إزالة "الاختناقات" المؤسسية، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة

كينتيدوثي - من المتوقع أن يؤدي قانون تنظيم الحكومة المحلية لعام 2025 إلى إنشاء ممر قانوني، وإزالة "الاختناقات" في المؤسسات والسياسات، من أجل تنفيذ وجهات نظر الحزب التوجيهية على الفور بشأن تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية، وبين مستويات الحكومة المحلية...

تفويض السلطة، اللامركزية، التفويض، التفويض

ينص قانون تنظيم الحكم المحلي 2025 على فصل واحد حول تقسيم السلطة واللامركزية والتفويض والتفويض بين الحكومات المحلية على جميع المستويات مع النقاط الجديدة التالية:

من المتوقع أن يُنشئ قانون تنظيم الحكم المحلي لعام ٢٠٢٥ ممرًا قانونيًا ويزيل "الاختناقات" في المؤسسات والسياسات. الصورة: هونغ تاي

 

أقرّ المجلس الوطني الخامس عشر في دورته الاستثنائية التاسعة قانون تنظيم الحكم المحلي لعام ٢٠٢٥، ودخل حيز التنفيذ في الأول من مارس ٢٠٢٥. يتألف القانون من سبعة فصول و٥٠ مادة، أي أقل بفصل واحد و٩٣ مادة من قانون تنظيم الحكم المحلي لعام ٢٠١٥، المُعدّل والمكمّل في عام ٢٠١٩.

ومن المتوقع أن يخلق قانون تنظيم الحكم المحلي في عام 2025 ممراً قانونياً للتعامل مع القضايا العملية، وإزالة "الاختناقات" المؤسسية والسياسية من أجل التنفيذ الفوري لوجهات نظر الحزب التوجيهية بشأن تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بين المستويات المركزية والمحلية، وبين مستويات الحكومة المحلية، وتعزيز المبادرة والإبداع المحليين وفقاً لشعار "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية تتحمل المسؤولية"؛ "أيهما يحل المشكلة بشكل أكثر فعالية، يتم تعيين المهام والسلطات لهذا المستوى".

(1) فيما يتعلق بمبدأ تحديد السلطة (المادة 11): ينص القانون على 7 مبادئ لتحديد السلطة (البند 2، المادة 11)، بما في ذلك محتويات جديدة مثل: (أ) تحديد واضح لمحتوى ونطاق المهام والصلاحيات التي يُسمح للسلطات المحلية بتحديدها وتنظيم التنفيذ وتكون مسؤولة عن النتائج؛ (ب) ضمان عدم تكرار أو تداخل المهام والصلاحيات بين الوكالات وبين السلطات المحلية على جميع المستويات؛ (ج) متسق مع القدرة والشروط اللازمة لأداء مهام السلطات المحلية على جميع المستويات؛ يتم ضمان الظروف اللازمة للوكالات والمنظمات والأفراد المكلفين بأداء مهام وصلاحيات وكالات الدولة الأعلى مستوى لأداء المهام والصلاحيات؛ (د) ضمان السيطرة على السلطة؛ والمسؤولية عن الإشراف والتفتيش على وكالات الدولة الأعلى مستوى؛ (هـ) تلبية متطلبات الحكم المحلي؛ تطبيق العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي، وما إلى ذلك. وفي الوقت نفسه، لتشجيع الروح الاستباقية والإبداعية للمحليات، يكمل القانون الحكم الذي ينص على أن "السلطات المحلية تقترح بشكل استباقي على السلطات المختصة بشأن اللامركزية وتفويض السلطة إلى الوكالات والمنظمات والأفراد المختصين في المحلية لأداء المهام والصلاحيات وفقًا لقدرة وظروف المحلية العملية" (البند 3، المادة 11).

(2) فيما يتعلق باللامركزية (المادة 12): ينص القانون بوضوح على متطلبات وشروط اللامركزية مثل: (أ) يجب أن ينص على اللامركزية للسلطات المحلية على جميع المستويات في القوانين وقرارات المجلس الوطني؛ (ب) تتمتع السلطات المحلية بالاستقلال في اتخاذ القرارات وتنظيم التنفيذ وتحمل المسؤولية في نطاق مهامها وصلاحياتها المفوضة؛ (ج) تكون أجهزة الدولة على المستويات العليا، في نطاق مهامها وصلاحياتها، مسؤولة عن فحص وتفتيش والإشراف على دستورية وقانونية السلطات المحلية على جميع المستويات التي تؤدي مهامها وصلاحياتها المفوضة.

(3) فيما يتعلق باللامركزية (المادة 13): ينص القانون على عدد من النقاط الجديدة مثل: (أ) تحديد واضح للموضوع اللامركزي والمتلقي اللامركزي؛ (ب) تحديد مسؤولية الجهة اللامركزية في ضمان شروط تطبيق اللامركزية؛ (ج) تكون الجهة اللامركزية مسؤولة أمام القانون وأمام الجهة اللامركزية عن نتائج أداء المهام والصلاحيات اللامركزية؛ (د) عدم الاستمرار في اللامركزية فيما تسلمته من مهام وصلاحيات؛ (هـ) تحديد تعديل الإجراءات الإدارية في حالة اللامركزية.

(4) فيما يتعلق بالترخيص (المادة 14): بالمقارنة مع قانون 2015، يتضمن القانون النقاط الجديدة التالية: (أ) توضيح وتوسيع نطاق موضوع الترخيص والموضوع المرخص له؛ (ب) تحديد متطلبات الترخيص بوضوح (يجب أن يكون الترخيص كتابيًا من قبل الوكالة المرخصة؛ يجب أن تحدد الوثيقة بوضوح محتوى الترخيص ونطاقه ومدته)؛ (ج) تحديد مسؤوليات الوكالات بوضوح في ترخيص وأداء المهام المرخص لها؛ (د) تحديد استخدام الأختام ونماذج الوثائق عند أداء المهام المرخص لها، وضبط الإجراءات الإدارية في حالات الترخيص.

"أشخاص واضحون، عمل واضح، مسؤولية واضحة"

تنفيذًا لمبدأ "الناس واضحون، العمل واضح، المسؤوليات واضحة" وتجنب التداخل في اللوائح وتكرار المهام والصلاحيات بين مستويات الحكومة المحلية وبين وكالات الحكومة المحلية، ينص القانون على وجه التحديد على مهام وصلاحيات مجلس الشعب واللجنة الشعبية في كل وحدة إدارية في الاتجاهات التالية: (1) تحديد المهام والصلاحيات بين مستويات الحكومة المحلية وبين مجلس الشعب واللجنة الشعبية على نفس المستوى؛ (2) تحديد مهام وصلاحيات اللجنة الشعبية الجماعية ورئيس اللجنة الشعبية الفردي حيث يتم تنظيم مستوى الحكومة المحلية في اتجاه زيادة المهام والصلاحيات والمسؤوليات لرئيس اللجنة الشعبية الفردي؛ (3) تحديد المهام والصلاحيات في اتجاه عام، مع التركيز على مجالات المالية والميزانية والجهاز التنظيمي وكشوف المرتبات وأنشطة التفتيش والإشراف ... وضمان الامتثال لمبادئ تحديد الصلاحيات في المادة 11 من القانون وضمان الاستقرار الطويل الأجل للقانون.

ينص قانون تنظيم الحكم المحلي لعام 2025 على اللوائح العامة بشأن أنشطة مجلس الشعب واللجنة الدائمة لمجلس الشعب وواجبات وصلاحيات مندوبي مجلس الشعب...

ينص قانون تنظيم الحكومة المحلية لعام 2025 على الاتجاه التالي: (1) الحفاظ على محتوى الهيكل التنظيمي لمجلس الشعب ولكن دمجه في مادة واحدة (يتضمن قانون 2015 كل مادة على حدة لكل نوع من الوحدات الإدارية) ؛ (2) تعميم أنشطة مجلس الشعب واللجنة الدائمة لمجلس الشعب ومهام وصلاحيات مندوبي مجلس الشعب (سيتم توجيه المحتويات التفصيلية حول الدعوة إلى الاجتماعات ورئاستها والضيوف والوثائق وتقديم المعلومات حول جلسات مجلس الشعب وتنظيم وأنشطة اللجان ومجموعات مندوبي مجلس الشعب وما إلى ذلك في لوائح التشغيل النموذجية) ؛ (3) تعديل واستكمال عدد من اللوائح لحل الصعوبات والعقبات في التنفيذ العملي للقانون مثل: عدم النص على أن رئيس لجنة الشعب في بداية المدة هو مندوب مجلس الشعب ؛ استكمال اللوائح بشأن الحالات التي يكون فيها رئيس مجلس الشعب أو اللجنة الدائمة لمجلس الشعب شاغرًا ؛ استكمال اللائحة بشأن الإيقاف المؤقت عن العمل بمناصب نائب رئيس مجلس الشعب ورئيس ونائب لجنة مجلس الشعب وغيرها.

ينص قانون تنظيم الحكومة المحلية لعام 2025 على ما يلي: (1) تعميم الهيكل التنظيمي للجنة الشعبية، بما في ذلك الرئيس ونواب الرئيس والأعضاء؛ وتكليف الحكومة بتحديده؛ (2) تعميم محتويات وأنشطة اللجنة الشعبية (سيتم توجيه المحتويات التفصيلية حول الدعوة إلى الاجتماعات، ورئاسة الاجتماعات، والضيوف، والوثائق، وتقديم المعلومات حول اجتماعات اللجنة الشعبية، ومسؤوليات نواب الرئيس وأعضاء اللجنة الشعبية، وما إلى ذلك في لوائح التشغيل النموذجية)؛ (3) تحديد المحتويات التي يجب على اللجنة الشعبية مناقشتها واتخاذ القرار بشأنها بشكل واضح، والمحتويات التي يمكن للجنة الشعبية تفويض رئيس اللجنة الشعبية لاتخاذ القرار بشأنها.

إنشاء الوحدات الإدارية وحلها وتقسيمها ودمجها وتعديل حدودها وإعادة تسمية الوحدات الإدارية

غيّر قانون تنظيم الحكم المحلي لعام ٢٠٢٥ اسم وترتيب الفصل الثاني المتعلق بتنظيم الوحدات الإدارية، وإنشاء الوحدات الإدارية وحلها ودمجها وتقسيمها، وتعديل حدودها وإعادة تسميتها، وذلك لضمان الامتثال لدستور عام ٢٠١٣. وقد نصّ القانون على عدد من المبادئ لتنظيم الوحدات الإدارية، وشروط إنشائها وحلها ودمجها وتقسيمها، وتعديل حدودها.

وبالمقارنة مع قانون 2015، فقد نص القانون على لوائح عامة بشأن ترتيب وإجراءات تحديد حدود الوحدات الإدارية وحلها ودمجها وتقسيمها وتعديلها، وكلف الحكومة بتوفير لوائح محددة بشأن تطوير واستشارة الناخبين ومسح وتقييم المشاريع المتعلقة بتحديد حدود الوحدات الإدارية وحلها ودمجها وتقسيمها وتعديلها، وضمان المرونة وتلبية المتطلبات العملية.

وراثة لأحكام قانون عام 2015، يواصل قانون تنظيم الحكم المحلي لعام 2025 النص على أن "الأحكام المتعلقة بمهام وصلاحيات الحكومات المحلية والهيئات الحكومية المحلية في الوثائق القانونية يجب أن تتوافق مع أحكام هذا القانون، مما يضمن السيطرة الفعالة على سلطة الدولة" (المادة 11).

"ومع ذلك، وفي سياق النظام القانوني الذي يعاني من العديد من المشاكل وعدم ضمان التوافق مع مبادئ هذا القانون، فقد نص القانون على أحكام انتقالية في الاتجاه التالي: (أ) بالنسبة للقوانين المتخصصة التي لا تتفق مع مبادئ اللامركزية واللامركزية وتفويض السلطة في هذا القانون، فيجب مراجعتها وتعديلها واستكمالها وفقًا لذلك في غضون عامين من تاريخ سريان هذا القانون؛ (ب) من أجل تعزيز اللامركزية والتفويض للسلطات المحلية على الفور في عدد من المجالات ذات الأولوية والعاجلة، يتم تكليف الحكومة بإصدار وثائق قانونية بموجب سلطتها لإعادة تعريف مهام وصلاحيات السلطات المحلية وتعديل اللوائح الأخرى المتعلقة بتنفيذ مهام وصلاحيات السلطات المحلية للتطبيق الموحد خلال الفترة التي لم يتم فيها تعديل أو استكمال قوانين وأوامر وقرارات الجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، وتقديم تقارير دورية إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية؛ في الحالات المتعلقة بقوانين وقرارات الجمعية الوطنية، تقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية في أقرب دورة.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html