يساهم دور القوى العاملة في القطاع الاقتصادي الخاص في "بناء طبقة عاملة فيتنامية حديثة وقوية"

يُشكل العاملون في القطاع الاقتصادي الخاص نسبة كبيرة من الطبقة العاملة الفيتنامية. لذا، لا بد من إجراء المزيد من البحوث حول تهيئة بيئة تنموية لهذا القطاع، والتركيز على القضايا المتعلقة بالحقوق والمصالح المشروعة والقانونية للعمال، مما يُسهم في بناء طبقة عاملة حديثة وقوية، وهو مطلب بالغ الأهمية.

عمال يقومون بتشغيل خط تجميع السيارات في مصنع شركة Truong Hai Auto Corporation ( Thac ) في المنطقة الاقتصادية المفتوحة Chu Lai، مدينة دا نانغ_الصورة: VNA

البحث عن السياسات وإصدارها وتنفيذها من منظور سياسات الطبقة العاملة الفيتنامية الحالية  

تُظهر السياسة دورًا استباقيًا وواعيًا في التنمية والتكيف نحو مجال وهدف محددين. يثير البحث في سياسة "بناء طبقة عاملة حديثة وقوية" عددًا من القضايا التي تحتاج إلى مزيد من البحث من منظور إصدار السياسات وتنفيذها، على النحو التالي:

سياق إصدار السياسة : منذ انطلاق مسيرة التصنيع والتحديث (عام ١٩٩٦) وحتى الآن، كان السياق الرئيسي هو عملية التجديد، بينما كان السياق الخاص هو عملية تعزيز التصنيع والتحديث في ظل اقتصاد سوقي ذي توجه اشتراكي. وبصورة أكثر واقعية، تم تمييز سوق العمل، وعلاقات العمل، وظروف العمل... جميع العوامل التي تُشكل هذا السياق عن الفترة التي سبقت عام ١٩٩٦ وما قبل عام ١٩٨٦. وفي كل فترة محددة، ووفقًا لتغير اتجاهات التنمية والوعي، يمكن لعامل السياق أن يُضيف العديد من التفاصيل الجديدة؛ على سبيل المثال، "المرتبطة بالعولمة، والتوجه نحو اقتصاد قائم على المعرفة، وحماية البيئة".

يُعدّ سياق الثورة الصناعية الرابعة عاملاً مهماً في الوقت الحالي. وتتمثل خصائصه في الإنتاج والخدمات القائمة على الإنجازات الجديدة في العلوم والتكنولوجيا، وإنتاجية عمل عالية للغاية، واستخدام عمالة ماهرة للغاية، وكثافة عمل أقل، وسرعة فائقة وجذرية، مما يُجبر جميع الاقتصادات على التحول نحو "ابتكار نموذج نمو شامل". يجب أن تأخذ سياسات الطبقة العاملة هذا المطلب في الاعتبار وتلبيه. وبالطبع، إلى جانب الاستجابة للتحول، هناك أيضاً تعديلات في السياسات لم تعد مناسبة للسياق الجديد.    

الجهات المشاركة في عملية صنع السياسات هي هيئات إدارة الدولة ذات مستويات السلطة المختلفة، مثل المجلس الوطني، والحكومة، والوزارات، والفروع، واللجان الشعبية على جميع المستويات، وعدد من المنظمات الأخرى (الاتحاد العام الفيتنامي للعمال، واتحاد التجارة والصناعة الفيتنامي...). لمشاركة العديد من الجهات في عملية صنع السياسات آثار إيجابية، كما أنها تثير عددًا من القضايا الإدارية، مثل تحديد أهداف تأثير السياسة، وتحديد خصائصها المميزة...

إن الصوت الاستشاري للسياسات الذي تقدمه النقابات العمالية ـ وهي المنظمة التي تمثل مصالح العمال ـ مهم للغاية، ولكن كيفية ترجمة ذلك إلى سياسات محددة هي قضية تحتاج إلى مزيد من البحث.  

لم يُحدَّد المستفيدون من هذه السياسة بشكل موحد في وثائق الإدارة، حيث يُقصد بهم "العمال" و"العمال اليدويون" و"عمال المناطق الصناعية"، بل إن هناك استثناءً واسع النطاق لـ "العمال في جميع القطاعات الاقتصادية"... وقليلة هي السياسات التي تُحدِّد مواضيع مُحددة، مثل "أنظمة للعاملات الحوامل ومن يُربِّين أطفالًا دون سن ١٢ شهرًا"... كما أن التمييز بين المستفيدين من هذه السياسة، بما يُسهم في ضمان عدالة اجتماعية أفضل على نحو متزايد، يُشكِّل أيضًا قضيةً تستدعي الاهتمام.  

مجال التعديل : في الواقع، وُضعت سياسات عديدة تُحدد بوضوح مجالات التنظيم، مثل: "العمل والتوظيف"؛ و"السكن والرعاية الاجتماعية للمناطق الصناعية"؛ أو "أنظمة البدلات التفضيلية حسب المهن لموظفي الخدمة المدنية والعاملين في القطاع الصحي"... ومع ذلك، لا توجد إلا سياسات قليلة (حول العمل، والأجور في المؤسسات الخاصة، وتنظيم وشروط إنشاء النقابات العمالية في القطاع الخاص) تُحدد وتُحدد بوضوح مجالات التنظيم في القطاع الاقتصادي الخاص.  

الجهات المشاركة في عملية تنفيذ السياسة ، بالرغم من ويتم الإشارة إلى المسؤوليات والالتزامات اللازمة للامتثال لسياسات المؤسسات في وثائق السياسة، ولكن يبدو أن الموضوعات والتدابير اللازمة للتعامل مع الانتهاكات لا تزال غير واضحة.

من منظور تطبيق السياسات، يوفر القطاع الاقتصادي الخاص حاليًا فرص عمل لنحو 12.7 مليون عامل، ومن المتوقع أن يرتفع عدد مؤسساته من 940 ألف مؤسسة حاليًا إلى مليوني مؤسسة، مع اقتراح زيادة عددها إلى 4 ملايين مؤسسة قريبًا ⁽¹⁾ . بشكل عام، يحتاج هذا القطاع إلى دعم سياساتي، سواءً سياساتٍ لفك الارتباط وتعزيز التنمية، أو سياساتٍ لدعم وحماية حقوق ومصالح العمال في ظل الظروف المعيشية الصعبة. ولا شك أن تطوير القطاع الاقتصادي الخاص لا بد أن يُبرز قضايا السياسات الرامية إلى تطوير الطبقة العاملة في هذا القطاع.

يواجه بناء الطبقة العاملة وتطورها تحدياتٍ عديدة، تتجلى في متطلبات تطوير اقتصاد السوق وضمان التوجه الاشتراكي. وقد أدى اقتصاد السوق، وهو اقتصاد متعدد القطاعات، يُستخدم فيه الاقتصاد الرأسمالي الخاص على نطاق واسع، إلى ظاهرةٍ عملية، تتمثل في تأثر جزءٍ من العمال بشدة بسوق العمل، وقانون استغلال فائض القيمة، وصعوبة حياتهم العملية. ومع سياسة تطوير الاقتصاد الخاص، أصبحت مشكلة كون العمال أسيادًا وموظفين واقعًا يوميًا. فكيف يُمكننا إذًا تطوير اقتصاد السوق وضمان التوجه الاشتراكي في سياق سوق العمل وعلاقات العمل التي تتأثر بشكل كبير بالتقلبات المستمرة في الوضعين الإقليمي والدولي؛ وكيف يُمكننا بناء الأساس المادي للاشتراكية في سياق الثورة الصناعية الرابعة، وبناء مجتمع ديمقراطي وعادل ومتحضر تدريجيًا؟

باختصار، من الواضح أن السياسة تجاه العاملين في المؤسسات الخاصة، قطاع KTTN، هي مجال يحتاج إلى تحسين في اتجاه مختلف، لأن هذه المجموعة من العمال تتمتع بالعديد من الخصائص الفريدة.

يقوم العمال بفحص الفولاذ النهائي للبناء قبل طرحه في السوق في مجمع إنتاج الحديد والصلب Hoa Phat Dung Quat (مجموعة Hoa Phat) _الصورة: VNA

إن إتقان السياسات الخاصة بالاقتصاد الخاص والعاملين في القطاع الاقتصادي الخاص ضرورة عملية للمساهمة في بناء طبقة عاملة حديثة وقوية.

إن تطوير القطاع الخاص ليصبح "موردًا داخليًا هامًا"، و"أحد الركائز الأساسية" لاقتصاد بلادنا في مرحلة التنمية الوطنية... أصبح تدريجيًا سياسةً رائدة في بلادنا. كما يجب أن يرتبط بناء طبقة عاملة حديثة وقوية ارتباطًا وثيقًا بتطوير السياسات في هذا المجال، وأن يركز عليها.

وفي العالم، تظهر تجربة الصين أنه منذ المؤتمر الثامن عشر (2012)، ركز الحزب الشيوعي الصيني على تطوير الاقتصاد الخاص في اتجاه: "التراجع الوطني والتقدم الشعبي" (تقليص عدد الشركات المملوكة للدولة، وزيادة الشركات الخاصة). وجهة النظر هي: "يُعدّ كلٌّ من الاقتصاد الحكومي والاقتصاد الخاص مُكوّنين أساسيين لاقتصاد السوق الاشتراكي؛ إذ يتمسّكان بـ"الثبات" في "ترسيخ وتطوير النظام الاقتصادي الحكومي" و"الثبات في تشجيع ودعم وتوجيه تنمية الاقتصاد الخاص". ونتيجةً لذلك، تجاوز عدد الشركات الخاصة في الصين، بنهاية عام 2017، 27 مليون شركة، وتجاوز عدد الأسر التجارية الفردية 65 مليونًا، برأس مال مُسجّل يتجاوز 165 تريليون يوان، وساهم القطاع الاقتصادي الخاص بأكثر من 50% من الضرائب، وأكثر من 60% من الناتج المحلي الإجمالي، وأكثر من 70% من الابتكار التكنولوجي، وأكثر من 80% من التوظيف في المناطق الحضرية، وأكثر من 90% من عدد الشركات. ومن بين أكبر 500 شركة في العالم، ارتفع عدد الشركات الخاصة الصينية من شركة واحدة في عام 2010 إلى 28 شركة في عام 2018.

هناك العديد من القضايا السياسية التي تحتاج إلى الاهتمام:

الأول ، ما هي الخطوات والحلول والسياسات اللازمة لتطوير الاقتصاد الخاص في بلادنا؟

لقد أكدت ممارسات الابتكار الدور الهام للقطاع الاقتصادي الخاص. يُسهم القطاع الاقتصادي الخاص إسهامًا بالغ الأهمية في خلق فرص العمل، وتعزيز إعادة الهيكلة الاقتصادية، لا سيما في المناطق الريفية والمناطق ذات الظروف الاقتصادية الصعبة. في الفترة 2017-2024، يُشغّل القطاع الاقتصادي الخاص ما يزيد عن 43.5 مليون عامل في المتوسط، وهو ما يُمثل أكثر من 82% من إجمالي عدد العاملين في الاقتصاد. وقد ارتفعت نسبة رأس مال الاستثمار الاقتصادي الخاص من إجمالي رأس مال الاستثمار الاجتماعي بشكل سريع، من 44% في عام 2010 إلى 56% في عام 2024؛ مُساهمًا بأكثر من 30% من إجمالي إيرادات الموازنة العامة للدولة، وحوالي 30% من إجمالي حجم الواردات والصادرات ⁽²⁾ . تجدر الإشارة إلى أن القطاع الاقتصادي الخاص قد ساهم مساهمة مهمة في تحسين إنتاجية العمل، وتشجيع الابتكار، وزيادة القدرة التنافسية الوطنية. إن تطوير القطاع الاقتصادي الخاص ليصبح رافعةً لازدهار فيتنام هو نهجٌ جديدٌ يجب تشجيعه.

مع ذلك، لا يزال النظام القانوني الحالي يعاني من بعض أوجه القصور والتداخل؛ فبيئة الأعمال تواجه العديد من العقبات، والإجراءات الإدارية لا تزال تستغرق وقتًا طويلاً ومكلفة، وقد تكون معقدة. "لا تزال مؤسسات القطاع الخاص تواجه العديد من العوائق في الوصول إلى الموارد، وخاصة رأس المال الائتماني، والأراضي، والموارد، والكوادر البشرية عالية الكفاءة، لا سيما في قطاعات التكنولوجيا والهندسة والمالية" ⁽³⁾ .

تواجه تنمية الموارد البشرية في القطاع الاقتصادي الخاص أيضًا عددًا من التحديات. والسؤال هو: لماذا لا تزال المؤسسات الخاصة منظمة على نطاق صغير ومتناهي الصغر؟ ما هي إمكانات تطوير المؤسسات الخاصة، في حين أن القدرة التنافسية والقدرة الإدارية، وخاصة إنتاجية العمل للعديد من المؤسسات الخاصة، لا تزال أقل من تلك الموجودة في مؤسسات الاستثمار الأجنبي المباشر والمؤسسات المملوكة للدولة؟ كيف يمكن تنفيذ المسؤولية الاجتماعية للشركات تجاه المؤسسات الخاصة بفعالية؟ تكمن المشكلة الحالية في مواءمة مساهمة القوى العاملة - أكبر قوة في البلاد تعمل حاليًا في القطاع الاقتصادي الخاص - مع التمتع بالرعاية الاجتماعية والضمان الاجتماعي، في حين أن غالبية القوى العاملة لم يتم تدريبها بشكل صحيح، وبالتالي إيجاد حلول وطرق لتطوير الطبقة العاملة الفيتنامية.

ولتطوير الاقتصاد الخاص، لا بد من وجود نظام سياسي شامل ومبتكر يعمل على خلق قوة دافعة قوية لتحرير إنتاجية العمل.  

ثانياً، ما هي الخطوات والحلول والسياسات اللازمة لتنمية القوى العاملة في المؤسسات الخاصة في بلادنا؟  

من منظور الدولة التنموية، فإن أهم وظيفتين اقتصاديتين هما إنشاء مؤسسات اقتصادية سوقية، وتعزيز تنمية المؤسسات من حيث الإدارة والقوى العاملة. وترتبط هاتان الوظيفتان ارتباطًا مباشرًا بدور الدولة في الإدارة والتشغيل.

يجذب القطاع الاقتصادي الخاص حاليًا حوالي 40 مليون عامل، منهم 12.7 مليون عامل. وبالمقارنة مع إجمالي الطبقة العاملة، يُشغّل القطاع الاقتصادي الخاص ثلاثة أرباع العمال الفيتناميين، ويساهم بنحو 50% من الناتج المحلي الإجمالي.

تشير الدراسات الحديثة ⁽⁴⁾ إلى أن اهتمامات العمال في الحياة تتركز بشكل رئيسي على الوظائف المستقرة، والدخل الكافي، والادخار، والدعم في البنية التحتية الاجتماعية، والضمان الاجتماعي...

وفي الممارسة العملية، عند البحث عن سياسات وتنفيذها لهذه المجموعة من العمال، هناك حالياً عدة قضايا تحتاج إلى الاهتمام :

لا تزال ظروف عمل وتوظيف العاملين في القطاع الاقتصادي الخاص غير كافية مقارنةً باحتياجاتهم الخاصة ومتطلبات الثورة الصناعية الرابعة. في بعض المؤسسات الخاصة، لا بد من دراسة العديد من قضايا السياسات، مثل ظروف عمل العمال، والضمان الاجتماعي، وأنشطة النقابات، والسياسات الخاصة بعلاقات العمل... ⁽⁵⁾ .

إن الفجوة في المستوى التعليمي والمهارات للعاملين في القطاع الخاص في بلادنا مع متطلبات "بناء طبقة عاملة حديثة وقوية" في سياق الثورة الصناعية الرابعة هي قضية تحتاج إلى الاهتمام.

وبناءً على ذلك، فإن تدريب وإعادة تدريب العاملين في القطاع الصناعي في بلدنا عمومًا، والعاملين في القطاع الاقتصادي الخاص خصوصًا، يتطلبان استراتيجية كلية تتبنى نموذجًا سياسيًا: "تدعم الدولة الابتكار في تكنولوجيا الإنتاج، والابتكار في التعليم والتدريب، لخلق موارد بشرية مؤهلة للثورة الصناعية الرابعة"، و"يستخدم سوق العمل تكاليف تدريب العمالة ويسددها". وفي هذا النموذج، تتوقع الدولة احتياجات الموارد البشرية وتحدد الاستراتيجيات العامة؛ ويحدد السوق الطلب على الموارد البشرية كمًا ونوعًا؛ ويختار العمال مساراتهم المهنية طواعيةً واستباقية، بما يتوافق مع اهتماماتهم؛ وتُوقع مرافق التدريب عقودًا مشتركة، وتُنسق التدريب مع الشركات؛ ويضمن مستخدمو الموارد البشرية "المسؤولية الاجتماعية للشركات" ويلتزمون بالمتطلبات القانونية المتعلقة باستخدام العمالة... وتخضع جميع هذه العلاقات لاحتياجات سوق العمل، وآلية الدولة للتفتيش والتنظيم، ودعم عملية استخدام العمالة من خلال قوانين أنشطة العمل ونظام الضمان الاجتماعي.

----------------------

(1) الاتصالات: "خبير: يجب تكليف الشركات الخاصة بمشاريع كبيرة"، صحيفة VN Express الإلكترونية، 20 مارس 2025، https://vnexpress.net/chuyen-gia-doanh-nghiep-tu-nhan-can-duoc-giaonhung-du-an-lon-4863709.html
(2) انظر: ملخص: المؤتمر الوطني لتنفيذ القرار 66-NQ/TW والقرار 68-NQ/TW للمكتب السياسي، الصحيفة الإلكترونية الحكومية، 21 مايو 2025. https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/hoi-nghi-toan-quoc-quan-triet-trien-khai-nghi-quyet-66-va-nghi-quyet-68-cua-bo-chinh-tri-119250517213032536.htm
(3) البروفيسور الدكتور تو لام: "التنمية الاقتصادية الخاصة - رافعة مالية لفيتنام مزدهرة"، المجلة الشيوعية، العدد 1059 (أبريل 2025)، ص 4
(4) معهد دراسات العمال والنقابات العمالية، الاتحاد العام للعمل في فيتنام: تقرير المسح السنوي، 2024
(5) انظر: لي دينه كوانغ: "النقابات العمالية تشارك في بناء سياسات قانونية لحماية حقوق العمال في اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي والتكامل الدولي في فيتنام في الفترة المقبلة" (وقائع ورشة العمل العلمية حول أنشطة النقابات العمالية الفيتنامية في اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي والتكامل الدولي ، أغسطس/آب 2024)؛ ختام ورشة العمل العلمية حول أنشطة النقابات العمالية الفيتنامية في اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي والتكامل الدولي، أغسطس/آب 2024؛ وزارة العمل - المعوقون والشؤون الاجتماعية: تقرير علاقات العمل 2022، ص. 45

المصدر: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1135502/vai-tro-luc-luong-cong-nhan-trong-khu-vuc-kinh-te-tu-nhan-gop-phan-%E2%80%9Cxay-dung-giai-cap-cong-nhan-viet-nam-hien-dai%2C-lon-manh%E2%80%9D.aspx