"تتبع فيتنام نموذج التبعية المزدوجة، وبالتالي لا يمكن أن يكون الجهاز صغيرا."

عند إعادة تصميم الجهاز الحكومي، ينبغي اتباع المستويات الثلاثة للحكومة كمعيار مشترك في معظم دول العالم . صاغ دستور عام ١٩٤٦ ثلاثة مستويات للحكومة وخمسة مستويات إدارية، لكن للأسف لم يُفعّل هذا الجهاز بعد، لذا لم نتعلم منه شيئًا.

ملاحظة المحرر : قاد الأمين العام تو لام واللجنة التنفيذية المركزية ثورةً حاسمةً لتبسيط الجهاز السياسي . تنشر صحيفة "فيتنام ويكلي" سلسلة مقالاتٍ تناقش مع خبراءٍ حلولًا لهذه الثورة.

تُقدّم صحيفة Vietnam Weekly الجزء الثاني من الحوار مع الدكتور نجوين سي دونج، نائب رئيس مكتب الجمعية الوطنية السابق. سيدي، طرح المؤتمر المركزي الأخير فكرة الاستفادة من تجارب العالم في تبسيط الجهاز. بصفتك شخصًا درس المؤسسة بعمق، هل يمكنك تلخيص النماذج العالمية بإيجاز؟ السيد نجوين سي دونج : يوجد في العالم أربعة نماذج أساسية. النموذج الأول هو الإشراف المزدوج، الذي تطبقه العديد من الدول، وخاصة فرنسا وتايلاند المجاورة. هذا نموذج للرقابة المركزية القوية. تشرف وزارة الداخلية على الحكومات المحلية من حيث الإدارة؛ وتشرف الوزارات المتخصصة على الخبرة. يعود هذا النموذج إلى الإمبراطورية الرومانية. عندما غزت هذه الإمبراطورية معظم أوروبا، لم تدمر هيكل الحكم المحلي، بل أرسلت ممثليها فقط للحكم. كان جزء من هذا النموذج موجودًا في فيتنام قبل عام 1945، عندما أرسلت فرنسا ممثليها إلى الشمال والوسط والجنوب. النموذج الثاني هو نموذج التنظيم، والذي بموجبه يقسم القانون السلطة إلى الحكومة المركزية ولكن ليس إلى الحكومة المحلية والعكس صحيح. يُطبّق هذا النموذج في إنجلترا والدول التي تتبع النهج الأنجلوأمريكي. على سبيل المثال، في بلجيكا، تُوزّع الحقوق الاقتصادية بين ثلاث مناطق، والحقوق الثقافية بين ثلاث مجتمعات محلية؛ وتخضع قضايا الدبلوماسية والدفاع والأمن لسلطة الحكومة المركزية. وهكذا، تُقسّم السلطات، وبالتالي لم تعد الحكومة المركزية تملك جهازًا كبيرًا لإدارة الاقتصاد.

د. نجوين سي دونغ: عند إعادة تصميم الجهاز، ينبغي اتباع ثلاثة مستويات حكومية كمعيار مشترك في معظم دول العالم. الصورة: لي آن دونغ

مثال آخر هو الولايات المتحدة، فإذا كانت للحكومة المركزية حقوقها، فإن للولايات حقوقها أيضًا. وعندما تمتلك الولايات أي حقوق، فإنها تمتلك الجهاز لتنفيذها، بينما لا تمتلك الحكومة المركزية مثل هذا الجهاز. هدد السيد دونالد ترامب بإلغاء وزارة التعليم الأمريكية لأن الحقوق التعليمية تعود في الغالب للولايات. أما وزارة التعليم الفيدرالية فتتولى بشكل رئيسي دور التنسيق والدعم. للولايات المتحدة ثلاثة مستويات حكومية: الحكومة الفيدرالية، وحكومة الولايات، والحكومة المحلية (المدن والبلدات). ووفقًا لهذا النموذج، فإن الحكومة المركزية صغيرة نسبيًا، إذ تضم 15 وزارة فقط. أما النموذج الثالث فهو نموذج التبعية. ويعني هذا النموذج أن كل ما يمكن للمستوى الأدنى فعله يُسند إلى المستوى الأدنى، بينما يُنقل فقط ما لا يمكن فعله إلى المستوى الأعلى. ينبع هذا النموذج من السياق التاريخي والفلسفة السياسية الخاصة بألمانيا وأوروبا. وهو ينبع من التطور التاريخي ويعكس كيف اتحدت الممالك الجرمانية لحماية المصالح المشتركة دون التخلي تمامًا عن استقلاليتها. أما اليابان، فتنظم أجهزتها وفقًا لنموذج التبعية. لديها 13 وزارة فقط لأن مستوى المقاطعات هو الذي يقوم بكل شيء. فقط ما لا يستطيع المستوى الإقليمي فعله، يفعله المستوى المركزي. لذلك، ووفقًا لهذا المبدأ، فإن الجهاز المركزي صغير جدًا أيضًا، لأنهم قاموا بلامركزية جميع السلطات إلى المحليات. فيما يتعلق باللامركزية، من بين عشرات الدول التي أعرفها والتي أتيحت لي الفرصة لدراستها، فإن حوالي 80٪ من دول العالم لديها ثلاثة مستويات من الحكومة؛ و15٪ من الدول لديها مستويان من الحكومة؛ و5٪ فقط من الدول المتبقية لديها أربعة مستويات من الحكومة. فيتنام من بين أقل الدول. فما هو النموذج التنظيمي لفيتنام، يا سيدي؟ السيد نجوين سي دونج : نموذج فيتنام هو التبعية المزدوجة. هذا هو النموذج الرابع في العالم. في جوهره، اتبعت جميع الدول الاشتراكية السابقة هذا النموذج. اتبعت بلادنا هذا النموذج منذ أن أصدرنا الدستور في عام 1960. اتبعت الصين أيضًا هذا النموذج، لكنهم ابتكروا كثيرًا. لديهم مركزية سياسية فقط، لكنهم لامركزيون بقوة في السلطة الاقتصادية إلى المحليات؛ وبالتالي، فإنهم يقومون بالإصلاح والتطور بسرعة كبيرة. لقد أرسى دستورنا لعام 2013 أساسًا قانونيًا لمزيد من اللامركزية على مستوى المحليات، ولكن عند وضع قانون تنظيم الحكم المحلي، لم نُحسن القيام بذلك. كيف يتجلى نموذج التبعية المزدوجة الذي تتبعه بلادنا، يرجى وصفه؟ السيد نجوين سي دونج : نحن نتبع نموذج التبعية المزدوجة، أي أن الجهاز يمتد عموديًا من الأعلى إلى الأسفل وأفقيًا، لذا لا يمكن أن يكون الجهاز صغيرًا. على سبيل المثال، تخضع الإدارات للوزارة ولللجنة الشعبية. علاوة على ذلك، لدينا أربعة مستويات حكومية، وبالتالي فإن الجهاز أكبر من مثيله في الدول الأخرى. في الآونة الأخيرة، تم تنفيذ بعض الإصلاحات لتقليص مستويات الحكومة في المناطق الحضرية. على سبيل المثال، في مدينتي دا نانغ وهوشي منه، يوجد أساسًا مستويان للحكومة، وهما المستوى المركزي ومستوى المدينة؛ في هانوي، توجد ثلاثة مستويات حكومية: المركزية والمدينة والمقاطعة. تكمن المشكلة في أن هذه المحليات تُلغي المجلس فقط. بينما تبقى الأنظمة الأخرى كما هي. بالإضافة إلى ذلك، يهدف القانون إلى تضخيم الجهاز. على سبيل المثال، يجب أن يمر مشروع الاستثمار العام عبر جميع المستويات، من خلال إدارة التخطيط والاستثمار والدوائر ذات الصلة، ومن خلال اللجنة الشعبية، ومن خلال مجلس الشعب، وحتى وزارة التخطيط والاستثمار ومن ثم إلى الحكومة.

غالبًا ما يُعيق الجهاز المُرهِق ذو العقلية "الحظرية" الابتكار والإبداع والكفاءة في الأنشطة العامة. الصورة: هوانغ جيام

أعتقد أنه في المستقبل، إلى جانب دمج الوزارات، علينا النظر في تعديل القانون أيضًا، وإلا سيسود ازدحام في كل مكان. عند إعادة تصميم الجهاز، برأيي، ينبغي اتباع ثلاثة مستويات حكومية كمعيار مشترك في معظم دول العالم. نصّ دستور عام ١٩٤٦ على ثلاثة مستويات حكومية وخمسة مستويات إدارية، لكن للأسف لم يُفعّل هذا الجهاز بعد، لذا لم نتعلم أي دروس. سيدي، طلب الأمين العام التخلي نهائيًا عن مبدأ "إن لم تستطع الإدارة، فامنع". كيف تعتقد أن هذا النهج سيؤثر على (تبسيط) الجهاز؟ السيد نغوين سي دونغ : يُعدّ طلب الأمين العام التخلي عن مبدأ "إن لم تستطع الإدارة، فامنع" ابتكارًا مهمًا، يُؤكد على التحول من الإدارة التقييدية إلى التيسير والدعم. إن مبدأ "إن لم تستطع الإدارة، فامنع" يؤدي إلى تدخل الحكومة بشكل مُفرط في العديد من المجالات، مما يخلق لوائح مُتداخلة وآليات مراقبة مُعقدة. يتطلب هذا تطبيقًا معقدًا. فالتحول من "الحظر" إلى "التيسير" سيقلل من عدد اللوائح غير الضرورية، مما يؤدي إلى تخفيف عبء العمل على الإدارة والموارد البشرية المسؤولة. عندما تتولى الدولة بنفسها مسؤولية كل مجال أو تسيطر عليه، سيضطر جهاز الدولة إلى التوسع للتعامل مع المهام التي يمكن للمجتمع أو السوق القيام بها بالفعل. تؤدي عقلية "الحظر" إلى خلق عمليات تحكم معقدة، تتطلب مستويات وسيطة متعددة ومشاركة العديد من الهيئات. عندما تُبسط اللوائح وتُركز على الإشراف الجوهري بدلاً من الرقابة التفصيلية، سيتم التخلص من الهيئات الوسيطة غير الضرورية، مما يساهم في تبسيط الجهاز. غالبًا ما يحد الجهاز المعقد ذو عقلية "الحظر" من الابتكار والإبداع والكفاءة في الأنشطة العامة. ستشجع عقلية الإدارة المرنة الداعمة للتطوير الهيئات وموظفي الخدمة المدنية على البحث بشكل استباقي عن حلول جديدة، مع تقليل الركود. ومع ذلك، فإن تغيير عادات الإدارة القائمة على عقلية "الحظر" يتطلب وقتًا وجهدًا تدريبيًا. وفي حين نعمل على الحد من القيود والبيروقراطية، فإننا نحتاج إلى تعزيز آليات الشفافية والمساءلة لتجنب إساءة استخدام السلطة أو الرقابة الإدارية.

Vietnamnet.vn

المصدر: https://vietnamnet.vn/viet-nam-theo-mo-hinh-song-trung-truc-thuoc-nen-bo-may-khong-be-duoc-2348250.html