلك، تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات، وتشجيع الحكومة التنموية، وتلبية متطلبات بناء وإتقان دولة القانون الاشتراكية.

اقترحت الحكومة ثلاث سياسات جديدة. تهدف هذه السياسات تحديدًا إلى تحسين اللوائح المتعلقة بمهام وصلاحيات الحكومة في علاقتها مع هيئات الدولة المركزية، مثل الجمعية الوطنية، والمحكمة الشعبية العليا، والنيابة الشعبية العليا، وجبهة الوطن الأم الفيتنامية. تهدف السياسات الثانية إلى تحسين اللوائح المتعلقة بمهام وصلاحيات الحكومة، ورئيس الوزراء، والوزراء، ورؤساء الهيئات الوزارية، والعلاقة بين الهيئات الحكومية. تهدف السياسات الثالثة إلى تحسين اللوائح المتعلقة بمهام وصلاحيات الحكومة، ورئيس الوزراء، والوزراء، ورؤساء الهيئات الوزارية في علاقتهم مع السلطات المحلية.

خلال الفحص الأولي، قال رئيس لجنة القانون هوانغ ثانه تونغ إن اللجنة الدائمة للجنة وافقت على محتوى اللامركزية في مشروع القانون لتأسيس استنتاجات المكتب السياسي، مما يخلق أساسًا قانونيًا مهمًا "لتعزيز استقلالية ومبادرة وإبداع ومسؤولية الهيئات والوحدات والمحليات المرتبطة بتعزيز مساءلة القادة والسيطرة الصارمة على السلطة".

واقترح السيد تونغ أن تواصل وكالة الصياغة البحث وإتقان محتوى مبدأ اللامركزية، وتوضيح الموضوعات اللامركزية وآلية مسؤولية الوكالات اللامركزية لضمان الاتساق والوحدة مع أحكام مشروع قانون تنظيم الحكومة المحلية (المعدل).

واقترحت هيئة الرقابة استكمال مبدأ اللامركزية في الاتجاه الذي يقضي بأنه عند تطبيق اللامركزية يجب ضمان التناسق بين لامركزية المهام والصلاحيات ولامركزية تسوية الإجراءات الإدارية.

ومن هنا، يتم خلق الظروف الملائمة للوكالات اللامركزية لتكون استباقية في التعامل مع العمل، وتعزيز إصلاح الإجراءات الإدارية المرتبطة بتعزيز مسؤولية الوكالات وتحسين جودة وكفاءة الخدمة المقدمة للأفراد والشركات.

لا مزيد من آلية الطلب والعطاء

أعرب رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان عن رأيه بأن التعديل على قانون تنظيم الحكومة هو أن تقوم الجمعية الوطنية بتطبيق اللامركزية وتفويض المزيد من السلطات للحكومة حتى تتمكن الحكومة من أن تكون استباقية.

الفكرة العظيمة هي أن تزيل الحكومة الصعوبات والعقبات الحالية والمستقبلية التي تعترض تنمية البلاد. يجب أن نضمن أن تكون الحبال الناعمة مربوطة بإحكام. الحبال لنا، والروابط لنا أيضًا، كما شبّه رئيس الجمعية الوطنية.

ولذلك اقترح الاهتمام بتوحيد الأحكام المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات في هذا القانون مع قانون تنظيم الحكم المحلي، وقانون تنظيم مجلس الأمة، وقانون إصدار الوثائق القانونية، وقانون الرقابة على مجلس الأمة ومجالس الشعب، وعدد من القوانين المتعلقة بإدارة القطاعات والمجالات.

tranthanhman 1.jpg — رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان. الصورة: الجمعية الوطنية

واقترح رئيس مجلس الأمة مراجعة القانون بشكل أكثر دقة لإيجاد طريقة لتعديله هذه المرة، بحيث يمكن بعد 3 سنوات من تطبيقه تعديله بشكل كامل.

علاوةً على ذلك، يُعنى بمبدأ التحديد الواضح لمسؤوليات وصلاحيات الهيئات التشريعية والتنفيذية والقضائية، كما قال الأمين العام الراحل نجوين فو ترونغ، "وفقًا لأدوارها ومسؤولياتها". وفي الوقت نفسه، يتناول أيضًا القضايا المتداخلة المتعلقة بالوظائف والمهام بين الهيئات.

وفي إشارة إلى اللامركزية وتفويض السلطة، ذكر رئيس الجمعية الوطنية رسالة الأمين العام لام: "المحليات تقرر، والمحليات تفعل، والمحليات مسؤولة"، والحكومة المركزية فقط تخلق، والجمعية الوطنية تشرف، والحكومة تعمل.

من الآن فصاعدًا، لن تتولى الجمعية الوطنية إدارة حقيبة الاستثمارات العامة، ولا حقيبة الأموال، بل ستُسلم جزءًا منها للحكومة، التي ستكون مسؤولة عن تخصيص الأموال للمحليات. ولن تكون هناك آلية للتوزيع. كما أبلغني رئيس الوزراء أنه سيُسلم هذه الصلاحيات إلى الوزارات والفروع والمحليات، كما قال السيد تران ثانه مان.

وبحسب قوله، يجب أن تكون هناك شفافية في اللامركزية والتفويض. ويجب أن ينعكس محتوى اللامركزية والتفويض في مشروعي قانون تنظيم الحكومة وقانون تنظيم الحكم المحلي، وأن يكون هناك ترابط وثيق بينهما، وأن يكونا موحدين، وشفافين، ومتزامنين.

نتحدث كثيرًا الآن عن الإجراءات الإدارية، هل أصلحناها لتسهيلها؟ نقول إن هناك تفويضًا حقيقيًا، لكن المسؤولين لا يزالون متمسكين به. نحن نفوض، لكن إذا أردنا إنجاز شيء ما، فلا يزال علينا المرور عبر المسؤولين، هذا ما أكده رئيس مجلس الأمة.

وطالب بتوضيح قدرة الجهات والمنظمات والأفراد اللامركزيين على الاستجابة، وضمان جدوى ذلك وتجنب التهرب من المسؤولية. ففي الواقع، لا تزال هناك قوانين ومراسيم وتعميمات، لكن بعض المحليات مصممة على التصرف دون طلب أي شيء من الحكومة المركزية، ولا يعني ذلك صعوبة الأمر، لكن بعض المحليات تستمر في التذمر من القوانين والمراسيم والتعميمات.

أنا، في المجلس الوطني، حدّدتُ وحدّدتُ العديد من المناطق التي أنتجت منتجات، وحققت نموًا مرتفعًا، وإيرادات ميزانية عالية، لكنها لا تشتكي. حاليًا، عندما يتعذّر إنجاز الأمور، يُلقي الناس باللوم على المجلس الوطني، والحكومة، والمراسيم، والتعميمات، وما إلى ذلك، كما قال رئيس المجلس الوطني، مقترحًا توضيح تعديل القانون.

قال السيد مان إنه وفقًا لسياسة اللامركزية وتفويض الصلاحيات، ستتمتع البلدية بقوة كبيرة في المستقبل. وتتمثل هذه السياسة في إلغاء مفتشية المنطقة، وشرطة المنطقة، وتشكيل وحدات أخرى عديدة على نحو مماثل.

قال رئيس الجمعية الوطنية: "يجب التوقف عن بناء أي مبنى يقع في منطقة الميزانين. طابق أرضي واحد، طابقان، ثلاثة طوابق، لا مزيد من الميزانين"، مشيرًا إلى أنه عند التركيز على البلديات، يجب توزيع السلطة بين البلديات.

وأوضح التقرير بعض محتوياته لاحقا، وقال وزير الداخلية إن عملية صياغة القانون تعكس روح التفكير الإبداعي في العمل التشريعي، لذا يجب مراجعته بشكل متزامن وشامل وجذري.

إلى جانب تقديم مشاريع القوانين، أعدت الحكومة ثلاثة مشاريع مراسيم تنظم وظائف ومهام وصلاحيات الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء؛ والهيئات الحكومية؛ واللوائح الخاصة بتنظيم الهيئات المتخصصة التابعة للجان الشعبية على مستوى المحافظات والمدن.

وعندما يختتم مجلس الأمة جلساته، تقوم الحكومة على الفور بتنفيذ القرار وتعلن عن الهيكل التنظيمي للحكومة، وتنفذ المراسيم المتعلقة بالمهام والصلاحيات وتنظيم الأجهزة للعمل على الفور دون ترك أي ثغرات قانونية.

ويتكون المشروع من 5 فصول و35 مادة، مقارنة بالقانون الحالي، حيث تم تقليصه بفصلين و15 مادة، وسيتم عرضه على مجلس الأمة للموافقة عليه في الدورة الاستثنائية الأسبوع المقبل.

واقترحت الحكومة إنشاء 6 وزارات جديدة على أساس إعادة ترتيب ودمج 11 وزارة وفرعاً.

وعلى أساس ترتيب وتوحيد الوزارات والفروع، فإن الهيكل التنظيمي المتوقع للحكومة في دورتها الخامسة عشرة يتضمن 14 وزارة و3 هيئات على مستوى وزاري؛ بما في ذلك 6 وزارات جديدة، مع الاحتفاظ بـ 8 وزارات و3 هيئات على مستوى وزاري.

عقدت الجمعية الوطنية اجتماعا استثنائيا لتكملة كوادرها وأجهزتها.

قدمت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة آراءها حول العديد من المحتويات المتعلقة بترتيب وتبسيط الجهاز التنظيمي والعمل الوظيفي لعرضها على مجلس الأمة في دورته الاستثنائية من 12 إلى 18 فبراير المقبل.