آلية لإزالة الصعوبات التي تواجه مشاريع النقل الخاسرة بنظام البوت

يتضمن مشروع المرسوم 10 مجموعات من القضايا التي تفصل إزالة العوائق أمام مشاريع المرور بنظام البناء والتشغيل والنقل، والتي طلبت وزارة المالية من وكالة الصياغة استكمالها وتوضيحها قبل تقديمها إلى الحكومة للموافقة عليها.

عادل لجميع المواضيع المطبقة

يتجلى هذا الشعور بالمسؤولية في المذكرة الرسمية رقم 12835/BTC-PTHT التي أرسلتها وزارة المالية مؤخرًا إلى وزارة الإنشاءات للمساهمة بملاحظاتها على مشروع المرسوم الذي يُفصّل إزالة العوائق أمام مشاريع البناء والتشغيل والنقل (BOT). وقد طرحت وزارة المالية ما يصل إلى عشر مجموعات من القضايا، وجميعها تُعدّ عناصر أساسية ستُسهم في جعل هذا المرسوم، عند صدوره، أكثر جدوى.

في ملف استبيان آراء الوزارات والهيئات المحلية المعنية، أعدت وزارة الإنشاءات مرسومًا مفصلاً لإزالة معوقات مشاريع البناء والتشغيل والنقل (BOT)، متضمنًا 13 مادة و3 فصول. يتضمن الفصل الأول أحكامًا عامة؛ ويتناول الفصل الثاني معالجة معوقات خفض إيرادات مشاريع البناء والتشغيل والنقل (BOT) المبرمة قبل 1 يناير/كانون الثاني 2021؛ ويتناول الفصل الثالث إنهاء عقود مشاريع البناء والتشغيل والنقل (BOT) المبرمة قبل 1 يناير/كانون الثاني 2021.

فيما يتعلق بنطاق التنظيم، قررت وزارة البناء في الإرسالية الرسمية رقم 7356/BXD-CDBVN أن المرسوم سوف يوضح بالتفصيل قانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) بشأن التعامل مع صعوبات مشاريع BOT التي تستثمر في البنية التحتية للنقل الموقعة قبل 1 يناير 2021، بما في ذلك المادة 99أ من قانون PPP بشأن التعامل مع الصعوبات في خفض إيرادات مشاريع BOT في قطاع الطرق؛ والمادة 52 من قانون PPP بشأن الإنهاء المبكر لعقود مشاريع النقل BOT.

ومع ذلك، ينص مشروع المرسوم في اتجاه توسيع نطاق التنظيم بشأن الإنهاء المبكر لعقود BOT لمشاريع النقل BOT الموقعة قبل 1 يناير 2021 (جميع قطاعات النقل، بما في ذلك الطرق والسكك الحديدية والممرات المائية والبحري والجوي).

وعليه، طلبت وزارة المالية من وزارة البناء توضيح مدى الالتزام بأحكام قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص بشأن توسيع نطاق مشروع المرسوم ليشمل عقود البناء والتشغيل والنقل التي انتهت قبل الموعد النهائي لجميع مشاريع النقل بنظام البناء والتشغيل والنقل الموقعة قبل 1 يناير 2021.

وفي الوقت نفسه، تجدر الإشارة إلى أن المرسوم، عند إصداره، يجب أن يضمن الجدوى والعدالة لجميع المواضيع ذات الصلة (تجنب التمييز ضد عقود البناء والتشغيل والنقل الموقعة قبل 1 يناير 2021 وعقود البناء والتشغيل والنقل الموقعة بعد 1 يناير 2021)، وتجنب مصالح المجموعة، والهدر، وخسارة موارد الدولة،" ذكرت وزارة المالية في النشرة الرسمية رقم 12835.

بحاجة إلى تعليمات أكثر تحديدا

ومن بين المحتويات المهمة الأخرى التي طلبت وزارة المالية من الهيئة المكلفة بصياغة مشروع المرسوم توضيحها ومراجعتها من أجل التنظيم المناسب، هو معدل تقاسم الإيرادات المخفضة.

وتنص الفقرة الأولى من المادة 6 من مشروع المرسوم على أنه بالنسبة لمشاريع النقل BOT الموقعة قبل 1 يناير 2021، ستتقاسم الدولة التخفيض في الإيرادات بنسبة تحدد بما لا يتجاوز 75٪ من متوسط ​​النسبة بين الإيرادات المخفضة والإيرادات في الخطة المالية للمشروع في السنوات الثلاث الأخيرة؛ حيث يتم تحديد الإيرادات المخفضة من الإيرادات في الخطة المالية مطروحًا منها الإيرادات الفعلية.

ومع ذلك، تنص المادة 82 من البند 2 من القانون رقم 64/2020/QH14، المُعدَّل والمكمَّل بالقانون رقم 90/2025/QH15، على ما يلي: "عندما يقلّ الإيراد الفعلي عن الإيراد الوارد في الخطة المالية لعقد مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بنسبة تتراوح بين أقل من 90% وأقل من 75%، تُشارك الدولة مع المستثمر أو شركة مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص 50% من الفرق بين الإيراد الوارد في الخطة المالية والإيراد الفعلي. وتُحدِّد الجهة المختصة تحديدًا نسبة تقاسم الإيراد المُخفَّض خلال عملية التفاوض مع المستثمر أو شركة المشروع".

وعليه فإن نسبة تقاسم الدولة بين مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص المطبقة وفقاً لأحكام قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص رقم 64/2020/QH15 المعدل والمكمل في المادة 30 من القانون رقم 90/2025/QH15، تختلف عن المقترح بتطبيقه على مشاريع الطرق BOT التي توقع عقود BOT قبل 1 يناير 2021 المذكور في مشروع المرسوم.

وطلبت وزارة المالية من وزارة البناء دراسة ودراسة إضافة إرشادات محددة بشأن مستوى "خفض معدل العائد على حقوق الملكية" و"خفض أسعار فائدة القروض" (في البند 1 من المادة 7 من مشروع المرسوم) لضمان العدالة والجدوى في عملية التفاوض.

المصدر: https://baodautu.vn/co-che-go-kho-cho-cac-du-an-bot-giao-thong-thua-lo-d368088.html