تعزيز الاستقلالية والمسؤولية الذاتية للمؤسسات المملوكة للدولة

كينتيدوثي - قال نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونج إن مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات يهدف إلى ضمان عمل الشركات المملوكة للدولة وفقًا لآليات السوق واحترام وتعزيز استقلالية الشركات المملوكة للدولة ومسؤوليتها الذاتية.

في 23 نوفمبر/تشرين الثاني، واصلت الجمعية الوطنية أعمال دورتها الثامنة، واستمعت إلى تقرير الحكومة وهيئة التقييم بشأن مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات.

ضمان عمل الشركات المملوكة للدولة وفقًا لآليات السوق

وأكد نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ على ضرورة إصدار مشروع قانون بشأن إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات، وقال: تنفيذًا للمبادئ التوجيهية للحزب وسياساته وسياسات الدولة بشأن تحسين كفاءة إدارة واستخدام رأس مال الدولة المستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في المؤسسات، استجابةً للمتطلبات الجديدة من ممارسات الإدارة والتكامل الدولي، والتغلب بسرعة على القيود والنقائص في القانون الحالي بشأن إدارة واستخدام رأس مال الدولة المستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في المؤسسات في القانون رقم 69/2014/QH13، وضمان اتساق ووحدة النظام القانوني الفيتنامي، فإن تقديم الحكومة لمشروع قانون بشأن إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات ليحل محل القانون رقم 69/2014/QH13 أمر ضروري.

نائب رئيس الوزراء، لي ثانه لونغ، يُقدّم تقريرًا عن مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات. الصورة: Quochoi.vn

يُظهر نطاق تنظيم القانون رقم 69/2014/QH13، المتعلق بـ"استخدام رأس مال الدولة" و"الاستثمار في الإنتاج والأعمال"، تفصيلًا وضيقًا في النهج، مما يحد من استقلالية المؤسسات في استخدام رأس المال والأصول في أنشطة الإنتاج والأعمال؛ كما يُظهر التدخل الإداري للدولة في تشغيل المؤسسات؛ ولا يشمل إدارة رأس مال الدولة المُستثمر في المؤسسات؛ وفي الوقت نفسه، لا يشمل تنظيم وإعادة هيكلة رأس مال الدولة في المؤسسات. لذلك، من الضروري تعديل نطاق التنظيم بحيث لا يُحدد بدقة "استخدام رأس المال والأصول في المؤسسات".

وبناء على ذلك، يتم تنظيم استخدام رأس المال والأصول في اتجاه "استثمار رأس المال الحكومي في المؤسسات"؛ ويتم تعيين اللوائح الخاصة بتعبئة رأس المال؛ وشراء وبيع واستخدام الأصول الثابتة؛ وإدارة المستحقات والمدفوعات للمؤسسات لتقرر من أجل تحديد الدولة بوضوح كمالك لاستثمار رأس المال، والإدارة وفقًا لمساهمة رأس المال في المؤسسات، وعدم التدخل الإداري في عمليات المؤسسات؛ ويتم تعزيز اللامركزية القوية بالتزامن مع مساءلة المؤسسات.

فيما يتعلق بموضوع التطبيق عند وضع السياسة، فقد حُدد أن "الشركات ذات رأس المال الاستثماري الحكومي الآخر" هي الشركات التي يزيد رأس مالها الاستثماري عن 50% من رأس المال التأسيسي للشركات ذات رأس المال الاستثماري الحكومي المباشر بنسبة 100%. وخلال عملية البحث المحددة عند وضع مشروع القانون، ولضمان التوافق مع مبدأ إدارة الدولة وفقًا لتدفق رأس المال الاستثماري ومساهمة رأس المال الصحيحة في الشركة، وبناءً على الآراء المقترحة من الشركات والوزارات والفروع والوحدات المعنية، وافقت الحكومة على أن مشروع القانون لا يشمل الشركات ذات رأس المال الاستثماري الحكومي الآخر ضمن نطاق القانون، ويسند المسؤولية إلى الشركات ذات رأس المال الاستثماري الحكومي.

الدورة الثامنة، الجمعية الوطنية الخامسة عشرة. الصورة: Quochoi.vn

وعليه، في المادة 2 من المشروع، تشمل موضوعات التطبيق: (1) الشركات المملوكة للدولة كما هو منصوص عليه في قانون الشركات، والمؤسسات الائتمانية التي تمتلك الدولة فيها أكثر من 50٪ من رأس المال المصرح به (باستثناء: بنوك التأمين على الودائع والسياسات)؛ (2) وكالات تمثيل أصحاب رأس المال، وممثلي أصحاب رأس المال في الشركات المملوكة للدولة كما هو منصوص عليه في قانون الشركات والمؤسسات الائتمانية التي تمتلك الدولة فيها أكثر من 50٪ من رأس المال المصرح به؛ (3) الوكالات والمنظمات والأفراد ذوي الصلة.

تنظيم وإعادة هيكلة رأس مال استثمار الدولة في المؤسسات

في تقرير المراجعة، صرّح رئيس لجنة المالية والميزانية، لي كوانغ مانه، بأن اللجنة تُوافق بشكل أساسي على مقترح الحكومة بشأن ضرورة إصدار قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات ليحل محل قانون إدارة واستخدام رأس مال الدولة المُستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في الشركات (القانون رقم 69). وتُدرك اللجنة أن أحكام مشروع القانون ستُسهم في ترسيخ وجهات نظر الحزب وسياساته بشأن مواصلة إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة وتجديدها وتحسين كفاءتها؛ وضمان عملها وفقًا لآليات السوق، واحترام وتعزيز استقلالية الشركات ومسؤوليتها الذاتية؛ وتعزيز الرقابة والتفتيش الحكوميين على إدارة واستثمار رأس المال في الشركات.

ولإكمال مشروع القانون، تطلب لجنة المالية والميزانية من هيئة الصياغة مواصلة مراجعة الأحكام المحددة في مشروع القانون لتأسيس السياسات والمبادئ المذكورة أعلاه بشكل كامل ومتزامن.

رئيس لجنة المالية والميزانية، لي كوانغ مانه، يُقدّم تقريرًا عن التدقيق. الصورة: Quochoi.vn

فيما يتعلق بنطاق التنظيم وموضوعات التطبيق (المادة 1 والمادة 2)، وفقًا للجنة المالية والميزانية، فإن نطاق التنظيم وموضوعات التطبيق المنصوص عليها في مشروع القانون قد ضمنت الاتساق والتوافق مع الأحكام المتعلقة بالمؤسسات المملوكة للدولة في قانون المؤسسات. ومع ذلك، بالإضافة إلى المؤسسات التي يزيد رأس مال الدولة عن 50٪، توجد حاليًا أنواع أخرى من المؤسسات ذات استثمار رأس مال الدولة لم يتم تنظيمها في نطاق تنظيم مشروع القانون. لذلك، من الضروري النظر في نطاق إدارة واستثمار رأس مال الدولة واستكماله للحصول على لوائح مبدئية في مشروع القانون وفي الوقت نفسه، تكليف الحكومة بتحديد تفاصيل هذه المؤسسات ذات استثمار رأس مال الدولة مع التدابير ومستويات الإدارة المناسبة.

فيما يتعلق بمهام وصلاحيات الحكومة والوزارات والهيئات الوزارية واللجان الشعبية الإقليمية والهيئات التي تمثل مالكي رؤوس أموال الدولة (المادتان 9 و10)، ترى لجنة المالية والميزانية أن مشروع القانون يحتوي على لوائح مفصلة بشأن مهام وصلاحيات الحكومة والوزارات والهيئات الوزارية واللجان الشعبية الإقليمية والهيئات التي تمثل مالكي رؤوس أموال الدولة. وتوصي لجنة المالية والميزانية بأن تواصل هيئة الصياغة البحث والمراجعة ووضع اللوائح لضمان الامتثال لقانون تنظيم الحكومة وقانون تنظيم الحكم المحلي وقانون إصدار الوثائق القانونية والأحكام القانونية ذات الصلة؛ وضمان الاتساق في القانون بشأن حقوق ومسؤوليات رئيس الوزراء؛ وحقوق ومسؤوليات وزارة المالية كجهة تساعد الحكومة في إدارة الدولة لإدارة رأس مال الدولة والاستثمار في الشركات.

فيما يتعلق بواجبات وصلاحيات ومسؤوليات المؤسسات (المادة ١٢): ترى لجنة المالية والموازنة أن الأحكام المتعلقة بواجبات وصلاحيات المؤسسات في مشروع القانون لا تشمل جميع أنواع المؤسسات. لذلك، يُوصى بأن تُكمل هيئة الصياغة اللوائح التنظيمية التي تُحدد بوضوح الواجبات والصلاحيات حسب المجموعة وحجم ونوع المؤسسة، مع العلم بوجود أحكام منفصلة لبعض أنواع المؤسسات المحددة، مثل مؤسسات الخدمة العامة، ومؤسسات الدفاع والأمن، وغيرها.

نواب الجمعية الوطنية يحضرون الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. الصورة: Quochoi.vn

وفي الوقت نفسه، يوصى بمراجعة واستكمال المادة 12 لتحديد مهام وصلاحيات المؤسسات بوضوح؛ وضمان روح القرار رقم 12-NQ/TW، وخلاصة اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، والاتساق بين وجهات النظر بشأن التشريع والمحتويات المحددة المنصوص عليها في مشروع القانون؛ وتوضيح مبدأ تعزيز استقلالية المؤسسات ومسؤوليتها الذاتية؛ والامتثال لأحكام القوانين ذات الصلة.

فيما يتعلق باستثمار رأس المال الحكومي في الشركات (الفصل الثالث)، فإن محتوى استثمار رأس المال الحكومي في الشركات المنصوص عليه في مشروع القانون يُحدد بشكل رئيسي مبادئ تحديد مصدر ونطاق وشروط وأشكال استثمار رأس المال الحكومي في الشركات. توصي لجنة المالية والموازنة بأن تواصل هيئة الصياغة مراجعة القرار رقم 12-NQ/TW والتأكد من الالتزام به. وبناءً على ذلك، ينبغي أن يُركز استثمار رأس المال فقط على عدد من الشركات المملوكة للدولة العاملة في مجالات رئيسية وجوهرية أو مجالات لا تستثمر فيها شركات أخرى.

فيما يتعلق بترتيب وإعادة هيكلة رأس مال الدولة الاستثماري في الشركات (الفصل الخامس)، توافق لجنة المالية والموازنة بشكل أساسي على مبادئ ترتيب وإعادة هيكلة رأس مال الدولة الاستثماري في الشركات الواردة في مشروع القانون. ومع ذلك، يُوصى بأن تُراجع هيئة الصياغة وتُكمل عددًا من المبادئ لضمان روح القرار رقم 12-NQ/TW، مثل: تطبيق أساليب تقييم أصول متطورة وفقًا لآلية السوق؛ وضمان تقييم رأس مال الدولة وأصولها وقيمة الشركات بشكل كامل ومعقول وعلني وشفاف؛ وتكملة اللوائح المتعلقة بمعالجة حالات التقليل من قيمة الأصول وقيمة الشركات، مما يُسبب خسارة رأس مال الدولة، والنص على مسؤولية هيئات التقييم الاستشارية المستقلة في تقييم الأصول ورأس المال وتحديد قيمة الشركات.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-rech-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html