الحكومة المحلية ذات المستويين: الحاجة إلى سد فجوة القدرات لدى المسؤولين على مستوى البلديات

لتشغيل نموذج حكومي ثنائي المستوى بفعالية، يبقى العنصر البشري هو العامل الأساسي. لذلك، طلبت المحليات من وزارة الداخلية إصدار إطار عمل لتدريب وبناء قدرات المسؤولين على مستوى البلديات.

توصي وزارة الداخلية المحليات بمراجعة قدرات موظفيها. في حال الحاجة إلى تدريب، ينبغي إرسال المقترحات إلى وزارة الداخلية.

نُقلت العديد من المهام التي كانت تُسند سابقًا إلى مستوى المقاطعات إلى مستوى البلديات، لكن موظفي البلديات لم يتلقوا التدريب الكافي، مما أدى إلى ارتباكهم وحيرة أدائهم للمهام الجديدة. تُمثل هذه مشكلةً تواجهها العديد من المحليات عند تطبيق نظام الحكم المحلي ذي المستويين.

دعم وتوجيه الكوادر على مستوى البلدية

بعد مرور ما يقرب من شهر على تطبيق نظام الحكومة المحلية على مستويين، أقر قادة العديد من إدارات الداخلية بوجود ارتباك لا يزال قائما بين المسؤولين على مستوى البلديات وموظفي الخدمة المدنية عند التعامل مع عبء العمل الجديد.

في هانوي ، أشارت السيدة نجوين ثي ليو، نائبة مدير إدارة الشؤون الداخلية في هانوي ، إلى وجود فرق كبير في الكادر الوظيفي. فعندما نُفِّذ الدمج، كان بعض الموظفين السابقين على مستوى البلديات شبه "فارغين" من حيث الخبرة، نظرًا لاختلاف متطلبات العمل الجديدة اختلافًا كبيرًا.

كما أشار السيد نجوين فيت هونغ، مدير إدارة الشؤون الداخلية في مقاطعة نغي آن، إلى أن العديد من المسؤولين على مستوى البلديات في حالة ارتباك حاليًا وغير ملمين بالمهام الموكلة إليهم، مما يضطر مجموعات العمل إلى الذهاب إلى القواعد الشعبية لتوجيههم، ولا توجد طريقة أخرى.

قال مدير إدارة الشؤون الداخلية في نغي آن: "يجب على الرئيس الحالي للجنة الشعبية للبلدية أن يتولى مهام رئيس المنطقة والبلدية السابقين في آن واحد، في حين أن جهاز الدعم يعاني من نقص في الموظفين ونقص في الخبرات. هناك حالة من فائض الموظفين في بعض المناطق، بينما تعاني مناطق أخرى من نقص حاد، لا سيما في مجالات مثل إدارة الأراضي، وتكنولوجيا المعلومات، والمالية، والأراضي".

تواجه السلطات المحلية صعوباتٍ في تولي مهام جديدة على مستوى البلديات، كما هو الحال في لام دونغ. وقد ذكر رئيس إدارة الشؤون الداخلية في مقاطعة لام دونغ حالةً نموذجيةً لخبيرٍ كان بارعًا في مجاله على مستوى المقاطعة، ولكن عند عودته إلى البلديات، حيث نُقِلَت إليه أكثر من ألف إجراء إداري، واجه أيضًا العديد من الصعوبات الأولية بسبب اضطراره إلى تولي مهام كثيرة.

أشار مدير إدارة الشؤون الداخلية في مقاطعة تاي نجوين، نجوين كوك هو، إلى أن تنظيم الكوادر وموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام في المنطقة يواجه صعوبات هيكلية ونقصًا في الموارد البشرية المتخصصة، لا سيما في البلديات الأقل حظًا. كما يواجه التحول الرقمي صعوبات بسبب نقص الموارد البشرية والمعدات والبرمجيات والوثائق التي لم تُحرر علميًا وفقًا للوائح.

وللتغلب على الصعوبات في المرحلة الأولية، سعت بعض المحليات بشكل استباقي ومرن إلى إيجاد حلول داعمة.

في دا نانغ، أفادت وزارة الداخلية بأن المنطقة نسقت مع هيئة النقل في فيتنام (VNPT) وجامعات تكنولوجيا المعلومات والمتطوعين الشباب لدعم تشغيل النظام الجديد على مستوى البلديات. وقد ساهم طلاب السنة النهائية والمتطوعون بشكل كبير في دعم تكنولوجيا المعلومات في المراحل الأولى من التنفيذ.

في لام دونغ، أنشأت المنطقة أيضًا فرق عمل من مستوى الإدارات إلى مستوى البلديات لتقديم التوجيه المباشر. واقترحت المقاطعة إيفاد 408 مسؤولين وموظفين حكوميين من الإدارات إلى البلديات لفترة تتراوح بين 3 و6 أشهر. وصرح ممثل إدارة الشؤون الداخلية في مقاطعة لام دونغ بأن التعاون ضروري في المرحلة الأولية، خاصةً مع وجود العديد من الصعوبات والارتباك في إدارة الحكومة الجديدة على مستوى البلديات.

كما ذكّر وزير الداخلية المحليات بضرورة تعيين مسؤولين أكفاء عند إدارة حكومات محلية ذات مستويين. (صورة: PV/Vietnam+)

على الرغم من ضرورة تطبيق حلول مرنة عند تطبيق نظام الحكم المحلي ذي المستويين، إلا أن جميع القادة المحليين أكدوا أن هذا حل مؤقت، وأن جوهر أي هيكل تنظيمي فعال هو الإنسان. لذلك، طلبت المحليات من وزارة الداخلية إصدار إطار عمل لبرنامج تدريبي قريبًا لتحسين قدرات مسؤولي البلديات، بما يُمكّن من تطبيق نموذج الحكم ذي المستويين بسلاسة أكبر.

هناك رفاقٌ يقودون منظمات، لكن عندما ينضمون إلى الجهاز الحكومي، يصبح كل شيءٍ جديدًا. نوصي الوزارة بإصدار مخطط تدريبيٍّ قريبًا حول المهارات والمواقف والخبرات المتخصصة للمسؤولين على مستوى البلديات. يجب أن يكون هذا على رأس الأولويات، كما اقترح رئيس وزارة الداخلية في هانوي.

المراجعة والتقييم لإعادة هيكلة الكوادر على مستوى البلديات

صرحت وزيرة الداخلية، فام تي ثانه ترا، بأن جهود النظام السياسي بأكمله خلال عملية تشغيل الحكومة المحلية ذات المستويين كانت متميزة، حازمة، جذرية، مبدعة، ومرنة، بأهداف وتطلعات عظيمة لدخول البلاد عصرًا جديدًا. ومع ذلك، ولأن هذه قضية جديدة غير مسبوقة، فإن الصعوبات والنقائص الأولية في يوليو 2025 كانت حتمية، ولا يمكن أن تكون مثالية.

أكد وزير الداخلية على أهمية تحديد المشكلة بدقة، وإيجاد الحلول المناسبة، والعمل معًا لحلها. وستعمل وزارة الداخلية بشكل وثيق مع المحليات لتحقيق هدف أن تكون الحكومات المحلية أقرب إلى المواطنين، وتقدم لهم خدمات أفضل.

فيما يتعلق بصعوبة بناء فريق من الكوادر والموظفين المدنيين (وخاصة على مستوى البلديات) لتلبية متطلبات الفترة الجديدة، أكدت الوزيرة فام ثي ثانه ترا أن هذه مهمة أساسية. وفي المستقبل القريب، يتعين على قطاع الداخلية تقديم المشورة بشأن زيادة عدد الكوادر والموظفين المدنيين المتخصصين مؤقتًا، وخاصةً ذوي الخبرة المتخصصة على مستوى البلديات.

وأكد الوزير أنه "من الضروري إجراء تقييم علني وديمقراطي ودقيق لموظفي الخدمة المدنية على مستوى البلديات لإعادة هيكلة الفريق وتحسين جودته في أسرع وقت، بما يتماشى مع السياسات الحالية".

وذكّر وزير الداخلية أيضاً المحليات بضرورة الاحتفاظ بالمسؤولين الأكفاء، والاهتمام بالعمل الأيديولوجي، والتشجيع، والإقامة، وضمان حياة الموظفين المدنيين عند انتقالهم إلى المركز الإداري الجديد.

كما طلب السيد نجوين كوانغ دونغ، مدير إدارة شؤون الموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام (وزارة الداخلية)، من المحافظات مراجعة قدرات الموظفين، وتقديم مقترحات إلى وزارة الداخلية في حال الحاجة إلى تدريب. أما بالنسبة للوظائف التي تتطلب خبرة متخصصة، فيمكن للمجالس المحلية توقيع عقود وفقًا للمرسوم 173/2025/ND-CP، الذي ينظم إبرام العقود لأداء مهمة أو أكثر لموظفي الخدمة المدنية في الهيئات الحكومية والمنظمات السياسية والمنظمات الاجتماعية والسياسية لضمان سير العمل.

المصدر: https://baolamdong.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-can-lap-day-khoang-trong-nang-luc-can-bo-cap-xa-384026.html