إزالة "عنق الزجاجة" في التخطيط الحضري في قلب هانوي

تخطط هانوي لبناء مدينتين في الشمال والغرب على أمل خلق أقطاب نمو جديدة، إلا أن هذا النموذج سيواجه العديد من التحديات، بحسب خبراء التخطيط.

بعد 15 عامًا من التوسع و12 عامًا من تطبيق الخطة الرئيسية للعاصمة، لم تحقق هانوي بعدُ هدفَ توزيع السكان وتخفيف الضغط على البنية التحتية في وسط المدينة. وبينما تُعاني المدن الخمس التابعة لها، وهي هوا لاك، وسون تاي، وشوان ماي، وفو شوين، وسوك سون، من حالة "توقف" في التخطيط، تجاوز عدد سكان المدينة الحد المتوقع البالغ مليون نسمة تقريبًا، أي حوالي 8.5 مليون نسمة، مما أدى إلى تزايد العبء على البنية التحتية الحضرية.

مدينتين تحت العاصمة

وفي المقترح المقدم إلى مجلس شعب المدينة في أوائل يوليو بشأن تعديل التخطيط العام للعاصمة حتى عام 2045، مع رؤية حتى عام 2065، حافظت حكومة المدينة على توجه تشكيل المدن القمرية، لكنها اقترحت نموذج "مدينة داخل مدينة"، مع المدن الشمالية والغربية مباشرة تحت العاصمة.

تبلغ مساحة المدينة الواقعة شمال النهر الأحمر 633 كيلومترًا مربعًا، وتشمل ثلاث مقاطعات: دونغ آنه، وسوك سون، ومي لينه، ويبلغ عدد سكانها حوالي 3.25 مليون نسمة بحلول عام 2045. في الخطة العامة لبناء العاصمة هانوي حتى عام 2030، ورؤية 2050 في عام 2011 (الخطة 1259)، تُعدّ سووك سون واحدة من خمس مدن تابعة، ولكن الآن ستغطيها المدينة الشمالية. ستستغل المدينة مزايا مطار نوي باي والمناطق الصناعية، مما يخلق صورة حضرية حديثة جديدة مرتبطة بالخدمات الإقليمية.

تبلغ مساحة المدينة الغربية 251 كيلومترًا مربعًا، وتغطي مدينتين تابعتين هما هوا لاك وشوان ماي، وتمتد إلى نهري تيش وبوي، ويبلغ عدد سكانها حوالي 1.2 مليون نسمة بحلول عام 2045. وتطور المدينة العلوم والتكنولوجيا والتعليم في اتجاه حديث وبيئي.

ولا تزال المدينتان التابعتان لها، سون تاي وفو شويين، والمدن والبلدات البيئية، تتبعان الهيكل السابق.

وفقًا لشرح قادة هانوي، سيجذب النموذج المذكور موارد استثمارية للتركيز على منطقتين حضريتين كبيرتين بدلًا من خمس مناطق حضرية تابعة كما في خطة 1259. في الوقت نفسه، تُعدّ المدينة التابعة مباشرةً للعاصمة حلاً لإنشاء آلية تُمكّن الحكومة الحضرية من أن تكون ديناميكية ومرنة في جذب الاستثمارات بفضل استقلاليتها.

أوضح ممثل معهد هانوي للتخطيط الحضري، وهو مؤسسة بحثية، أن سبب اختيار المدينة الشمالية هو الاستفادة من إمكانات مطار نوي باي ومزايا المحور الاقتصادي نهات تان - نوي باي. تُعدّ هانوي بوابة هانوي في الممر الاقتصادي كونمينغ - لاو كاي - هاي فونغ - كوانغ نينه. تتميز المنطقة بمساحة أرض واسعة وقربها من طرق المرور الرئيسية.

بالنسبة للمدينة الغربية، من المخطط أن تصبح مدينة هوا لاك التابعة مركزًا علميًا وتكنولوجيًا عالي التقنية، ومركزًا للتدريب والتعليم عالي الجودة. ستركز المدينة الجديدة على مراكز الأبحاث والجامعات والمختبرات والتكنولوجيا الرقمية والذكاء الاصطناعي ومراكز تطبيقات ونقل التكنولوجيا. تم تحديد شوان ماي كمركز للتعليم والبحث وخدمات الدعم التعليمي.

تتمتع كلتا المنطقتين الحضريتين بثروة من الأراضي، وإمكانات تطوير، وخطوط نقل مريحة تربطهما بالمنطقة الحضرية المركزية والمقاطعات المجاورة. أما المنطقة الغربية، فتتمتع ببنية تحتية وطنية متكاملة، مثل جامعة هانوي الوطنية، ومجمع هوا لاك للتكنولوجيا المتقدمة، ومطار هوا لاك العسكري، ويمكن لمدينة ميو مون أن تُكمل المهام المدنية.

منطقة بحثية لمدينتين شمال وغرب هانوي. رسومات: دو نام

وتعليقًا على دراسة إنشاء مدينة داخل العاصمة، علق الدكتور المهندس نجو ترونج هاي، نائب رئيس جمعية التخطيط والتطوير الحضري في فيتنام، قائلاً إن هانوي يبلغ عرضها أكثر من 3000 كيلومتر مربع، ومع مقياس النمو السكاني الحالي، من المناسب جدًا إنشاء مدينة داخلها.

يشهد العالم حاليًا ازديادًا في عدد سكان المناطق الحضرية مقارنةً بالمناطق الريفية، مع اتساع المناطق الحضرية تدريجيًا، مما يتطلب إنشاء وحدات إدارية منفصلة. تُعدّ هذه الحاجة التنموية حتمية، إذ تُسهم في نشأة نموذج مدينة داخل مدينة، مما يُخفف العبء عن المنطقة الحضرية المركزية. وتحتاج هذه المدينة إلى جهاز إداري جديد لإدارتها وتطويرها على نحو سليم.

تُظهر تجارب دول أخرى أنه عندما تصل نسبة التحضر إلى 60-80%، يكون التطور جيدًا، ويُصبح الحكم الذاتي ممكنًا، وترتفع نسبة تقاسم الضرائب مع الحكومة. ومن طبيعة المنطقة أن تضم العديد من المدن التابعة لها، وذلك لتجنب ضغوط حركة المرور، والتلوث البيئي، والتعليم، والرعاية الصحية.

تحدي إنشاء مدينة داخل مدينة

وفقًا للوائح، تُعرّف المنطقة الحضرية بأنها مدينة تابعة لمدينة مركزية، ويجب أن يبلغ عدد سكانها 500 ألف نسمة أو أكثر، و200 ألف نسمة أو أكثر في المناطق الداخلية. ويجب أن تكون نسبة العمالة غير الزراعية في المنطقة الحضرية بأكملها 65% أو أكثر، وأن تكون نسبة العمالة غير الزراعية في المناطق الداخلية 85% أو أكثر.

وفقًا للمهندس المعماري داو نغوك نغييم، نائب رئيس جمعية التخطيط والتطوير العمراني في فيتنام، لا تزال نسبة الأراضي الزراعية في منطقتي مي لينه وسوك سون كبيرة. تُشكل الأراضي الزراعية في منطقة سوك سون 60% من إجمالي مساحة الأراضي الطبيعية، بما في ذلك أراضي الغابات المحمية، لذا لا تُمثل القوى العاملة غير الزراعية سوى حوالي 40%، وهو ما لا يُلبي المعايير الحضرية.

يعتقد السيد نغييم أن المدينة الشمالية، بما في ذلك مقاطعات سوك سون الثلاث، ودونغ آنه، ومي لينه، بمساحة 633 كيلومترًا مربعًا، كبيرة جدًا، مع تفاوت في التوسع الحضري، مما سيؤدي إلى تشتيت موارد الاستثمار. واقترح أن تصبح دونغ آنه المدينة المركزية الجديدة في الشمال بدلًا من سوك سون.

قال السيد نغييم: "إن تطبيق نموذج المدينة في العاصمة سيكون ملائمًا ويخلق زخمًا، ولكن يجب وضع خارطة طريق مناسبة. علينا أن نضع هدف تحقيق أهداف التحضر فوق كل اعتبار، بدلًا من التركيز على اسم الجهة الإدارية وتغيير شعارها".

قال السيد تران نغوك تشينه، رئيس جمعية التخطيط والتطوير الحضري في فيتنام، إن مقاطعة دونغ آنه مؤهلة لتُصبح مقاطعة، بينما لا تتوفر هذه الشروط في مقاطعتي سوك سون ومي لينه. وسيكون تطوير هذه المقاطعات الثلاث إلى مدن أمرًا بالغ الصعوبة، ويعتمد ذلك على سرعة التحضر. وقد يستغرق الأمر وقتًا طويلاً حتى تتحول مقاطعة كبيرة إلى مدينة، ويتطلب ذلك خارطة طريق.

بالنظر إلى موقع المدينة، أشار المهندس المعماري نغو ترونغ هاي إلى أن إنشاء مدينة جديدة في الشمال يحمل العديد من العيوب بالنسبة لهانوي ككل. إذ ستفتقر المنطقة المركزية للعاصمة إلى مركز مالي ومركز معارض نظرًا لتخطيطها في منطقة دونغ آنه. ولن تُدار مطارات نوي باي من قِبل هانوي بعد الآن، بل ستُقام في المدينة الجديدة، تحت إدارة حكومة أخرى.

وعلاوة على ذلك، إذا كانت هانوي تخطط لتحويل النهر الأحمر إلى محور للمناظر الطبيعية في وسط المدينة، فإنها لا تزال بحاجة إلى حكومة لإدارة كل من المناطق الشمالية والجنوبية للنهر الأحمر.

عندما وافق رئيس الوزراء على الخطة الرئيسية لبناء عاصمة هانوي عام ٢٠١١، لم يكن هناك نموذج لمدينة داخل مدينة. وبحلول عام ٢٠١٦، أصدرت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية قرارًا بشأن تصنيف المدن وقرارًا بشأن معايير الوحدات الإدارية الجديدة، اللذين أقرّا بوجود مدينة داخل مدينة تخضع مباشرةً للحكومة المركزية. وحتى الآن، تُعتبر ثو دوك مدينةً فقط ضمن مدينة هو تشي منه، وتتميز بخصائص منطقة حضرية خضعت لعملية تطوير.

الحاجة إلى سياسة جذب الاستثمار لخلق الرافعة المالية

لجعل نموذج مدينة داخل العاصمة قابلاً للتطبيق، قال السيد نجيم إن هانوي بحاجة إلى الاستفادة من تجربة مدينة ثو دوك، والنظر في التوجه التنموي للمدينتين مستقبلًا بشكل أكثر تحديدًا لوضع سياسات لتوفير الموارد. تحتاج المدن الجديدة إلى سياسات لتطوير الاقتصاد، وتوفير فرص عمل جذابة، وتوفير أماكن عيش جديدة وأفضل للسكان لتخفيف العبء على وسط المدينة.

وفقاً للمهندس المعماري نغو ترونغ هاي، تحتاج مدينة هانوي الجديدة إلى حكومة حقيقية لدعم هذه المناطق. على حكومة هانوي دراسة خطة المدينة الجديدة بعناية في الشمال أو الغرب، ثم وضع آلية لإنشاء مدينة جديدة تحت إشرافها. إضافةً إلى ذلك، تحتاج هانوي إلى سياسات لجذب الاستثمارات، وآليات لخلق الحوافز، لا إلى وضع العراقيل.

شارع Le Van Luong مع المباني الشاهقة الكثيفة. الصورة: نجوك ثانه

شارك المهندس المعماري تران نغوك تشينه، نائب وزير البناء السابق، في وضع الخطة الرئيسية 1259، وأكد أن هذه الخطة "تتمتع برؤية جيدة"، لذا من الضروري اتباع بعض التوجهات، مثل نموذج المدن المركزية والمدن الفرعية. وهذا نموذج يناسب واقع هانوي، ويستند إلى تجارب التنمية في مدن مثل باريس (فرنسا)، وطوكيو (اليابان)، وسيول (كوريا).

وأضاف السيد تشينه "لا تزال المدن الجديدة تضم بلدات تابعة لها في الداخل لها وظائفها الخاصة، وكلها تهدف إلى تشتيت السكان بعيدا عن المنطقة الحضرية المركزية".

لبناء مدن فرعية مثالية للعيش، قال السيد تران نغوك تشينه إن هانوي بحاجة إلى تخصيص موارد لربط البنية التحتية للنقل، وخاصةً الاستثمار في السكك الحديدية والطرق السريعة بين المنطقة الحضرية المركزية والمدن الفرعية. وتحتاج المدينة إلى وضع سياسات عاجلة لجذب المستثمرين المؤهلين لبناء مناطق حضرية جديدة، مناطق حضرية وظيفية وفقًا للتخطيط، قادرة على المنافسة مع المناطق الداخلية. وستجذب المدن الفرعية ذات البنية التحتية التقنية والاجتماعية الجيدة السكان للعيش، مما يخفف العبء على المناطق الداخلية.

اقترح الدكتور داو نغوك نغييم أيضًا أن تُطبّق هانوي بحزم نموذج التجمعات الحضرية، وهو نموذج فعّال لبناء عاصمة واسعة النطاق. وتحتاج المدينة إلى موازنة موارد الاستثمار العام للبنية التحتية الحضرية الفرعية، ووضع سياسات تفضيلية للشركات والسكان.

واستشهد الخبير في التخطيط المعماري المهندس المعماري ترينه فييت إيه بالتجربة اليابانية، وقال إن منطقة طوكيو، بما في ذلك العاصمة طوكيو والمقاطعات المجاورة، لا تزال لديها مدن تابعة كبيرة تساعد في توزيع السكان وموازنة التركيز السكاني في العاصمة.

تم تخطيط طوكيو بناءً على خطوط قطارات حضرية تحيط بالمنطقة المركزية، حيث تُرتَّب المناطق الحضرية المدمجة بشكل متناغم بجوار محطات القطارات. يغطي نظام المترو والحافلات المدينة بأكملها، مما يُقلِّل الحاجة إلى المركبات الشخصية لسكان المناطق الداخلية. في المناطق الحضرية المدمجة في مركز طوكيو، على الرغم من الكثافة السكانية العالية ووجود العديد من المباني الشاهقة، لا تحدث ازدحامات مرورية بفضل نظام النقل العام المريح.

فيما يتعلق بهانوي، قال المهندس المعماري ترينه فيت أ. إن حكومة المدينة بحاجة ماسة إلى الاستثمار في شبكة النقل العام في وسط المدينة، وربط المدن التابعة، والتحكم في الكثافة السكانية في وسط المدينة بما يتوافق مع البنية التحتية. وأضاف السيد فيت أ.: "يجب أن يواكب نظام النقل والبنية التحتية الخضراء وسطح الماء النمو السكاني لضمان الأمن الاجتماعي للشعب".

قرض دوان - فو هاي - فام تشيو

رابط المصدر: https://vnexpress.net/go-nut-that-quy-hoach-thanh-pho-trong-long-ha-noi-4635684.html