قواعد جديدة بشأن دفع أجور المعلمين مقابل ساعات التدريس الإضافية: دافع لتحسين جودة التعليم

وفي إطار سعي قطاع التعليم إلى تعزيز الابتكار وتحسين الجودة، تكتسب هذه السياسة أهمية أكبر لأنها تساهم في ضمان الحقوق، وخلق الحافز للمعلمين، ومزيد من الاستثمار في جودة التعليم والتدريب.

حقيقي

أصدرت وزارة التعليم والتدريب مؤخرًا التعميم رقم 21/2025/TT-BGDDT الذي ينظم نظام دفع أجور العمل الإضافي للمعلمين في المؤسسات التعليمية العامة (التعميم رقم 21). ويحل هذا التعميم محل التعميم المشترك رقم 07/2013/TTLT-BGDDT-BNV-BTC المؤرخ 8 مارس 2013 (التعميم رقم 07) الذي يُوجِّه تطبيق نظام دفع أجور العمل الإضافي للمعلمين.

وفقًا للعديد من المعلمين، مقارنةً بالتعميم رقم 07، يتضمن التعميم رقم 21 العديد من النقاط الجديدة التي تُناسب ممارسات التدريس. وصرحت السيدة ها ثي ثو، مديرة مدرسة با توك الثانوية ( ثانه هوا )، بأن التعميم رقم 21 قد ألغى البند 6 من المادة 3 من التعميم رقم 07. وبناءً على ذلك، كان يُدفع للمعلمين سابقًا أجور ساعات العمل الإضافية فقط في الحالات التي تفتقر فيها الوحدة أو القسم إلى معلمين معتمدين، أو في إجازة مرضية، أو إجازة أمومة، أو الدراسة، أو التدريب، أو أداء مهام أخرى مُكلفة بها.

علّقت السيدة ثو على اللوائح القديمة بأنها كانت صارمة بعض الشيء، بينما في الواقع، كان عدد المعلمين المعتمدين من الجهات المختصة غالبًا أقل من الحصة التي حددتها وزارة التعليم والتدريب. ورغم أن العدد الإجمالي للمعلمين استوفى الحصة، إلا أنه لا يزال هناك فائض ونقص محلي في كل مادة، مما اضطر العديد من المعلمين إلى التدريس لساعات إضافية. إن إلغاء هذه اللائحة يُسهم في جعل نظام الرواتب يعكس الواقع، ويحقق مزيدًا من العدالة للمعلمين.

من النقاط الجديدة الأخرى لائحة عدد ساعات التدريس الإضافية. ووفقًا للتعميم رقم 21، لا يتجاوز إجمالي عدد ساعات التدريس الإضافية في العام الدراسي الواحد لكل معلم 200 ساعة. وتحل هذه اللائحة محل الحساب القائم على عدد ساعات العمل الإضافي المنصوص عليها قانونًا كما كان الحال سابقًا. وقد قيّمت السيدة ها ثي ثو اللائحة الجديدة بأنها أكثر ملاءمة لخصائص مهنة التدريس، إذ تساعد على تجنب الإرهاق، مع ضمان حصول المعلمين على وقت للراحة واستعادة نشاطهم وفقًا لروح قانون العمل.

فصل دراسي في مدرسة دوك هوب الثانوية (هونغ ين). الصورة: TG

خطوة تعديل مهمة

في الواقع، ونظرًا لطبيعة العمل، ليس من النادر أن يتجاوز المعلمون ساعات العمل المحددة. أوضحت السيدة تران ثي هين هوا، معلمة في روضة نهان ماي (نهان ها، نينه بينه)، أنه على الرغم من أن النظام ينص على عمل معلمات رياض الأطفال ست ساعات يوميًا، إلا أنها تعمل من 8 إلى 10 ساعات يوميًا تقريبًا، وأحيانًا من السادسة صباحًا إلى السادسة مساءً. والسبب هو أن طلبات أولياء الأمور وطبيعة العمل تجبر المعلمين على استلام الأطفال مبكرًا وتوصيلهم متأخرًا.

وفقًا للسيدة هوا، شهدت الفترة الماضية حالات عديدة تجاوز فيها المعلمون حصصهم التدريسية، لكنهم لم يحصلوا على أجور إضافية، لعدم التزامهم باللوائح الواردة في البند 6، المادة 3 من التعميم رقم 07. لذلك، أدى إلغاء هذه اللائحة في التعميم رقم 21 إلى حل المشكلة، وضمان العدالة في توزيع المهام، وكذلك في نظام أجور المعلمين. ويُعتبر هذا خطوة تعديلية مهمة، تتماشى مع متطلبات تطبيق برنامج التعليم العام الحالي.

وبحسب السيدة تانج ثي نغوك ماي، نائبة المدير السابقة لإدارة التعليم والتدريب في ترا فينه (مقاطعة فينه لونغ حاليًا)، فإن إصدار التعميم رقم 21 من قبل وزارة التعليم والتدريب لا يحل بعض أوجه القصور الموجودة في التعميم السابق رقم 07 فحسب، بل يمثل أيضًا خطوة مهمة إلى الأمام في التفكير في السياسة التعليمية.

لسنوات عديدة، غالبًا ما كانت مسألة دفع أجور المعلمين مقابل ساعات التدريس الإضافية مُعقّدة بسبب لوائح صارمة لا تعكس بدقة واقع عمل المعلمين. لذلك، يُعدّ التعميم رقم 21 الذي حل محل التعميم رقم 07 جديرًا بالملاحظة، إذ يُسهم في ضمان عدالة أكبر بين المعلمين في المؤسسة التعليمية الواحدة، مع خلق مرونة في الإدارة.

عندما تُضمن حقوقهم، سيشعر المعلمون بالأمان في عملهم، وسيكون لديهم دافع أكبر لابتكار أساليب جديدة، وتكثيف البحث العلمي، ومشاركة الخبرات التعليمية. ومن ثم، ستتحسن جودة التعليم بشكل مستدام، كما أقرت السيدة تانغ ثي نغوك ماي، مشيرةً إلى أن هذه السياسة لا تقتصر على الجانب المالي فحسب، بل تُقدّر وتُحترم أيضًا جهود وتضحيات أعضاء هيئة التدريس الصامتة.

وعلى المدى الطويل، يعد إتقان آليات وسياسات العلاج جزءاً مهماً من استراتيجية تنمية الموارد البشرية الوطنية، مما يساعد قطاع التعليم على جذب واستبقاء وتعظيم قدرات العاملين في مهنة "النمو البشري".

وشاطره الرأي الدكتور هوانغ ترونغ هوك، رئيس قسم علم النفس التربوي (أكاديمية الإدارة التربوية)، قائلاً إن التعميم رقم ٢١ يُظهر اهتمام الدولة العملي بمهنة التدريس. ولا تقتصر سياسات التعميم على معالجة أوجه القصور المزمنة فحسب، بل تؤكد أيضاً على النهج الإنساني، وتضع المعلمين في صميم هذه السياسة.

وأكد الدكتور هوانج ترونج هوك أنه "عندما يتم ضمان الحقوق بشكل عادل وشفاف، سيكون لدى المعلمين المزيد من الدافع لابتكار الأساليب وتحسين جودة التدريس وتطبيق التكنولوجيا وتطوير القدرات المهنية".

بالإضافة إلى تأثيرها المباشر على حياة المعلمين، يعتقد الدكتور هوانغ ترونغ هوك أن للسياسة الجديدة تأثيرًا إيجابيًا ممتدًا على مستوى القطاع. فعندما يُضمن للمعلمين حقوقهم ويعملون في بيئة عادلة، يكون الطلاب أول المستفيدين من تحسين جودة التدريس.

ضمان حقوق المعلمين

في معرض مناقشة بعض النقاط الجديدة في التعميم رقم ٢١، صرّح ممثل عن إدارة المعلمين ومديري التعليم (وزارة التربية والتعليم والتدريب) بأنه بالإضافة إلى تعديل شروط دفع أجور العمل الإضافي، ينص التعميم تحديدًا على إجمالي ساعات التدريس الإضافية للمعلمين في العام الدراسي. وبناءً على ذلك، لا يتجاوز إجمالي ساعات التدريس الإضافية لكل معلم في العام الدراسي ٢٠٠ ساعة.

يحل هذا النظام محل الحساب السابق الوارد في التعميم رقم 07، والذي كان يعتمد على عدد ساعات العمل الإضافي وفقًا لقانون العمل. ويُعتبر هذا البند الجديد أكثر ملاءمةً لخصائص المهنة، مما يُساعد المعلمين على تجنب الإرهاق، وتوفير وقت للراحة، واستعادة نشاطهم.

يُعدِّل التعميم رقم ٢١ أيضًا صيغة احتساب أجر العمل الإضافي، المطبقة على المحاضرين ومديري المؤسسات التعليمية العاملين في الجامعات، والمعاهد التربوية، ومؤسسات التدريب والرعاية التابعة للوزارات، والهيئات على مستوى الوزارات، والهيئات الحكومية، والمنظمات السياسية، والمنظمات الاجتماعية والسياسية، والمدارس السياسية التابعة للمحافظات والمدن. وتضمن هذه اللائحة اتساق نظام عمل المحاضرين وفقًا للتعميم رقم ٢٠/٢٠٢٠/TT-BGDDT والتعميم رقم ٣٦/٢٠٢٠/TT-BGDDT.

تجدر الإشارة إلى أن التعميم رقم ٢١ أضاف لوائح تتعلق بمسؤوليات الدفع في بعض الحالات المحددة. وبناءً على ذلك، تُدفع أجور ساعات العمل الإضافية للمعلمين المنتدبين من قِبل المؤسسة المُنتدبة؛ بينما تُدفع أجور المعلمين المُدرّسين في المدارس الداخلية من قِبل المؤسسة التي يُدرّس فيها. إذا كان المعلم يُدرّس في ثلاث مؤسسات تعليمية أو أكثر في الوقت نفسه، فسيتم تخصيص الأجر وفقًا لعدد الساعات الفعلية في كل مؤسسة.

كما ينص التعميم بوضوح على موعد صرف أجور العمل الإضافي. وبناءً عليه، يُصرف المبلغ بعد انتهاء العام الدراسي؛ وباستثناء حالات التقاعد أو الاستقالة أو التعبئة أو النقل، يُصرف المبلغ فور صدور قرار من الجهة المختصة.

بالإضافة إلى ذلك، يكمل التعميم رقم 21 أيضًا النظام الخاص بالمعلمين الذين عملوا لمدة تقل عن عام دراسي واحد، والذي ينص على كيفية حساب أجر العمل الإضافي بما يتوافق مع وقت التدريس الفعلي، مما يضمن الفوائد للفريق.

بالنسبة للجامعات والكليات ومرافق التدريب والتطوير التابعة للوزارات والهيئات على مستوى الوزراء والهيئات الحكومية والمدارس السياسية الإقليمية والبلدية، فإن التعميم رقم 21 يمنحها سلطة تنظيم أجور العمل الإضافي بشكل استباقي، على أساس الالتزام الدقيق باللوائح القانونية والظروف الفعلية.

يسري التعميم رقم 21 اعتبارًا من 23 سبتمبر 2025. وتُلزم وزارة التعليم والتدريب المؤسسات التعليمية بوضع لوائحها الخاصة على وجه السرعة، لضمان تطبيقها بدءًا من بداية العام الدراسي 2025-2026. وعلى وجه الخصوص، يتعين على المؤسسات تحديد الحد الأقصى لإجمالي ساعات التدريس الإضافية المدفوعة بوضوح، وإعداد تقدير للميزانية وإرساله إلى الجهة المختصة للموافقة عليه، مع مراعاة توزيع المهام، بما يضمن حقوق المعلمين، وبما يتوافق مع مصدر الدفع.