يجب ربط السياسة بالممارسة

وتقول آراء كثيرة إن تطبيق ضريبة استهلاك خاصة على المشروبات الغازية السكرية لا يزيد من إيرادات الميزانية بل له تأثير سلبي عام على الاقتصاد .

يعد تطبيق ضريبة الاستهلاك الخاصة على المشروبات السكرية أحد الموضوعات المثيرة للاهتمام في مشروع قانون ضريبة الاستهلاك الخاصة (المعدل) الذي تدرسه وزارة المالية ، والذي ناقشته الجمعية الوطنية في 27 نوفمبر/تشرين الثاني الماضي في قاعة المجلس مع العديد من الآراء المتضاربة.

يتضح أنه بعد عقد العديد من ورش العمل للتعليق على مشروع قانون ضريبة الاستهلاك الخاصة على الكحول والبيرة والمشروبات الغازية، لم يطرأ أي تغيير يُذكر على مشروع قانون ضريبة الاستهلاك الخاصة (المُعدّل) المُقدّم إلى الجمعية الوطنية مقارنةً بالمسودة السابقة. وتحديدًا فيما يتعلق بالمشروبات الغازية السكرية، تنص المسودة على أن المشروبات الغازية، وفقًا للمعايير الفيتنامية والتي تحتوي على نسبة سكر تزيد عن 5 غرامات/100 مل، تخضع لمعدل ضريبة بنسبة 10%، نظرًا لكونها سلعة جديدة أُضيفت إلى قائمة السلع الخاضعة لضريبة الاستهلاك الخاصة.

في الواقع، تُعدّ ضريبة الاستهلاك الخاصة أداةً مهمةً تُساعد الدولة على تنظيم اقتصادها وتوفير مصدر دخل كبير لميزانيتها، وذلك بهدف تنظيم الدخل وتوجيه الإنتاج والاستهلاك. كما تهدف إلى الحد من استهلاك السلع غير المُوصى بها، مثل التبغ، والكحول، والمشروبات السكرية، والبنزين، والنفط، وغيرها.

ومن هذا الواقع، يمكن اعتبار اقتراح وزارة المالية بفرض ضريبة خاصة على استهلاك المشروبات السكرية للسيطرة على السمنة والأمراض المعدية اقتراحاً معقولاً، إلا أنه ليس سهلاً.

هناك آراء متباينة حول تطبيق ضريبة استهلاك خاصة على المشروبات السكرية. الصورة: HM

لا يزال فرض الضريبة على هذا المنتج محل اهتمام نواب مجلس الأمة والخبراء ورجال الأعمال. وتدعو العديد من الآراء والتوصيات إلى عدم إدراجه ضمن قائمة المنتجات الخاضعة لضريبة الاستهلاك الخاصة البالغة 10%. ويرجع ذلك إلى عدم وجود أسس علمية كافية لإثبات فعالية فرض ضريبة الاستهلاك الخاصة على المشروبات الغازية السكرية في الحد من زيادة الوزن والسمنة، مما يُحدث تفاوتًا بين أنواع المنتجات.

في هذا الصدد، ومن منظور دولي، فرضت أكثر من 100 دولة ضرائب على المشروبات السكرية للوقاية من زيادة الوزن والأمراض المرتبطة بها. على سبيل المثال، فرضت المكسيك، وهي من أكثر الدول استهلاكًا للمشروبات السكرية في العالم، وصاحبة أعلى معدل للسمنة، ضريبة قدرها بيزو واحد (ما يعادل حوالي 500 دونج فيتنامي) على لتر واحد من المشروبات السكرية منذ عام 2014. وقد أدت هذه الضريبة إلى ارتفاع أسعار المشروبات السكرية بنحو 11% وانخفاض استهلاكها بنسبة 37%.

في المملكة المتحدة، منذ أبريل 2018، فُرضت ضريبة من مستويين على المشروبات السكرية. إذا احتوى المشروب على 5-8 غرامات من السكر لكل 100 مل، فسيخضع لضريبة قدرها 0.18 جنيه إسترليني (ما يعادل حوالي 6000 دونج فيتنامي) لكل لتر. أما في تايلاند، فقد فرضت ضريبة على المشروبات السكرية منذ سبتمبر 2017. إذا احتوى المشروب على أكثر من 14 غرامًا من السكر لكل 100 مل، فسيخضع لضريبة تصل إلى 5 بات تايلاندي لكل لتر (ما يعادل حوالي 3500 دونج فيتنامي).

ومع ذلك، في الواقع، لم تنجح جميع الدول في فرض ضرائب انتقائية على المشروبات السكرية. علاوة على ذلك، في دول مثل تايلاند والهند والنرويج وفنلندا والمكسيك، يستمر معدل زيادة الوزن والسمنة في الارتفاع، على الرغم من انخفاض استهلاك المشروبات السكرية. في الوقت نفسه، في دول أخرى لا تطبق هذه السياسة الضريبية، مثل اليابان وسنغافورة والصين، يتم التحكم في معدل زيادة الوزن والسمنة بشكل جيد.

حتى في الدنمارك، بعد تطبيق السياسة الضريبية المذكورة أعلاه، تسبّب تطبيقها في عواقب وخيمة، إذ دفع تطبيقها الدنماركيين إلى البحث عن أسواق أخرى لشراء المشروبات الغازية بأسعار أقل. من ناحية أخرى، تسببت هذه الضريبة في فقدان الدنمارك 5000 وظيفة. لذلك، ألغت الحكومة الدنماركية الضريبة على المشروبات السكرية.

لذا، السؤال هو: إذا طُبّقت سياسة ضريبية على المشروبات السكرية، فهل ستواجه فيتنام عواقب مماثلة؟ في الوقت نفسه، يُعتبر هذا الاقتراح بمثابة صدمة لصناعة المشروبات، إذ يُبطئ تعافيها ونموها والصناعات الداعمة لها.

تجدر الإشارة إلى أنه، قانونيًا، منذ عام ٢٠٠٣ وحتى الآن، عُدِّل قانون ضريبة الاستهلاك الخاصة خمس مرات (في الأعوام ٢٠٠٣، ٢٠٠٥، ٢٠٠٨، ٢٠١٤، و٢٠١٦). ومع ذلك، يرى العديد من المحامين أنه كلما طالت تعديلات قانون ضريبة الاستهلاك الخاصة، ازدادت تعقيدًا، مما يُسبب عدم استقرار في البيئة القانونية والمؤسسية والتجارية، ويؤثر سلبًا على الشركات والاقتصاد على حد سواء.

من المشاكل التي أثارتها آراءٌ كثيرة، في حال تطبيق هذه السياسة الضريبية، أنها تُخلّ بالعدالة بتركيزها فقط على المشروبات المعبأة الجاهزة للشرب، بينما نادرًا ما تُذكر المشروبات المخلوطة مباشرةً. وعليه، فإن الهدف من زيادة الضريبة هو الحد من استهلاك المستهلكين للمشروبات الغازية المُحلاة، إلا أنها قد تزيد من استهلاك المشروبات المُنتَجة بشكل غير رسمي أو المنتجات المصنوعة يدويًا.

علاوة على ذلك، تحولت العديد من الشركات الأجنبية إلى منتجات مشروبات منخفضة السكر، تحتوي على أقل من 5 غرامات، لكنها لا تزال تحتوي على حلاوة، لذا لن تخضع للضريبة. وبالتالي، فإن فرض ضريبة استهلاك خاصة على الشركات المحلية سيخلق، دون قصد، عدم مساواة بينها وبين الشركات الأجنبية، بل سيخلق "ثغرات" للتهرب الضريبي.

وبحسب التقرير الذي أجراه المعهد المركزي للإدارة الاقتصادية مؤخرا لتقييم الأثر الاقتصادي لضريبة الاستهلاك الخاصة على المشروبات الغازية السكرية، فإنه في حال تطبيق معدل ضريبة استهلاك خاصة بنسبة 10% على المشروبات الغازية، فإن إيرادات الميزانية من السنة الثانية فصاعدا سوف تنخفض بنحو 4.978 مليار دونج سنويا من الضرائب غير المباشرة، ناهيك عن الانخفاض المقابل من الضرائب المباشرة.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن هذه السياسة الضريبية لن تؤثر بشكل مباشر على صناعة المشروبات فحسب، بل ستؤثر أيضًا على 25 صناعة في الاقتصاد وتؤدي إلى انخفاض في الناتج المحلي الإجمالي بنحو 0.5٪، أي ما يعادل 42،570 مليار دونج.

في الوقت الحالي، لا تزال مسودة القانون قيد التشاور من قبل وزارة المالية وسيتم الموافقة عليها في الدورة التاسعة في مايو 2025. ومع ذلك، من الضروري أن تقوم لجنة الصياغة بتقييم دقيق للأثر وتدابير التنفيذ، بالإضافة إلى خارطة طريق مناسبة لسياسة ضريبة الاستهلاك الخاصة على المشروبات الغازية السكرية، بما يضمن الجدوى والعدالة، مع دعم تطوير الشركات المحلية.

ومن ثم فإن إضافة وتطبيق ضريبة استهلاك خاصة على المشروبات السكرية يحتاج إلى دراسة متأنية وتقييم شامل وربطه بالتجارب الدولية وكذلك الأولويات في إدارة السياسات بحيث تكون السياسة قريبة من الواقع والتنفيذ.

المصدر: https://congthuong.vn/sua-doi-luat-thue-tieu-thu-dac-biet-chinh-sach-can-gan-voi-thuc-tien-361489.html