تعديل قانون التوثيق: تحديد معايير تحديد المعاملات التي يجب توثيقها

اقترحت اللجنة الدائمة بمجلس الأمة قبول ومراجعة مشروع قانون التوثيق (المعدل) في اتجاه عدم تحديد أنواع المعاملات التي يجب توثيقها، والاكتفاء بتحديد معايير تحديد أنواع المعاملات التي يجب توثيقها، وذلك لضمان استقرار القانون.

متابعة البرنامج وفي الجلسة الثامنة بعد ظهر يوم 25 أكتوبر/تشرين الأول، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة عدداً من محتويات المشروع مع اختلاف الآراء. قانون التوثيق (المعدل).

ضمان استقرار قانون التوثيق

وقال رئيس اللجنة القانونية هوانغ ثانه تونغ، في تقديمه التقرير الخاص بشرح وقبول ومراجعة مشروع القانون، إنه فيما يتعلق باللوائح الخاصة بأنواع المعاملات التي يجب توثيقها، فإن بعض الآراء اتفقت مع المشروع، الذي لم ينص على أنواع المعاملات التي يجب توثيقها في قانون التوثيق.

قدّم رئيس اللجنة القانونية، هوانغ ثانه تونغ، تقريرًا يشرح ويوافق على مشروع قانون التوثيق (المُعدّل) ويُراجعه. (صورة: دوي لينه)

وقد اقترحت بعض الآراء إضافة قواعد لمشروع القانون بشأن أنواع المعاملات التي يجب توثيقها مثل: المعاملات على العقارات، والمعاملات على الأصول المسجلة، والمعاملات المتعلقة بالمنشآت، وغيرها من المعاملات التي يوجب القانون توثيقها.

ووجدت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن قانون بلادنا، على غرار العديد من البلدان الأخرى في العالم ، ينص أيضًا على إلزامية التصديق على عدد من المعاملات المهمة المتعلقة بحقوق استخدام الأراضي، وحقوق ملكية المساكن، وعدد من أنواع الأصول الأخرى التي يجب تسجيل حقوق الملكية والاستخدام فيها، وعدد من المعاملات المهمة الأخرى.

المعاملات التي يجب توثيقها يتم تنظيمها حاليًا بالقوانين ذات الصلة مثل القانون المدني وقانون الزواج والأسرة وقانون الأراضي وقانون الإسكان وقانون الأعمال العقارية وعدد من الوثائق الفرعية...

يرث مشروع القانون المقدم من الحكومة في الدورة السابعة أحكام قانون التوثيق الحالي، ولا ينص على أنواع المعاملات التي يجب توثيقها، لكنه يركز على تنظيم القضايا المتعلقة بالتوثيق وهيئات مزاولة مهنة التوثيق.

خلال مناقشة هذا المحتوى ومراجعته، برز رأيان: الأول: توافق مع وجهة نظر الحكومة، ولم يحدد أنواع المعاملات الواجب توثيقها في قانون التوثيق لتجنب الازدواج مع أحكام القوانين المختصة. أما الرأي الثاني، فقد اقترح تحديد قائمة المعاملات الواجب توثيقها في قانون التوثيق لضمان الشفافية وسهولة تطبيق القانون على الأفراد والشركات.

وفقًا للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، لكلٍّ من الرأيين المذكورين مزايا وعيوب. إن خيار عدم تحديد أنواع المعاملات التي يجب توثيقها في قانون التوثيق سيوفر مرونة أكبر لتعديل لوائح المعاملات التي يجب توثيقها في وثائق قانونية أخرى بما يتناسب مع الواقع، مما يضمن استقرار قانون التوثيق. أما عيب هذا الخيار فهو أن المعاملات التي يجب توثيقها مُنظَّمة في وثائق قانونية مختلفة، مما يُصعِّب على الناس فهم أحكام القانون والالتزام بها.

إن خيار تحديد قائمة المعاملات التي يجب توثيقها في قانون التوثيق له ميزة ضمان الشفافية والراحة في تطبيق القانون، ولكن القيد هو أنه سيشرعن عدداً من أحكام المراسيم والتعميمات التي تقع تحت سلطة الحكومة والوزارات، مما لا يضمن استقرار القانون عندما يكون من الضروري تعديل محتوى ونطاق المعاملات التي يجب توثيقها.

وبناء على تحليل مزايا وعيوب كل نوع من الآراء المذكورة أعلاه، تقترح اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن تقوم الجمعية الوطنية بدمج النقاط الإيجابية لكلا النوعين من الآراء لمراجعة هذا المحتوى.

وبناءً على ذلك، أُضيف البند 2 من المادة 1 لينص على معايير تحديد المعاملات التي يجب توثيقها، وتحديدًا: "2. المعاملات التي يجب توثيقها هي معاملات مهمة تتطلب مستوى عاليًا من الأمان القانوني ويلزم القانون بتوثيقها". وفي الوقت نفسه، تُكلَّف الحكومة بتوجيه مراجعة المعاملات التي يجب توثيقها والتي تنظمها حاليًا القوانين والمراسيم والتعميمات السارية لتعديلها واستكمالها وفقًا لسلطتها، والتوصية للجهات المختصة بتعديلها واستكمالها في غضون عام واحد من تاريخ نفاذ هذا القانون، مع ضمان الامتثال للمعايير المنصوص عليها في قانون التوثيق. وتتولى وزارة العدل مسؤولية مراجعة وتحديث ونشر المعاملات التي يجب توثيقها على بوابة المعلومات الإلكترونية للوزارة.

وقال السيد هوانغ ثانه تونغ: "يضمن هذا الخيار استقرار قانون التوثيق لأنه لا ينص على وجه التحديد على أنواع المعاملات التي يجب توثيقها، وفي الوقت نفسه يراقب بشكل صارم هذه الأنواع من المعاملات لأنها يجب أن تمتثل للمعايير المنصوص عليها في قانون التوثيق، مما يضمن الدعاية والشفافية والراحة في تطبيق القانون".

مشهد من الاجتماع بعد ظهر يوم 25 أكتوبر. (تصوير: دوي لينه)

اقتراح لتكملة نموذج مكتب التوثيق كمؤسسة خاصة

وفيما يتعلق بالنموذج التنظيمي لمكاتب التوثيق، قال رئيس اللجنة القانونية إن بعض الآراء اتفقت مع ما ورد في مشروع القانون المقدم من الحكومة بشأن نموذج مكاتب التوثيق المنظمة والعاملة في شكل شركة تضامن.

اقترحت بعض الآراء تنظيم عمل مكاتب التوثيق في شكل شركات تضامن وشركات خاصة على مستوى الدولة، أو تطبيقه على مكاتب التوثيق المقامة في المناطق النائية ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة، بينما يقتصر تطبيقه على الشركات في المناطق الأخرى. واقترحت بعض الآراء استكمال اللائحة بتنظيم مكاتب التوثيق في شكل شركات ذات مسؤولية محدودة.

وجدت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن قانون التوثيق الحالي ومشروع القانون لا ينصان على النموذج التنظيمي لمكتب التوثيق كشركة ذات مسؤولية محدودة أو مع مساهمة الأعضاء برأس مال في شركة تضامن لأن التوثيق هو خدمة عامة أساسية ومهنة دعم قضائي، لذلك له خصائصه الخاصة، ولا يشجع على هدف العمل المتمثل في تحقيق الربح فقط، بل يركز على ممارسة التوثيق من قبل أعضاء الشراكة ونظام المسؤولية غير المحدودة لهؤلاء الأعضاء عن أنشطة التوثيق التي يقومون بها.

وبحسب السيد هوانج ثانه تونج، فإن أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية اقترحت أنه بالإضافة إلى تنظيم مكاتب التوثيق بموجب نموذج الشراكة كما هو منصوص عليه في القانون الحالي، فإنه في المناطق على مستوى المقاطعات ذات الكثافة السكانية المنخفضة والبنية التحتية والخدمات المتخلفة والصعوبات في إنشاء مكاتب التوثيق بموجب نموذج الشراكة كما هو منصوص عليه من قبل الحكومة، يمكن أيضًا تنظيم مكاتب التوثيق وتشغيلها بموجب نموذج المؤسسة الخاصة.

تتمثل ميزة هذا الخيار في توسيع خيارات الموثقين عند إنشاء منظمة لممارسة مهنة الموثق، مما يسهل تطوير مكاتب الموثقين في المناطق النائية لأن هذا النموذج يتطلب فقط أن يكون موثق واحد هو المالك.

مع ذلك، يُعاني هذا النموذج من بعض القيود، إذ لا يضمن استمرارية واستقرار عمل هيئة مهن التوثيق في حال وفاة الموثق الوحيد أو عجزه عن مزاولة المهنة لأسباب شخصية أخرى. وستُشكّل تسوية العواقب المتعلقة بالسجلات، ونقل مسؤوليات التوثيق، لمكاتب التوثيق في ظل نموذج الشركات الخاصة المنحلة، مشكلةً كبيرةً للإدارة الحكومية.

مصدر