وفقًا للقرار 118/NQ-CP، في الجلسة الخاصة للحكومة بشأن التشريع في يوليو 2024، قدمت الحكومة آراءها بشأن الاقتراح الخاص بتطوير قانون حالة الطوارئ وقانون العلوم والتكنولوجيا (المعدل)، ومشروع قانون العمل (المعدل) ومشروع قانون الكهرباء (المعدل).
من الضروري إعداد قانون لحالة الطوارئ لتحسين فعالية الوقاية من الكوارث والاستجابة لها والتغلب على عواقبها.
فيما يتعلق بمقترح إعداد قانون حالة الطوارئ، أعربت الحكومة عن تقديرها البالغ لوزارة الدفاع الوطني لرئاستها وتنسيقها مع الوزارات والهيئات المعنية لاقتراح القانون وتقديمه إلى الحكومة وفقًا لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية. ووافقت على ضرورة إعداد قانون حالة الطوارئ لمأسسة سياسات الحزب وتوجيهاته، وأحكام الدستور المتعلقة بحقوق الإنسان وحقوق المواطنين، وإرساء أساس قانوني متكامل وموحد ومتزامن، وتحسين فعالية الدفاع المدني والوقاية من الكوارث الطبيعية والاستجابة لها والتغلب على آثارها، وتجاوز أوجه القصور في الممارسات الحديثة للوقاية من جائحة كوفيد-19 ومكافحتها، وفي الوقت نفسه تقنين اللوائح الحالية المتعلقة بحالة الطوارئ.
تتولى وزارة الدفاع الوطني رئاسة وتنسيق الجهات ذات العلاقة لدراسة واستيعاب أكبر قدر ممكن من آراء الوزارات والسلطات وأعضاء الحكومة، ومراجعة القوانين ذات الصلة والتأكد من جدواها وتجنب التداخل، واستكمال مشروع القانون في الاتجاه التالي:
- السياسة 1: مواصلة دراسة مفهوم الطوارئ والطوارئ السيبرانية بشكل شامل، وتحديد نطاق التنظيم والمستوى والتدابير ووقت التطبيق في حالات الطوارئ بشكل واضح؛ وتعبئة الموارد لأداء المهام؛ ومشاركة الأفراد والشركات في حالات الطوارئ؛ وتطوير آليات السياسة وإجراءات التنفيذ التي يجب أن تكون سريعة ومرنة وإبداعية؛ ولامركزية السلطة وتفويضها إلى أقصى حد مرتبط بتخصيص الموارد والحصول على آلية لمراقبة التنفيذ؛ وضمان التمييز الواضح بين سلطة اتخاذ القرار وتطبيق التدابير الخاصة بالكيانات في حالات الطوارئ وفقًا لطبيعتها ومستوياتها المختلفة، وضمان التوقيت والجدوى والملاءمة للممارسة.
- السياسة 2: فيما يتعلق بدعم الأفراد والشركات، مراجعة اللوائح القانونية الحالية بعناية، واختيار المحتوى المناسب للتنظيم، وضمان الملاءمة والجدوى والتوافق مع النظام القانوني؛ واقتراح حلول واضحة للحصول على معايير ومستويات الدعم والإغاثة المرتبطة بسلطة اتخاذ القرار في كل مستوى.
- السياسة 3: فيما يتعلق بالتدابير الإضافية التي يجب تطبيقها في الحالات التي تم فيها إعلان الدفاع المدني من المستوى 3 ولكن الكارثة أو الحادث أدى إلى تعقيد التطورات وتسبب في عواقب وخيمة بشكل خاص ولا يتطلب إعلان حالة الطوارئ: لا تقترح هذه السياسة ولكن توافق على تنفيذها وفقًا لقانون الدفاع المدني وقانون الأمن الوطني والقوانين ذات الصلة.
- كلفت الحكومة وزارة الدفاع الوطني برئاسة والتنسيق مع وزارة العدل والمكتب الحكومي والوزارات والهيئات ذات الصلة لاستكمال ملف مقترح تطوير القانون وفقاً لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية وإرساله إلى وزارة العدل؛ وكلفت وزير العدل، بتفويض من رئيس الوزراء، بالتوقيع نيابة عن الحكومة على تقرير إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لإضافة مشروع القانون هذا إلى برنامج تطوير القوانين والأنظمة للجمعية الوطنية لعام 2025 (تقديمه إلى الجمعية الوطنية للتعليق عليه في الدورة التاسعة والموافقة عليه في الدورة العاشرة).
توسيع نطاق دعم القروض والمشاركين في التأمين ضد البطالة
لإكمال مشروع قانون العمل (المُعدَّل)، تطلب الحكومة من وزارة العمل وشؤون المعوقين والشؤون الاجتماعية مواصلة تلخيصه ومراجعته وتقييمه لضمان تطبيقه، ومعالجة الصعوبات والعقبات التي تعترض تنفيذ اللوائح القانونية المتعلقة بالعمل معالجةً شاملة، وضمان اتساقه وتوافقه مع القوانين في المجالات ذات الصلة. وعلى وجه الخصوص، من الضروري المتابعة الدقيقة لسياسات وتوجهات واستراتيجيات الحزب والدولة في مجال تنمية الموارد البشرية بطريقة مرنة وحديثة، بما يلبي متطلبات واتجاهات التنمية في البلاد والعالم، وخاصةً في بيئة الشبكات والتكنولوجيا المتقدمة، والتكيف مع معدل شيخوخة السكان في فيتنام.
وتحتاج وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية إلى تنظيم أنشطة التشاور بشكل فعال، وجمع الآراء من الأشخاص المعنيين والخبراء والشركات والوكالات والمنظمات على مستوى القاعدة الشعبية؛ وفي الوقت نفسه، نشر أنشطة الاتصال المناسبة للسياسات والمحتويات الجديدة التي تؤثر على غالبية العمال والشركات ... لضمان جدوى مشروع القانون وخلق توافق في الآراء بين المجتمع والأشخاص والمنظمات والوكالات ذات الصلة والأشخاص المتأثرين مباشرة بالقانون.
وفي الوقت نفسه، تتولى وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية رئاسة التنسيق الوثيق مع الوزارات والهيئات ذات الصلة لدراسة واستيعاب أقصى قدر من آراء أعضاء الحكومة لوضع اللوائح المناسبة، وضمان الأساس القانوني الكامل وإمكانية تطبيق اللوائح المتعلقة بتسجيل العمالة وإدارتها؛ ودعم وخلق فرص عمل مستدامة ومرضية للعمال الذين لا تربطهم علاقات عمل؛ وسياسات القروض التفضيلية المرتبطة بالشروط والعمليات والإجراءات...؛ وتوسيع نطاق موضوعات دعم القروض، والموضوعات المشاركة في التأمين ضد البطالة...؛ ونموذج صندوق التشغيل الوطني؛ واللوائح المتعلقة بحدود وقت العمل للطلاب...
يجب أن يضمن محتوى مشروع القانون التوافق مع مجموعات السياسات التي وافقت عليها الحكومة؛ وضمان أقصى قدر من اللامركزية وتفويض السلطة في إدارة الدولة؛ وتبسيط وتحديث الإجراءات الإدارية؛ وتعزيز التحول الرقمي؛ وعدم إنشاء آلية للطلب والعطاء؛ ومنع ومكافحة الفساد والأفعال السلبية في مجال العمل والتوظيف، وتحسين كفاءة ربط العرض والطلب في سوق العمل...
استكمال آلية الحماية لأولئك الذين يجرؤون على التفكير والعمل في مجال البحث العلمي
فيما يتعلق بمقترح تطوير قانون العلوم والتكنولوجيا (المُعدّل)، وافقت الحكومة على تغيير اسم القانون إلى قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار، وتكليف وزارة العلوم والتكنولوجيا برئاسة والتنسيق مع الوزارات والهيئات المعنية للتركيز على إتقان السياسات الواردة في مقترح تطوير القانون. وعلى وجه الخصوص، دراسة وتقييم تنفيذ قانون العلوم والتكنولوجيا لعام 2013 بعناية، وتحديد اللوائح التي لا تزال صالحة للتوريث بوضوح؛ واللوائح التي لم تعد صالحة للممارسة، ومتطلبات إدارة الدولة وتطوير هذا النشاط في ظل الظروف الحالية؛ ودراسة التجارب الدولية والرجوع إليها بشكل انتقائي، بما يضمن ملاءمتها للخصائص السياسية والظروف العملية لفيتنام، ويضمن هدف التنمية المستدامة وجدوى السياسات الجديدة.
يجب أن يوضح محتوى اقتراح صياغة القانون بوضوح المبادئ والسياسات الرامية إلى تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة في إدارة الدولة بين الوكالات المركزية والسلطات المحلية فيما يتعلق بسلطة الترخيص والتفتيش والفحص والإشراف وما إلى ذلك، بالتزامن مع ضمان تخصيص الموارد وقدرة إنفاذ القانون للمناطق والوكالات والمنظمات؛ وتعزيز إصلاح الإجراءات الإدارية، والقضاء على المتاعب، وإلغاء آلية "الطلب - المنح"، وخفض تكاليف الامتثال؛ وتقييم جدي للتأثير على الإجراءات الإدارية وفقًا للوائح، وفي الوقت نفسه وجود خطة لتعيين مسؤوليات محددة للسلطات المختصة للوائح التفصيلية، من أجل ضمان الجدوى عند تطبيقها عمليًا ومنع ومكافحة أعمال الفساد والسلبية وانتهاكات القانون في هذا المجال.
تطلب الحكومة من وزارة العلوم والتكنولوجيا مراجعة الأحكام القانونية ذات الصلة، وخاصة تلك المتعلقة بميزانية الدولة، وقوانين الضرائب، وإدارة واستخدام الأصول العامة، وإدارة واستخدام أموال العلوم والتكنولوجيا، وبالتالي اقتراح آليات محددة لتسهيل أساليب تعبئة وإدارة وجذب الموارد خارج ميزانية الدولة؛ وآليات قبول الاستثمارات المحفوفة بالمخاطر والتعامل مع مسؤوليات المخاطر؛ وآليات إدارة واستخدام الأصول الناتجة عن البحث العلمي؛ وآليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في البحث وتنفيذ مهام العلوم والتكنولوجيا... للتغلب على الصعوبات والعقبات الحالية، وتعزيز تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار.
في حالة وجود لوائح خاصة بتطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار تختلف عن أحكام القوانين ذات الصلة، فمن الضروري بيان هذه اللوائح بشكل واضح واقتراح الحلول في هذا القانون أو في القوانين ذات الصلة.
وفي الوقت نفسه، مراجعة السياسات الخاصة بتنمية الموارد البشرية في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والبحث، واستكمال آليات جذب الموارد البشرية، والموارد البشرية عالية الجودة، وآليات حماية من يجرؤ على التفكير والعمل في مجال البحث العلمي.
التغلب بشكل كامل على الصعوبات والنقائص في التطبيق العملي لقانون الكهرباء لسنة 2004.
وفيما يتعلق بمشروع قانون الكهرباء (المعدل) ، وافقت الحكومة بشكل أساسي على محتوى مشروع القانون، وكلفت وزارة الصناعة والتجارة برئاسة والتنسيق مع الوزارات والهيئات المعنية لدراسة واستيعاب أكبر قدر ممكن من آراء أعضاء الحكومة وآراءهم في اجتماع الحكومة لاستكمال ملف مشروع القانون.
حيث أشارت وزارة الصناعة والتجارة إلى ضرورة إضفاء الطابع المؤسسي الكامل على سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية بشأن تطوير الكهرباء، وبناء سوق كهرباء تنافسية وشفافة وفعالة، بما يتماشى مع اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي، وضمان أمن إمدادات الكهرباء والأمن الوطني، وتلبية الطلب على الكهرباء من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وخدمة الشعب؛ والتغلب بشكل كامل على الصعوبات والعقبات والنقائص في التنفيذ العملي لقانون الكهرباء لعام 2004؛ بما يتماشى مع المعاهدات الدولية التي تعد فيتنام عضوًا فيها؛ وضمان تشكيل إطار قانوني كامل وشفاف ومحدد لتنظيم أنشطة الكهرباء ومتطلبات تطوير الكهرباء الحالية؛
- إكمال التقرير الموجز عن تنفيذ قانون الكهرباء لعام 2004؛ وتحديد المشاكل والصعوبات في ممارسة التنفيذ، وأسباب المشاكل والصعوبات لتعديل واستكمال مشروع القانون هذا؛ والتشاور مع الخبراء والعلماء والممارسين والأفراد والمنظمات ذات الصلة لاستكمال السياسات واللوائح المحددة لمشروع القانون؛ وتعزيز التواصل بشأن السياسات والمحتويات المهمة لمشروع القانون لخلق توافق كبير بين الناس والشركات والوكالات والمنظمات ذات الصلة والموضوعات التي تتأثر مباشرة بمشروع القانون؛
- مواصلة مراجعة وضمان الاتساق والتزامن مع أحكام القوانين ذات الصلة مثل: قانون الاستثمار، وقانون الاستثمار العام، وقانون التخطيط، وقانون حماية البيئة، وقانون البحار في فيتنام، وقانون الدفاع المدني، وقانون الري...
في حال كانت اللوائح الخاصة بمحتويات محددة حول التخطيط، وآليات الاستثمار، وإجراءات الاستثمار، واللامركزية، وتفويض الصلاحيات، والإجراءات الإدارية... مختلفة عن لوائح القوانين الحالية، فمن الضروري بيان ما هي اللوائح بشكل واضح واقتراح الحلول في هذا القانون أو القوانين ذات الصلة.
- البحث وتطوير آليات لتعزيز الاستثمار والبناء واستغلال مصادر الطاقة الجديدة والمتجددة؛ وتشجيع تحويل الوقود الأحفوري إلى وقود منخفض الانبعاثات في إنتاج الكهرباء؛ والسياسة العامة بشأن محطات الطاقة النووية الآمنة؛ وتحديد مستويات وعوامل سوق الكهرباء التنافسية، وأسعار الكهرباء وفقًا لآلية السوق مع تنظيم الدولة؛ واللوائح المحددة بشأن التخطيط، وخطط تنفيذ تخطيط تطوير الكهرباء، والاستثمار، وبناء مشاريع وأعمال الكهرباء الطارئة، وطاقة الرياح البحرية... يجب أن تستند إلى أسس علمية ومعقولة وقابلة للتنفيذ؛ والسياسات الحكومية بشأن الاستثمار الاحتياطي الاستباقي لتنظيم سلامة نظام الكهرباء؛ وتحديد التدابير لضمان السلامة في إنتاج وتوليد ونقل وتوزيع واستخدام الكهرباء؛ وبناء وإدارة وتشغيل وتبادل أنظمة المعلومات وقواعد البيانات المتعلقة بالكهرباء...؛
استكمال محتوى إدارة الدولة في قطاع الكهرباء، وتحديد مسؤوليات الهيئات بوضوح؛ وتعزيز التفتيش والرقابة، وخاصة تطوير مصادر الطاقة التي تشجع الاستثمار الخاص؛ وتعزيز اللامركزية، وتفويض الصلاحيات، وإصلاح الإجراءات الإدارية، وتطبيق التكنولوجيا، والتحول الرقمي؛ وإنشاء أساس قانوني كامل وواضح لمنع ومكافحة الفساد والأفعال السلبية، وإنهاء حالة "الطلب - العطاء" في إدارة الكهرباء والتخطيط والاستثمار في مشاريع الكهرباء؛
فيما يتعلق بمشاريع شبكة الطاقة في قائمة التخطيط بمستويات جهد 220 كيلو فولت أو أقل، والتي تمر عبر محافظتين أو أكثر: تحديد المسؤوليات والصلاحيات بوضوح للموافقة على سياسات الاستثمار، وسياسات تحويل أغراض استخدام الغابات (إن وجدت)... للجنة الشعبية للمحافظة التي تمر بها شبكة الطاقة؛ ومسؤوليات المستثمر وفقًا للحدود الإدارية للمحافظة؛ وضمان التوافق والتزامن مع خطة تطوير الطاقة وتوحيد مواقع التوصيل على حدود المحافظات؛ ومهام وأدوار التنسيق للوكالة المركزية (إذا لزم الأمر)؛
فيما يتعلق بسياسات طاقة الرياح البحرية: مراجعة وضمان الامتثال للممارسات الدولية، وضمان الدفاع الوطني، والأمن الوطني، والبيئة البحرية، والمصالح الوطنية والعرقية، والملاءمة مع سياق وظروف فيتنام في كل فترة؛ اللوائح المتعلقة بالآليات المحددة (فترة الإنتاج والالتزام بالشراء)، يجب أن تحدد تنمية طاقة الرياح البحرية في مشروع القانون المسؤوليات والصلاحيات بوضوح، وضمان المبادئ التشريعية للجمعية الوطنية، وتكليف الحكومة بتحديد التفاصيل المناسبة لظروف فيتنام في كل فترة لتكون استباقية ومرنة في توجيه إصدار وتنفيذ السياسات لجذب الاستثمار المحلي والأجنبي في تطوير طاقة الرياح البحرية؛
فيما يتعلق بالقيود المفروضة على وصول المستثمرين الأجانب إلى سوق طاقة الرياح البحرية: مراجعة وضمان التوافق مع أحكام قانون الاستثمار والقوانين الأخرى ذات الصلة بالاستثمار والأعمال التجارية المشروطة؛ لا تنص بشكل خاص على نسبة الأسهم ومساهمات رأس المال للمستثمرين الأجانب في مشاريع طاقة الرياح البحرية، وينص القانون على المبادئ العامة، ويكلف الحكومة بتحديد لوائح محددة وفقًا لظروف فيتنام في كل فترة؛
فيما يتعلق بسياسة الطاقة الشمسية على أسطح المنازل وطاقة الرياح الصغيرة التي تخدم الاحتياجات اليومية للأسر ومقرات الهيئات الحكومية والأشغال العامة: لا ينص القانون على آلية لتعويض فائض إنتاج الكهرباء للنظام من إنتاج الكهرباء المشتراة من النظام إذا كانت هذه الآلية تزيد الضغط على نظام الطاقة، أو تؤثر على أمن وسلامة نظام الطاقة، أو تؤثر سلباً على سياسات الاستثمار لتطوير أنواع أخرى من الكهرباء؛ دراسة الحلول والخيارات الأخرى التي لها مزايا على خيار التعويض لتحديد المبادئ في مشروع القانون، وتكليف الحكومة بتحديد التفاصيل، وضمان التوافق مع أهداف التنمية وظروف نظام الطاقة في كل فترة.
السل (وفقا لصحيفة الحكومة)[إعلان 2]
المصدر: https://baohaiduong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-doi-voi-2-du-an-luat-2-de-nghi-xay-dung-luat-390140.html
تعليق (0)