تعديل القانون لإزالة المعوقات وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال

وبحسب التقرير الموجز للحكومة ، فإن تطوير وإصدار مشروع القانون يهدف إلى إزالة الصعوبات والعقبات العاجلة في المؤسسات والقوانين المتعلقة بالتخطيط والاستثمار التجاري والاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص وأنشطة المناقصات على وجه السرعة؛ وتبسيط الإجراءات الإدارية؛ وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة إلى المحليات.

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية ، نجوين دوك هاي، الاجتماع. الصورة: Quochoi.vn

صُمم مشروع القانون بناءً على رؤية تركز على تعديل وتكملة عدد من أحكام القوانين المتناقضة، والتي تُسبب صعوبات وعوائق ومتطلبات ملحة لتعديلها لتسهيل الاستثمار والإنتاج وأنشطة الأعمال. يجب أن تتضمن الأحكام التي تحتاج إلى تعديل وتكملة مضمونًا واضحًا، وخططًا للتعديل والتكملة، وتقييمات أثر محددة؛ مع ضمان استقلالية واستقرار واتساق وتسلسل المضمون عند تعديل القوانين وتكملة جوانبها بشكل شامل.

ويضمن مشروع القانون أيضًا اتساق وتوحيد النظام القانوني؛ ويضمن التوافق مع المعاهدات الدولية التي تعد فيتنام عضوًا فيها واتفاقيات فيتنام والتزاماتها؛ ويشير بشكل انتقائي إلى تجارب البلدان فيما يتعلق بمحتوى السياسة لضمان التشابه بين القانون الفيتنامي وقوانين البلدان الأخرى.

رئيس اللجنة الاقتصادية ، فو هونغ ثانه، يتحدث. الصورة: Quochoi.vn

خلال المراجعة الأولية لمشروع القانون، وافق رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه بشكل أساسي على ضرورة تعديل واستكمال القوانين بموجب مشروع القانون بالأسس السياسية والقانونية والعملية المذكورة في مذكرة الحكومة رقم 513/TTr-CP.

ويهدف مشروع القانون إلى تعديل واستكمال العديد من الأنظمة المتعلقة بالتخطيط وتنفيذ أنشطة الاستثمار التجاري والاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص وأنشطة المناقصات، بما في ذلك الأنظمة المتعلقة مباشرة بالموارد وموازنة الدولة والصلاحيات واللامركزية وتفويض الصلاحيات للوزارات والفروع والمحليات والإجراءات الإدارية...

وترى هيئة التدقيق أن تقرير تقييم الأثر لا يزال يحتوي على تعليقات عامة ونوعية، ويفتقر إلى البيانات الداعمة، وخاصة في بعض السياسات، ولا يزال من المستحيل تقييم الآثار على الموارد المالية بشكل كمي محدد، ويفتقر إلى الأساس لاختيار الحلول المناسبة، لذلك يُطلب من الهيئة الرئاسية تقديم توضيح إضافي.

وفيما يتعلق بدستورية وقانونية واتساق مشروع القانون مع النظام القانوني، ترى اللجنة الدائمة للجنة الاقتصادية أن مشروع القانون يقترح تعديل واستكمال عدد من الأحكام المتعلقة بنظام التخطيط ومحتوى التخطيط وتعديل التخطيط الوطني والتخطيط الإقليمي والتخطيط الإقليمي، وهي الخطط المعدة والمقيمة والمعتمدة والمعدلة وفقاً لأحكام قانون التخطيط.

الوفود المشاركة في الاجتماع. الصورة: Quochoi.vn

وفقًا للرئيس فو هونغ ثانه، اقترحت الحكومة أيضًا في الدورتين السابعة والثامنة إصدار قانون الجيولوجيا والمعادن، وتعديل قانون الكهرباء وقانون التراث الثقافي، بما في ذلك اقتراح تعديل مضمون نظام وإجراءات وضع وتقييم واعتماد وتعديل التخطيط الوطني والإقليمي والمحلي. ومن غير المناسب عدم اقتراح تعديل وتكملة اللوائح المتعلقة بالمحتويات المذكورة أعلاه في قانون التخطيط فورًا.

ولذلك توصي اللجنة الدائمة للجنة الاقتصادية بأن توجه الحكومة الجهات ذات الصلة بمراجعة وتنقيح مشاريع القوانين هذه لضمان اتساق النظام القانوني؛ وتجنب تنظيم نفس المحتوى في العديد من القوانين، مما يؤدي إلى التداخل والتناقضات ويسبب صعوبات في عملية تطبيق القانون.

في الاجتماع، اتفق أعضاء اللجنة الدائمة للمجلس الوطني على ضرورة إصدار القانون لترسيخ الرؤى والأهداف والتوجهات، والتكامل المتزامن للمؤسسات والقوانين المتعلقة بالتخطيط والاستثمار والمناقصات في قرارات المجلس الوطني، بما يلبي متطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية. مع ذلك، ينبغي أن يركز مشروع القانون على تعديل واستكمال ما هو ضروري وملّح حقًا، وله أسس نظرية وعملية واضحة، ويحظى بإجماع واسع. أما بالنسبة للمحتويات المتبقية غير المستقرة، فيُرجى مواصلة دراستها لإجراء تعديلات لاحقة.

منظر للاجتماع. الصورة: Quochoi.vn

فيما يتعلق بتعديل وتكملة عدد من مواد قانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يُعدّ الاستثمار في إطار هذه الشراكة أسلوبًا جديدًا ومعقدًا. حتى الآن، لم تمتلك الجهات الإدارية خبرة كافية، لذا لا يمكنها التنبؤ بجميع المواقف التي قد تنشأ، وكذلك الصعوبات والمشاكل التي قد تطرأ خلال مرحلة التنفيذ والاستغلال. لذلك، يجب أن تكون مراجعة وتعديل أحكام هذا القانون عاجلة للغاية، ولكن أيضًا حذرة وشاملة. يجب تعديل القضايا الأساسية والملحة و"الناضجة" و"الواضحة" فقط، والمُثبتة بالتجربة، والتي تحظى بتوافق آراء واسع قبل وضع القانون وإصداره. سيتم النظر في القضايا العاجلة والضرورية، ولكنها جديدة ولم تصل بعد إلى مستوى توافق آراء واسع، في عملية التعديل الشامل لقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

في ختام النقاش، قال نائب رئيس الجمعية الوطنية، نجوين دوك هاي، إن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية تُقدّر عاليًا عملية إعداد ملف مشروع القانون وتقرير مراجعة اللجنة الاقتصادية. ولضمان جودة مشروع القانون، يتعين على الحكومة وهيئة الصياغة وهيئة المراجعة استيعاب الآراء في الاجتماع على الفور، ومراجعة المحتوى المُعدّل والتأكد من أنه يتناول قضايا ضرورية وملحة حقًا، وقابلة للتطبيق الفوري والتنفيذ الفوري لحل الصعوبات والمعوقات الحالية، وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال، وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

في الوقت نفسه، من الضروري التطبيق السليم للرأي القائل بأن مشروع القانون لا ينظم إلا القضايا الناضجة والواضحة والمثبتة صحتها عمليًا، والتي تحظى بإجماع ووحدة عالية؛ والتطبيق الصارم للائحة 178-QD/TW لعام 2024 بشأن ضبط السلطة، ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في العمل التشريعي، وعدم تقنين المخالفات. وقد طلب نائب رئيس الجمعية الوطنية من هيئة الصياغة وهيئة المراجعة دراسة واستيعاب الآراء بشكل كامل وشرحها بشكل مقنع، واستكمال ملف مشروع القانون وتقرير المراجعة الرسمي لتقديمهما إلى الجمعية الوطنية للنظر فيهما واتخاذ القرار في دورتها الثامنة.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-luat-de-thao-go-vuong-mac-cai-thien-moi-truong-dau-tu-kinh-doanh.html