معاهدة البحار - BBNJ (الجزء الثاني): 20 عامًا من "زرع البذور والإنبات"، وحمل مهمة منفصلة

صورة جماعية للمندوبين في حوار المحيطات الثالث عشر. ركز الحوار على مناقشة دور اتفاقية BBNJ. (تصوير: فام هانغ)

نقاط جديدة لمواكبة الاتجاه

وأكد الأستاذ المشارك الدكتور نجوين ثي لان آنه، مدير معهد البحر الشرقي (الأكاديمية الدبلوماسية )، أن هناك 4 مجالات للاستراتيجية الوطنية للأمن البحري التي يمكن أن تدعم تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في المستقبل، بما في ذلك: توفر الاستراتيجية الوطنية للأمن البحري تعريفات مهمة؛ وتنص على مسؤوليات التعاون بشأن الموارد البحرية أو نقل التكنولوجيا؛ وآلية تبادل المعلومات - توفير المعلومات وتبادلها وتسهيل التعاون؛ وآلية الرصد الدوري فضلاً عن بناء القدرات.

وبشكل أكثر تحديدًا، قال الأستاذ المشارك الدكتور موده روسلي، من جامعة العلوم الإسلامية في ماليزيا، إن برنامج BBNJ قد وفّر أدواتٍ وأبحاثًا مهمةً ذات مهام محددة لمنع المشاكل المتعلقة بالتدهور البيئي. وتضمن المعاهدة ألا تُبذل هذه الجهود بمعزل عن بعضها البعض، بل تعزز التعاون.

وأكدت الدكتورة تران ثي نغوك سوونغ، من جامعة دانانغ، أيضًا على أهمية قيام BBNJ بإنشاء قواعد وإجراءات محددة ومفصلة لتنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وبالتالي تقييم التأثير على البيئة البحرية.

وفقاً للدكتورة تران ثي نغوك سونغ، من الضروري تقييم الأنشطة البشرية للحد من الآثار السلبية على البيئة، وضمان الامتثال لمعايير تقييم الأثر البيئي البحري الوطني. وفي إطار هذه المعايير، تتحمل الدول مسؤولية إجراء تقييمات الأثر البيئي البحري. كما يمكن أن يكون للأنشطة التي تقع ضمن نطاق الولاية الوطنية آثار بيئية تتجاوز نطاق الولاية الوطنية.

وأكدت الدكتورة تران ثي نغوك سونغ أن "اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تتضمن أحكامًا بشأن مسؤوليات الأطراف تجاه البيئة، ولكن تقرير اللجنة الوطنية لشؤون المحيطات والمناطق البحرية أكثر تفصيلاً في تقييم عتبة التأثير البيئي، متبوعًا بعملية تشاور لتضمينها في التقرير، وبالتالي، القدرة على معالجة التحديات وتقييم تأثير الأنشطة خارج الولاية القضائية الوطنية".

ترأست الأستاذة المشاركة، الدكتورة نجوين ثي لان آنه، مديرة معهد بحر الشرق، جلسة نقاش بعنوان "اتفاقية BBNJ: المحتويات الرئيسية والآفاق المستقبلية". (تصوير: فام هانغ)

إضافةً إلى النقاط الجديدة في مبادرة BBNJ، قالت الدكتورة سارة لوثيان، من جامعة ولونغونغ بأستراليا، إن الجزء الرابع عشر من المبادرة قيّم نقل التكنولوجيا البحرية كعنصر مهم لا غنى عنه في تنفيذ العناصر الأخرى. لذلك، يتعين على الدول المشاركة والمساهمة في تحمل المسؤوليات من خلال تبادل الأبحاث والدعم المالي ونقل التكنولوجيا.

وأكدت الدكتورة سارة لوثيان أن "المفتاح هنا هو رؤية طويلة الأمد بالإضافة إلى حوار طويل الأمد بين أصحاب المصلحة بشأن نقل التكنولوجيا، وتسهيل وإلهام البلدان المتقدمة لنقل التكنولوجيا البحرية إلى البلدان النامية".

وقالت الدكتورة سارة لوثيان إن هناك أحكاماً موجودة فقط في معاهدة حظر الأسلحة النووية ولكنها غير موجودة في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، مثل تقارير التقدم لضمان الشفافية، والتي يمكن أن تعزز تنفيذ معاهدة حظر الأسلحة النووية بين الدول الأعضاء.

يناقش المندوبون بحماس في حوار المحيط الثالث عشر. (تصوير: فام هانغ)

"كلما زاد عدد الدول المنضمة إلى BBNJ، كان ذلك أفضل"

في إطار الحوار، أكدت السيدة رينا لي، سفيرة سنغافورة لشؤون المحيطات وقانون البحار والرئيسة التنفيذية لمؤتمر الأمم المتحدة الحكومي الدولي المعني باتفاقية BBNJ، في مداخلة عبر الإنترنت، أن هذه الاتفاقية تتطلب مشاركة شاملة وتصديقًا من أكبر عدد ممكن من الدول. ويجب على كل دولة بذل جهودها لضمان عملية التصديق هذه بالتوازي مع تقييم الفرص والتحديات التي تطرحها.

وفقًا للسيدة رينا لي، شاركت الولايات المتحدة منذ فتح باب التوقيع على اتفاقية BBNJ أمام الدول. كما أصدر البيت الأبيض بيانًا صحفيًا يفيد بأن الولايات المتحدة ستعمل على التصديق على الاتفاقية. ومع ذلك، سيستغرق النظام القانوني الأمريكي وقتًا طويلًا وسيكون من الصعب التصديق على الاتفاقية.

استغرقت عملية تحقيق اتفاقية BBNJ عشرين عامًا. لذلك، من الضروري رفع مستوى الوعي بأهمية هذه الاتفاقية. التصديق ليس سوى جزء من عملية ما بعد التصديق، وعلينا أيضًا الاستعداد لمرحلة التنفيذ. علينا البدء بمناقشة تطبيقها مبكرًا، حتى يتسنى تطبيقها فور دخولها حيز التنفيذ، كما أكدت السيدة رينا لي.

Hiệp ước Biển cả - BBNJ (kỳ II): 20 năm 'gieo hạt, nảy mầm', mang sứ mệnh đặc biệt vượt thời gian

شاركت السيدة رينا لي، سفيرة سنغافورة لشؤون المحيطات وقانون البحار، والرئيسة التنفيذية لمؤتمر الأمم المتحدة الحكومي الدولي المعني باتفاقية المحيط الهادئ، في جلسة حوارية عبر الإنترنت. (تصوير: فام هانغ)

أعربت السيدة رينا لي عن أملها العام في أن تحافظ اتفاقية BBNJ على أهميتها في المستقبل، حتى مع تغير الوضع. وحسب رأيها، تحتاج اتفاقية BBNJ إلى المرونة اللازمة للتكيف مع التغيرات في الممارسات. ومن الواضح أن اتفاقية BBNJ تتضمن بعض الأحكام التي تُعزز وتُكمل أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، بل إنها تُقدم المزيد في جوانب عديدة.

وأشارت الدكتورة كريستين دالاكر، من المركز الوطني للموارد البحرية والأمن في أستراليا، إلى أن شبكة الكابلات البحرية الوطنية لا تزال لديها جوانب لم يتم ذكرها بعمق، مثل شبكة الكابلات البحرية، في سياق هذه الشبكة التي أصبحت متنوعة ومتطورة بشكل متزايد، وأصبحت جزءًا مهمًا من الحوارات حول التنمية المستدامة.

لذلك، عند تطبيق اتفاقية BBNJ، ستواجه الأنشطة المتعلقة بالكابلات البحرية تحديات عديدة. ومع ذلك، قالت الدكتورة كريستين دالاكر: "لم يمضِ على الاتفاقية سوى عام واحد، ويستغرق الأمر وقتًا للتعرف على اتفاقية BBNJ، ونحن متفائلون بانطلاقها".

وفي إطار مشاركتها في نفس الموقف المتفائل بشأن BBNJ، قالت الدكتورة ماري كريستري باليفا، من معهد ستراتبيس ADRi الفلبيني، إنه لا يزال أمام البلدان 6 سنوات لتحقيق أهداف التنمية المستدامة، لذا لا يزال هناك الكثير من العمل الذي يتعين القيام به في المستقبل و"الوقت لا ينتظر أحدًا".

وبحسب الدكتورة ماري كريستري باليفا، فإن البلدان بحاجة إلى التعاون من أجل التصديق على اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ وتنفيذها، مما يخلق زخماً مشتركاً للحد من آثار تغير المناخ والتلوث البيئي.

السيدة ليز كاران، مديرة برنامج حوكمة المحيطات، مؤسسة بيو الخيرية (الولايات المتحدة الأمريكية): "لا تُعارض اتفاقية المحيط الأزرق (BBNJ) المؤسسات الدولية القائمة، بل تحترمها. حتى الآن، وقّعت عليها 105 دول، ولم تُصدّق عليها سوى 14 دولة، لذا يلزم تصديق 60 دولة أخرى عليها لتدخل حيز التنفيذ رسميًا. ونأمل أن تدخل الاتفاقية حيز التنفيذ بحلول موعد مؤتمر الأمم المتحدة للمحيط الأزرق عام 2025."

تم إنشاء هيئة التعدين في قاع البحار العميقة في سياق الأطر القانونية والقواعد القائمة التي تحكم أنشطة التعدين في قاع البحار العميق مثل اللوائح الصادرة عن هيئة قاع البحار الدولية (ISA)، واتفاقية عام 1994 المتعلقة بتنفيذ الجزء الحادي عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وما إلى ذلك.

مع ذلك، أكد الدكتور ديجفيجاي ريواتكار، الباحث في مركز القانون الدولي بجامعة سنغافورة الوطنية، أن آلية BBNJ تحافظ على التوازن بين التزامات الدول ومصالحها، ولا تُقوّض قيمة الاتفاقيات أو الآليات الدولية القائمة. وأضاف: "يمكن لآلية BBNJ أن تُكمّل الصكوك القائمة بدلًا من أن تُطغى عليها، مما يُمكّن الآليات القائمة من أداء دورها في المجالات التي تغطيها".