الدروس المستفادة من المشاريع في جميع أنحاء العالم

تعزيز الاستثمار في الشراكات بين القطاعين العام والخاص: دروس من مشاريع حول العالم

تم تطبيق نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الدول المتقدمة منذ ثمانينيات القرن الماضي، مما أدى إلى تحقيق الكفاءة والفوائد في التنمية الاجتماعية والاقتصادية، كما أنه يمثل تجربة قيمة لفيتنام.

حلول فعالة لجذب الموارد الخاصة

بهدف تعزيز نقاط القوة في القطاعين العام والخاص من أجل التنمية، تم تطبيق نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتنفيذه من قبل البلدان في جميع أنحاء العالم وأصبح يحظى بشعبية متزايدة في العقود الأخيرة.

نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو تعاون الدولة والمستثمرين في تنفيذ مشاريع تطوير البنية التحتية وتقديم الخدمات العامة بموجب عقود المشاريع. في هذا النموذج، تضع الدولة معايير لتقديم الخدمات، ويُشجع القطاع الخاص على تقديمها من خلال آلية دفع تعتمد على جودة الخدمة. هذا شكل من أشكال التعاون يُحسّن كفاءة الاستثمار ويُقدم خدمات عامة عالية الجودة، مما يعود بالنفع على الدولة والشعب على حد سواء.

وفقًا للإحصاءات، طُبِّق نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص في العديد من المشاريع الشهيرة، مثل: بناء القنوات في فرنسا في القرن الثامن عشر، والجسور في لندن، وجسر بروكلين في نيويورك في القرن التاسع عشر. إلا أن هذا النموذج لم يكتسب شعبيةً عالميةً واسعةً إلا في أوائل ثمانينيات القرن العشرين.

ورغم أن ليس كل دولة ناجحة في هذا الصدد، حيث طبقته أكثر من 100 دولة بفعالية كبيرة، إلا أن ذلك يدل على أن هذا النموذج يمثل حلاً إيجابياً في العديد من الدول، إذ يجذب القطاع الخاص للمشاركة مع الدولة لتخفيف الضغط على الإنفاق على الخدمات العامة للحكومة .

وفي معرض حديثه خلال مؤتمر عقد عام 2023، استشهد البروفيسور أكاش ديب من كلية هارفارد كينيدي بمشاريع فعّالة للشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقال إنه لزيادة قدرة مطار الملكة علياء الدولي (عمان، الأردن) إلى 9 ملايين مسافر، نفذت الأردن مشروعًا لتجديد المحطة الحالية، وتصميم وبناء وتمويل محطة جديدة، وتشغيل وصيانة المطار بموجب عقد بناء وتشغيل ونقل (BOT) لمدة 25 عامًا.

وبعطاءات بلغت 55% من إجمالي الاستثمار المدعو للمناقصة، تغلب تحالف APD الفائز، والذي يضم شركات من فرنسا والإمارات العربية المتحدة والكويت والأردن واليونان والمملكة المتحدة... على أربع شركات دولية أخرى.

بالإضافة إلى معيار القدرة على استيعاب 9 ملايين مسافر، يجب أن يلبي تطوير المطار أيضًا المواصفات الفنية المتعلقة بالمساحة لكل مسافر في كل منطقة، والحد الأقصى لوقت الانتظار، والحد الأقصى لوقت تسليم الأمتعة، وما إلى ذلك.

ومن المشاريع المتميزة الأخرى مستشفى ليسوتو، الذي يستقبل 310 آلاف زيارة للمرضى الخارجيين سنوياً و20 ألف حالة دخول للمرضى الداخليين سنوياً، لكن مؤشرات الامتثال التشغيلي تصل دائماً إلى 90% - 99%.

يُعد مطار الملكة علياء الدولي أحد المشاريع المتميزة التي تم استثمارها في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص. (الصورة: aig.aero)

الحاجة إلى توسيع نطاق ضمانات مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص

استنادًا إلى الدروس والتجارب الدولية، قال البروفيسور أكاش ديب إن قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص في فيتنام لعام ٢٠٢٠ يُعدّ خطوةً مهمةً في تسريع وتوسيع برنامج الشراكة الطموح. ومع ذلك، يفتقر البرنامج إلى إطار عمل لتقييم وإدارة الالتزامات الطارئة الناشئة عن ضمان الدولة وآلية الكفالة.

وفقًا لخبراء من كلية كينيدي بجامعة هارفارد، فإن الميزة الأبرز للشراكات بين القطاعين العام والخاص هي أنها تسمح للحكومة بنقل بعض المخاطر والالتزامات ذات الصلة - المباشرة منها والطارئة - إلى الشريك الخاص. وهذا يسمح بتحقيق الفوائد طوال دورة حياة المشروع بكفاءة أكبر. وفي الوقت نفسه، تتحمل الدولة على أفضل وجه بعض المخاطر والالتزامات المقابلة.

وينبغي توسيع نطاق الضمانات لمشروع شراكة بين القطاعين العام والخاص على أساس تقييم السوق، وينبغي للدولة أن تنظر إلى الضمانات كبديل للاستثمار العام.

في الوقت نفسه، ينبغي أن يكون عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص محددًا بشأن الجهة الحكومية التي ستنفذ الالتزامات العامة من حيث الإدارة، والموارد العامة التي ستوفر الدعم المالي، والآليات التي ستنفذ العقد وفقًا للإجراءات. ويجب أن يتمتع الطرف الداعي بالقدرة والصلاحية الكافيتين للتفاوض على نطاق الضمان وشروطه.

وأوصى البروفيسور أكاش ديب قائلاً: "يجب دمج الطوارئ في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص المختلفة في محفظة واحدة، تديرها وكالة مركزية معينة، لجعل الضمانات الحكومية ذات مصداقية ومشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص قابلة للتمويل".

المصدر: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html