إعطاء الأولوية للميزانية وجذب الموارد الاجتماعية
وبحسب ممثل إدارة التخطيط والمالية ( وزارة العلوم والتكنولوجيا )، فإن قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار، الذي تم تعديله واستكماله مؤخرًا، قد رسخ القيادة العظيمة للحزب، مع التأكيد على الدور القيادي للدولة في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار.
ينص القانون تحديدًا على أن تُعطي الدولة أولويةً لتخصيص ما لا يقل عن 2% من إجمالي نفقات الميزانية السنوية للعلوم والتكنولوجيا والابتكار، مع زيادتها تدريجيًا وفقًا لاحتياجات التنمية. كما يُوسّع نطاق آليات تعزيز التكافل الاجتماعي، مما يُهيئ الظروف المناسبة للشركات والمنظمات والأفراد للمشاركة في المساهمات المالية لأنشطة البحث والابتكار.
على وجه الخصوص، ستُكافأ استثمارات الشركات في البحث والابتكار ضريبيًا، ما يعني السماح لها بخصم ما يصل إلى 200% من نفقاتها عند حساب ضريبة دخل الشركات. كما تشجع الدولة إنشاء واستخدام صناديق تطوير العلوم والتكنولوجيا الخاصة بالشركات.
من أبرز مضامين القانون سياسة منح الاستقلالية في استغلال نتائج البحث باستخدام ميزانية الدولة. ستُمنح الجهة المستضيفة حقوق الملكية أو الاستخدام دون الحاجة إلى سداد التكلفة، ودون تسجيل أي زيادة في رأس مال الدولة، مما يمنحها السلطة الكاملة لتنظيم تسويق نتائج البحث.
وبالإضافة إلى ذلك، يضيف مشروع القانون أيضًا آلية شفافة لتقاسم المنافع بين الأطراف المساهمة بما في ذلك المؤلفون والمنظمات المضيفة والمستثمرين لإعادة الاستثمار أو لخدمة أهداف التنمية الأخرى.
تجدر الإشارة إلى أن القانون ينصّ بوضوح، ولأول مرة، على آلية لقبول المخاطر المُتحكّم فيها: إذا نُفِّذ مشروعٌ في مجال العلوم والتكنولوجيا والابتكار، باستخدام ميزانية الدولة، وفقًا للإجراءات والمحتوى الصحيحين، ولكنه لم يُحقِّق نتائج، فستظل الدولة تتحمل التكاليف المُستثمَرة. وهذا مهمٌّ بشكل خاص في سياق تشجيع الأبحاث الرائدة والابتكارات العالية ورأس المال المُخاطر للشركات الناشئة.
التحول إلى الإدارة القائمة على النتائج
انتقلت آلية تخصيص وإدارة الميزانية من "إدارة النفقات" إلى "الإدارة القائمة على النتائج". ويركز المبدأ الجديد على الكفاءة، وتحديد المخرجات، وزيادة استقلالية وحدات الإنفاق، ومساءلتها.
ويسمح القانون أيضاً بتطبيق آلية الإنفاق الكامل أو الجزئي، مما يمنح الجهة المنفذة المبادرة في استخدام الأموال، وتوظيف الخبراء، وتحديد مستويات الإنفاق لجذب الكوادر البشرية عالية الجودة دون الحاجة إلى المرور بإجراءات إدارية معقدة.
بالتوازي مع ذلك، تُوسَّع آليات التمويل المرنة من خلال إنشاء نظام صندوق للعلوم والتكنولوجيا والابتكار على المستويين الوطني والمحلي. وستساعد آلية الصندوق على تخصيص الموارد بشكل استباقي، وتقليل التأخير في تخصيص الميزانيات، وتسهيل تنفيذ مهام العلوم والتكنولوجيا.
من أهمّ النقاط الجديدة سياسةُ معاملةٍ مُتميّزةٍ للقوى العاملة العلمية . ينصّ القانونُ تحديدًا على حوافزَ ماليةٍ، وظروفِ عملٍ، وترتيباتٍ سكنيةٍ، وضمانٍ اجتماعيٍّ للعلماء وعائلاتهم.
علاوةً على ذلك، تُمنح الأولوية في التعيين لمن يجذبون الكفاءات، ويتمتعون بآليات مرنة في التنظيم واستخدام الأموال. كما يُمنح المهندسون العامون في البرامج الخاصة أعلى مستويات المبادرة.
يُوسّع القانون أيضًا حقوق مسؤولي العلوم والتكنولوجيا في تسويق نتائج الأبحاث، بما في ذلك المساهمة برأس المال وإدارة الأعمال مع الحفاظ على الوضع العام. كما يُعفى دخل هذه الأنشطة من ضريبة الدخل الشخصي.
فيما يتعلق بإدارة الدولة، يُحوّل القانون التركيز من مرحلة ما قبل الرقابة إلى مرحلة ما بعد الرقابة، مما يُقلّل من التدخل الإداري في عملية تنفيذ المهام العلمية. وستُركّز الجهات والأفراد المُنفّذون على النتائج المُخرجة بدلاً من التقيّد بالإجراءات التقنية.
ويتم تعزيز آلية قبول المخاطر، مما يساهم في القضاء على الخوف والتجنب في الأبحاث الرائدة، وبالتالي تشجيع الإبداع والابتكار الحقيقي.
إنشاء أساس مستدام للابتكار
وبحسب ممثل المؤسسة الوطنية لتطوير العلوم والتكنولوجيا (NAFOSTED)، فإن الابتكارات في قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار هذه المرة أزالت العديد من الحواجز المالية التي كانت واحدة من الاختناقات الطويلة الأمد ووسعت الاستقلال الحقيقي للمنظمات والأفراد الذين يقومون بالبحث.
إن الآليات مثل: تخصيص التكلفة الكاملة، وتوظيف الخبراء المحليين والأجانب، وشراء التكنولوجيا مباشرة بأسعار متفاوض عليها، والإعفاء من العطاءات لمهام محددة... كلها تغييرات عملية للغاية، تتماشى مع الاتجاهات العالمية.
وعلاوة على ذلك، يُسمح لصناديق تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار على المستويات الوزارية والقطاعية والمحلية والمؤسسية بتلقي واستخدام مصادر التمويل غير الميزانية بشكل مرن، مثل المساعدات والرعاية والتبرعات القانونية، وهو ما لم يحدث من قبل في إطار السياسة السابق.
كما ينص القانون على متطلبات جديدة لتقييم مهام العلوم والتكنولوجيا والابتكار بناءً على المخرجات والجودة والكفاءة، بدلاً من الاعتماد كليًا على العملية. ويمثل هذا تحولًا من "الطلب والعطاء" إلى "الطلب والتفويض وتقييم النتائج" في منظومة البحث والابتكار بأكملها.
ومن المتوقع أن يشكل قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار، من خلال سلسلة من الآليات المالية الجديدة الرائدة، دفعة مؤسسية قوية، مما يخلق بيئة جذابة للمواهب والمستثمرين، ويساهم في التنفيذ الناجح لهدف تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار لتصبح القوة الدافعة الرئيسية للنمو السريع والمستدام.
الأمر المهم التالي هو أن عملية تنفيذ القانون يجب أن تكون منظمة بشكل متزامن، مع تعليمات محددة، وخاصة ضمان الاستقلال الحقيقي للمنظمات والأفراد الذين يقومون بالبحث.
المصدر: https://doanhnghiepvn.vn/tin-tuc/linh-hoat-co-che-tai-chinh-tao-dot-pha-cho-khoa-hoc-cong-nghe/20250711100727744
تعليق (0)