تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة لمساعدة الحكومة على التغلب على الصعوبات وضمان "قدرة العلاقات الناعمة على الارتباط بشكل وثيق"

وقال رئيس الجمعية الوطنية إن الفكرة من تعديل قانون تنظيم الحكومة هي تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات حتى تتمكن الحكومة من إزالة الصعوبات والعقبات الحالية والمستقبلية التي تعترض تنمية البلاد؛ والتأكد من "ربط الحبال الناعمة بإحكام".

في صباح الخامس من فبراير، أدلت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني برأيها في مشروع قانون تنظيم الحكومة (المُعدَّل). ومن بين المواضيع التي نوقشت أحكام اللامركزية وتفويض الصلاحيات.

تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة

وفي تقديمها لتقرير الحكومة، قالت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا إن الهدف هو تعديل واستكمال اللوائح المتعلقة بمبادئ تنظيم وتشغيل الحكومة؛ ومهام وصلاحيات الحكومة ورئيس الوزراء وأعضاء الحكومة، وإنشاء أساس قانوني للابتكار والتنظيم الفعال والكفء للجهاز الإداري للدولة.

فامثيثانترا — وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا. الصورة: الجمعية الوطنية

إلى جانب ذلك، تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات، وتشجيع حكومة مبدعة ومتطورة، وتلبية متطلبات بناء وإتقان دولة القانون الاشتراكية.

اقترحت الحكومة ثلاث سياسات جديدة. تهدف هذه السياسات تحديدًا إلى تحسين اللوائح المتعلقة بمهام وصلاحيات الحكومة في علاقتها مع هيئات الدولة المركزية، مثل الجمعية الوطنية، والمحكمة الشعبية العليا، والنيابة الشعبية العليا، وجبهة الوطن الأم الفيتنامية. تهدف السياسات الثانية إلى تحسين اللوائح المتعلقة بمهام وصلاحيات الحكومة، ورئيس الوزراء، والوزراء، ورؤساء الهيئات الوزارية، والعلاقة بين الهيئات الحكومية. تهدف السياسات الثالثة إلى تحسين اللوائح المتعلقة بمهام وصلاحيات الحكومة، ورئيس الوزراء، والوزراء، ورؤساء الهيئات الوزارية في علاقتهم مع السلطات المحلية.

خلال الفحص الأولي، قال رئيس لجنة القانون هوانغ ثانه تونغ إن اللجنة الدائمة للجنة وافقت على محتوى اللامركزية في مشروع القانون لتأسيس استنتاجات المكتب السياسي، مما يخلق أساسًا قانونيًا مهمًا "لتعزيز استقلالية ومبادرة وإبداع ومسؤولية الهيئات والوحدات والمحليات المرتبطة بتعزيز مساءلة القادة والسيطرة الصارمة على السلطة".

واقترح السيد تونغ أن تواصل وكالة الصياغة البحث وإتقان محتوى مبدأ اللامركزية، وتوضيح الموضوعات اللامركزية وآلية مسؤولية الوكالات اللامركزية لضمان الاتساق والوحدة مع أحكام مشروع قانون تنظيم الحكومة المحلية (المعدل).

واقترحت هيئة الرقابة استكمال مبدأ اللامركزية في الاتجاه الذي يقضي بأنه عند تطبيق اللامركزية يجب ضمان التناسق بين لامركزية المهام والصلاحيات ولامركزية تسوية الإجراءات الإدارية.

ومن هنا، خلق الظروف الملائمة للهيئات اللامركزية لتكون أكثر استباقية في التعامل مع العمل، وتعزيز إصلاح الإجراءات الإدارية المرتبطة بتعزيز مسؤولية الهيئات وتحسين جودة وكفاءة الخدمة المقدمة للأفراد والشركات.

لا مزيد من آلية الطلب والعطاء

أعرب رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان عن رأيه بأن التعديل على قانون تنظيم الحكومة هو أن تقوم الجمعية الوطنية بتطبيق اللامركزية وتفويض المزيد من السلطات للحكومة حتى تتمكن الحكومة من أن تكون استباقية.

الفكرة العظيمة هي أن تُزيل الحكومة الصعوبات والعقبات الحالية والمستقبلية التي تعترض تنمية البلاد. يجب أن نضمن أن تكون الحبال الناعمة مُحكمة. الحبال لنا، والروابط لنا أيضًا، كما قال رئيس الجمعية الوطنية.

ولذلك اقترح الاهتمام بتوحيد الأحكام المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات في هذا القانون مع قانون تنظيم الحكم المحلي، وقانون تنظيم مجلس الأمة، وقانون إصدار الوثائق القانونية، وقانون الرقابة على مجلس الأمة ومجالس الشعب، وعدد من القوانين المتعلقة بإدارة القطاعات والمجالات.

tranthanhman 1.jpg — رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان. الصورة: الجمعية الوطنية

واقترح رئيس مجلس الأمة مراجعة أكثر دقة لإيجاد طريقة لتعديل القانون هذه المرة، بحيث يمكن بعد 3 سنوات من التنفيذ تعديله بشكل كامل.

علاوةً على ذلك، يُعنى بمبدأ التحديد الواضح لمسؤوليات وصلاحيات الهيئات التشريعية والتنفيذية والقضائية، كما قال الأمين العام الراحل نجوين فو ترونغ، "وفقًا لأدوارها ومسؤولياتها". وفي الوقت نفسه، يُعنى أيضًا بتداخل وظائف ومهام الهيئات.

وفي إشارة إلى اللامركزية وتفويض السلطة، ذكر رئيس الجمعية الوطنية رسالة الأمين العام تو لام: "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية مسؤولة"، والحكومة المركزية تخلق فقط، والجمعية الوطنية تشرف، والحكومة تعمل.

من الآن فصاعدًا، لن تتولى الجمعية الوطنية إدارة محفظة الاستثمارات العامة، ولا محفظة الأموال، بل ستُسلم جزءًا منها للحكومة، التي ستكون مسؤولة عن توزيعها على المحليات. ولن تكون هناك آلية منح طلبات بعد الآن. كما أبلغني رئيس الوزراء أنه سيُسلم هذه الصلاحيات إلى الوزارات والفروع والمحليات، كما قال السيد تران ثانه مان.

وبحسب قوله، يجب أن تكون هناك شفافية في اللامركزية والتفويض. ويجب أن ينعكس محتوى اللامركزية والتفويض في مشروعي قانون تنظيم الحكومة وقانون تنظيم الحكم المحلي، وأن يكونا مترابطين وموحدين وشفافين ومتزامنين.

نتحدث كثيرًا الآن عن الإجراءات الإدارية، هل أصلحناها لتسهيلها؟ نقول إن هناك تفويضًا حقيقيًا، لكن المسؤولين لا يزالون متمسكين به. نحن نفوض، لكن إذا أردنا إنجاز شيء ما، فلا يزال علينا المرور عبر المسؤولين، هذا ما أوضحه رئيس مجلس الأمة.

وطالب بتوضيح قدرة الجهات والمنظمات والأفراد اللامركزيين على الاستجابة، وضمان جدوى ذلك، وتجنب التهرب من المسؤولية. ففي الواقع، توجد قوانين ومراسيم وتعميمات، لكن بعض المحليات تتصرف بحزم، دون أن تطلب أي شيء من الحكومة المركزية، ودون أن تقول إنها صعبة، بينما تستمر بعض المحليات في التذمر من القوانين والمراسيم والتعميمات.

قال رئيس مجلس الأمة: "لقد حددتُ، في المجلس الوطني، العديد من المناطق التي حققت إنتاجًا ونموًا مرتفعًا وإيرادات ميزانية عالية، لكنها لا تشتكي. حاليًا، عندما يتعذر إنجاز الأمور، يُلقي الناس باللوم على المجلس الوطني والحكومة والمراسيم والتعميمات، إلخ"، مقترحًا توضيح تعديل القانون.

قال السيد مان إنه وفقًا لسياسة اللامركزية وتفويض الصلاحيات، ستتمتع البلدية بقوة كبيرة في المستقبل. وتتمثل هذه السياسة في إلغاء مفتشية المنطقة، وشرطة المنطقة، وتشكيل وحدات أخرى عديدة على نحو مماثل.

"يجب التوقف عن بناء أي مبنى في منطقة الميزانين. طابق أرضي واحد، طابقان، ثلاثة طوابق، لا مزيد من الميزانين"، شبّه رئيس الجمعية الوطنية، مشيرًا إلى أنه عند التركيز على البلدية، يجب أن تكون السلطة لامركزية للبلدية.

وأوضح التقرير بعض محتوياته لاحقا، وقال وزير الداخلية إن عملية التشريع تعكس روح التفكير الإبداعي في العمل التشريعي، لذلك يجب مراجعتها بشكل متزامن وشامل وجذري.

إلى جانب تقديم مشاريع القوانين، أعدت الحكومة ثلاثة مشاريع مراسيم بالتوازي تنظم وظائف ومهام وصلاحيات الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء؛ والهيئات التابعة للحكومة؛ واللوائح الخاصة بتنظيم الهيئات المتخصصة التابعة للجان الشعبية على مستوى المحافظات والمناطق.

وعندما يختتم مجلس الأمة دورته، تقوم الحكومة على الفور بتنفيذ القرار وتعلن عن الهيكل التنظيمي للحكومة، وتنفذ المراسيم المتعلقة بالمهام والصلاحيات وتنظيم الأجهزة للعمل على الفور، دون ترك أي ثغرات قانونية.

ويتكون المشروع من 5 فصول و35 مادة، أي أقل بفصلين و15 مادة عن القانون الحالي، وسيتم عرضه على مجلس الأمة للموافقة عليه في دورة استثنائية الأسبوع المقبل.

وتقترح الحكومة إنشاء 6 وزارات جديدة على أساس ترتيب ودمج 11 وزارة وفرعاً.

وعلى أساس ترتيب وتوحيد الوزارات والفروع، فإن الهيكل التنظيمي المتوقع للحكومة الخامسة عشرة يشمل 14 وزارة و3 هيئات على مستوى الوزراء؛ بما في ذلك 6 وزارات جديدة، مع الحفاظ على 8 وزارات و3 هيئات على مستوى الوزراء.

عقدت الجمعية الوطنية اجتماعا استثنائيا لتكملة كوادرها وأجهزتها.

قدمت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية آراءها حول العديد من القضايا المتعلقة بترتيب وتبسيط عمل الأجهزة والموظفين لعرضها على الجمعية الوطنية في الدورة الاستثنائية من 12 إلى 18 فبراير.