حل صعوبة استرداد رأس المال المقدم لبناء طريق هوشي منه - ترونغ لونغ السريع

ستساعد التسوية النهائية لرأس مال الميزانية المسبقة البالغ 7،172.32 مليار دونج لمشروع بناء طريق هوشي منه - ترونغ لونغ السريع (المرحلة الأولى) في تنفيذ الانضباط المالي بشكل صارم وفتح الفرص لتطوير هذا الطريق بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP).

قسم من مدينة هوشي منه - الطريق السريع ترونج لونج

النضال من أجل سداد الدفعة المقدمة

صدرت تعليمات هامة لاسترداد رأس مال الميزانية الحكومية المقدم للاستثمار في مشروع بناء الطريق السريع بين مدينة هوشي منه وترونغ لونغ (المرحلة الأولى)، وذلك بعد الإرسالية الرسمية رقم 12944/BTC-PTHT التي أرسلتها وزارة المالية إلى وزارة البناء في نهاية الأسبوع الماضي.

وافق رئيس الوزراء على استثمار هذا المشروع بموجب القرار رقم 1286/QD-TTg بتاريخ 6 ديسمبر 2004، بهدف إنشاء طريق سريع بطول 40 كيلومترًا، بمقياس 4 مسارات قياسية ومسارين للطوارئ، وبسرعة تصميمية تبلغ 100 كيلومتر في الساعة. يُعد هذا أول طريق سريع قياسي يُبنى في فيتنام، حيث يُنفَّذ رأس المال الاستثماري وفقًا لآلية تقديم رأس مال الموازنة العامة للدولة وسداد رأس المال المُقدَّم من خلال بيع حقوق تحصيل الرسوم.

بعد قرابة ست سنوات من الإنشاء، اكتمل المشروع وبدأ تشغيله عام ٢٠١١ من قِبل وزارة النقل (وزارة الإنشاءات حاليًا). ووفقًا لبيانات المستثمر (مجلس إدارة مشروع ماي ثوان - وزارة الإنشاءات) مقارنةً بخزانة الدولة، قدّمت وزارة المالية مبلغًا إجماليًا قدره ٩,٥٦٣,٢٥٩ مليار دونج لاستثماره في المشروع.

لاسترداد رأس مال الموازنة العامة المُقدّم، تم تنظيم طريق مدينة هو تشي منه - ترونغ لونغ السريع، من عام ٢٠١١ إلى ٣١ ديسمبر ٢٠١٨، لتحصيل رسوم المرور من خلال محطات تحصيل الرسوم على الطريق. واستمرت وحدة الإدارة في نقل حق تحصيل رسوم المرور على هذا الطريق السريع خلال الفترة ٢٠١٤-٢٠١٨، حيث انتهى عقد بيع حق تحصيل الرسوم في ٣١ ديسمبر ٢٠١٨.

وهكذا، خلال الفترة 2011-2018 بأكملها، قامت وزارة النقل بتحصيل وبيع حقوق تحصيل الرسوم لدفع 2،390،937 مليار دونج إلى ميزانية الدولة، في حين لم يتم إرجاع 7،172،32 مليار دونج التي تم تقديمها للاستثمار إلى ميزانية الدولة حتى الآن.

في 28 ديسمبر 2018، أصدر رئيس الوزراء الوثيقة رقم 102/TTg-CN التي وجهت بتعليق تحصيل الرسوم مؤقتًا على الطريق السريع بين مدينة هوشي منه وتروينج لونج، وكلف وزارة النقل بدراسة واقتراح خطط محددة لإدارة واستغلال الطريق السريع بين مدينة هوشي منه وتروينج لونج.

وفي الوقت نفسه، وبما أن اللوائح القانونية في هذه الفترة لا تسمح أيضًا بتحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة، فإن وزارة النقل لا تستطيع الاستمرار في بيع حقوق تحصيل الرسوم على الطريق السريع بين مدينة هوشي منه وترونغ لونغ من أجل الحصول على أموال لسداد ميزانية الدولة المتقدمة.

في الإرسالية الرسمية رقم 7263/BXD-KHTC المرسلة إلى وزارة المالية بتاريخ 24 يوليو 2025، قال السيد بوي شوان دونج، نائب وزير البناء، إن قانون الطرق لعام 2024 والمرسوم رقم 130/ND-CP المؤرخ 10 أكتوبر 2024 الصادر عن الحكومة ينصان على أن الدولة تجمع رسوم استخدام الطرق السريعة للمركبات التي تسير على الطرق السريعة المملوكة للشعب بأكمله والتي تديرها الدولة وتشغلها بشكل مباشر.

ومع ذلك، في الوثيقة رقم 6727/VPCP-CN بتاريخ 31 أغسطس 2023 والوثيقة رقم 1216/VPCP-CN بتاريخ 15 فبراير 2025، وجه رئيس الوزراء وزارة البناء لترأس البحث بشأن الاستثمار في توسيع الطريق السريع بالكامل مدينة هوشي منه - ترونغ لونغ - ماي ثوان بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والبدء في المشروع بشكل عاجل في الربع الثاني من عام 2025.

"وبالتالي، إذا واصلنا تنفيذ خطة بيع حقوق تحصيل الرسوم لسداد رأس مال ميزانية الدولة المتبقي، فلن نتمكن على الفور من تنفيذ الاستثمار لتوسيع هذا الطريق السريع وفقًا لتوجيهات رئيس الوزراء"، حسب تحليل رئيس وزارة البناء.

وفقًا لمسؤولي وزارة البناء، فإن مشروع بناء طريق مدينة هو تشي منه - ترونغ لونغ السريع (المرحلة الأولى) هو مشروعٌ يستخدم رأس مال الموازنة العامة للاستثمار. ويُعد استرداد رأس مال الموازنة العامة المُقدّم للاستثمار في هذا المشروع بمثابة عملية تحويل رأس المال المُقدّم إلى رأس مال مخصص من الموازنة العامة.

"ولذلك، من أجل التعامل بشكل كامل مع مسألة سداد ميزانية الدولة المقدمة للمشروع، تطلب وزارة البناء من وزارة المالية دراسة والموافقة على خطة لتقديمها إلى السلطة المختصة لترتيب خطة استثمار عامة متوسطة الأجل للفترة 2026 - 2030 لسداد رأس مال ميزانية الدولة المقدم للاستثمار في قسم مدينة هوشي منه - ترونغ لونغ الذي لم يتم سداده بالكامل بعد"، قال رئيس وزارة البناء.

الحل الأمثل

وقالت وزارة المالية في النشرة الرسمية 12944/BTC-PTHT، إنه وفقًا لأحكام الفقرة 1 من المادة 52 من قانون الموازنة العامة للدولة، فإن الوزارات والوكالات المركزية والمحلية مسؤولة عن ترتيب رأس مال كافٍ لاسترداد السلف من تقديرات الموازنة العامة للدولة.

وقد كلف رئيس الوزراء وزارة المالية بالإشراف على مشروع بناء الطريق السريع بين مدينة هوشي منه وترونغ لونغ (المرحلة الأولى) لتوفير رأس مال كاف وفقا للتقدم المحرز في التنفيذ؛ كما كلف وزارة البناء بوضع خطة لاسترداد رأس المال من بيع حقوق تحصيل الرسوم لإعادة المبلغ المقدم لتنفيذ المشروع إلى ميزانية الدولة.

وفقًا للفقرة ج، البند 8، المادة 4، ينص القرار رقم 70/2025/UBTVQH15 على ترتيب الأولوية لتخصيص رأس المال الاستثماري العام من ميزانية الدولة للفترة 2026 - 2030 على النحو التالي: مشاريع الاستثمار العام العاجلة؛ برامج الأهداف الوطنية، المشاريع الوطنية المهمة؛ سداد رأس المال المقدم...

لذا، في حال تعذّر على المشروع تحصيل الرسوم اللازمة لسداد كامل رأس مال الموازنة العامة للدولة المُقدّم، تتولى وزارة الإنشاءات مسؤولية رفع تقرير إلى رئيس الوزراء بشأن خطة التعامل مع رأس المال المُقدّم المتبقي غير المُسترد. وبناءً على موافقة رئيس الوزراء، تُعدّ وزارة الإنشاءات المُقترح ضمن خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل والسنوية لوزارة الإنشاءات، وتُرسله إلى وزارة المالية لتلخيصه وتقديمه إلى الجهة المختصة لتخصيص رأس المال وفقًا لأحكام قانون الموازنة العامة للدولة وقانون الاستثمار العام.

وفيما يتعلق بمقترح وزارة البناء بشأن ترتيب خطة استثمار عامة متوسطة الأجل للفترة 2026 - 2030 لسداد رأس مال المشروع المقدم من الميزانية العامة للدولة، قالت وزارة المالية إن ترتيب خطة استرداد رأس مال المشروع المقدم هو إجراء المحاسبة لسداد رأس مال المشروع المقدم من الميزانية العامة للدولة المتبقي.

لذلك، في حالة عدم إمكانية تنفيذ تحصيل الرسوم لاسترداد ميزانية الدولة، تطلب وزارة المالية من وزارة البناء أن تستند إلى الأحكام الواردة في النقطة ج، البند 8، المادة 4، القرار رقم 70/2025/UBTVQH15 المؤرخ 7 فبراير 2025 للجنة الدائمة للجمعية الوطنية والأحكام القانونية ذات الصلة لتقديم تقرير إلى رئيس الوزراء للنظر فيه واتخاذ القرار بشأن تخصيص رأس المال للمشروع في خطة وزارة البناء 2026-2030 لاسترداد رأس المال المقدم لمشروع بناء طريق هوشي منه - ترونغ لونغ السريع (المرحلة الأولى).

"فيما يتعلق بالبيانات، فإن وزارة البناء مسؤولة عن توجيه المستثمر للتنسيق الوثيق مع خزانة الدولة لمراجعة وتحديد رأس المال المتبقي المقدم الذي لم يتم استرداده وفقًا لأحكام القانون ووثائق رئيس الوزراء التي تسمح برأس المال المقدم؛ وضمان دقة وشرعية البيانات المقترحة،" وفقًا للرسالة الرسمية رقم 12944/BTC-PTHT التي وقعها نائب الوزير دو ثانه ترونج.

يجب أن نضيف أنه خلال عملية البحث لاقتراح توسيع الطريق السريع بين مدينة هوشي منه - ترونغ لونغ - ماي ثوان إلى مقياس يتراوح بين 6 و8 حارات، قام اتحاد المستثمرين المقترح للمشروع، شركة ديو كا جروب المساهمة، وشركة هوشي منه سيتي التقنية للاستثمار في البنية التحتية المساهمة، وشركة تاسكو المساهمة، بتطوير خطة لسداد رأس المال المقدم من ميزانية الدولة للاستثمار في مشروع بناء الطريق السريع بين مدينة هوشي منه - ترونغ لونغ (المرحلة الأولى).

على وجه التحديد، مع الخيار الأول، يُمكن للمستثمر سداد كامل رأس المال المُقدّم للاستثمار في المرحلة الأولى من طريق هو تشي منه - ترونغ لونغ السريع دفعةً واحدة عند تنفيذ مشروع توسعة طريق هو تشي منه - ترونغ لونغ - مي ثوان السريع وفق نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وفقًا لهذا الخيار، يبلغ رأس المال المطلوب من المستثمر 51,192 مليار دونج فيتنامي؛ وتبلغ فترة تحصيل رسوم المرور لاسترداد رأس المال 37 عامًا، حيث لا تكفي الإيرادات خلال السنوات العشر الأولى لسداد فوائد القرض، لذا يجب على المستثمر ترتيب خطة لتعويض فوائد القرض بقيمة حوالي 21,000 مليار دونج فيتنامي.

في الخيار الثاني، سيسدد المستثمر رأس المال المُقدّم لتنفيذ المرحلة الأولى من طريق هو تشي منه - ترونغ لونغ السريع خلال السنوات العشر الأولى من تحصيل رسوم المرور، وذلك لاسترداد رأس مال مشروع توسعة طريق هو تشي منه - ترونغ لونغ - ماي ثوان السريع، وفقًا لطريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص. تشير نتائج الأبحاث إلى أن هذا الخيار يتطلب فترة تحصيل رسوم تزيد عن 25 عامًا، حيث لا تكفي إيرادات السنوات التسع الأولى لسداد الفوائد، لذا يجب على المستثمر ترتيب خطة لتعويض فوائد القرض بقيمة حوالي 6,300 مليار دونج فيتنامي.

"ولذلك، ولضمان جدوى مشروع الاستثمار في توسعة الطريق السريع بين مدينة هوشي منه - ترونغ لونغ - ماي ثوان في إطار نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، فإن ترتيب خطة استثمار عامة متوسطة الأجل للفترة 2026 - 2030 لسداد رأس مال ميزانية الدولة المقدم هو الحل الأمثل"، قال ممثل المستثمر.

المصدر: https://baodautu.vn/go-the-kho-thu-hoi-von-ung-truoc-xay-dung-cao-toc-tphcm---trung-luong-d371627.html