إن إلغاء مجلس الجامعة في الجامعات الأعضاء أمر يحتاج إلى دراسة معمقة.
تطلب وزارة التعليم والتدريب آراءً حول المسودة الثانية لقانون التعليم الجامعي (المُعدَّل). تقترح المادة 13 إلغاء مجالس الجامعات الأعضاء في الجامعات الوطنية والجامعات الإقليمية.
في نقاشٍ بعنوان "تعليقات على مشروع قانون التعليم العالي: الإبقاء على مجلس الجامعة ذي المستويين أم إلغاؤه؟"، نظمته صحيفة هو تشي منه القانونية بعد ظهر يوم 10 يوليو/تموز، صرّح السيد دينه دوك ثو، نائب رئيس تحرير الصحيفة، بأنّ الجامعات الوطنية والإقليمية في فيتنام تُطبّق نموذج حوكمة ذي مستويين، يشمل مجلس الجامعة على مستوى النظام التعليمي ومجلس الجامعة في كل جامعة عضو. نظريًا، يربط هذا النموذج التوجه العام للجامعة باستقلالية كل جامعة. إلا أنّه عمليًا، يُثير وجود مستويين من المجالس بعض المخاوف.
وفقًا للسيد ثو، يُعدّ مشروع قانون التعليم العالي (المُعدّل) الذي يقترح إلغاء مجلس الجامعة على مستوى الجامعات الأعضاء مسألةً جوهريةً تستدعي دراسةً معمقة. فهذا ليس تعديلًا تنظيميًا فحسب، بل قرارٌ استراتيجيٌّ أيضًا، يُؤثّر بشكلٍ مباشر على استقلالية كل جامعة وآلية اتخاذ القرار فيها وتطورها المنفصل، كما يُؤثّر بشكلٍ كبيرٍ على جودة تدريب الموارد البشرية في البلاد.
صرح البروفيسور لي مينه فونغ، رئيس مجلس جامعة مدينة هو تشي منه للتكنولوجيا، بأن جامعة مدينة هو تشي منه للتكنولوجيا هي أول جامعة في نظام جامعة مدينة هو تشي منه الوطنية تُشكل مجلسًا جامعيًا وفقًا لأحكام قانون التعليم العالي لعام ٢٠١٨. يتألف مجلس الجامعة من ٢٥ عضوًا، ويتكون من عدة مكونات. آلية عمله دورية وعلنية، ويعتمد على التصويت على القرارات الاستراتيجية.
وقال البروفيسور لي مينه فونج إن مشروع الاقتراح "لا تنظم مؤسسات التعليم الجامعي التابعة لوزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام والجامعات الأعضاء في الجامعات الوطنية والجامعات الإقليمية مجالس جامعية" (في المادة 13) هو قضية مثيرة للقلق.
قال السيد فونغ: "المادة 13 من المشروع تتعارض مع مبدأ استقلالية الجامعة، وتتعارض مع قانون التعليم العالي لعام 2018 (المُعدّل) والقرارين 19 و29 للجنة المركزية. إن فرض نموذج حوكمة دون وجود مجلس جامعي يعني حرمان التنظيم الإداري من استقلاليته الجوهرية".
اقترح السيد فونغ تعديل اللائحة الواردة في المادة 13 بشأن "عدم وجود مجلس جامعي" في الجامعات الأعضاء في الجامعات الوطنية والجامعات الإقليمية، وذلك انطلاقًا من مبدأ "تمتع جميع مؤسسات التعليم العالي باستقلالية متساوية"، مع الحفاظ على نموذج مجلس الجامعة وفقًا لقانون التعليم العالي لعام 2018 لجميع الجامعات الأهلية. كما أكد على ضرورة إجراء تقييم مستقل للأثر، ومسح شامل للجامعات الأعضاء، وضمان استناد أي تعديلات قانونية إلى أدلة عملية وبيانات علمية وتقييم مستقل، لا إلى تكهنات.
مؤسستان مستقلتان لا داعي لإلغائهما
صرحت الأستاذة المشاركة، الدكتورة دوان ثي فونغ ديب، رئيسة قسم التفتيش القانوني بجامعة الاقتصاد والقانون (جامعة مدينة هو تشي منه الوطنية)، بأن الإبقاء على نموذج مجلس المدرسة ذي المستويين أو إلغائه يُعدّان من المسائل القانونية والعملية التي تحتاج إلى حلّ جذري. وأوضحت السيدة ديب أن نموذج مجلس المدرسة ذي المستويين نشأ من قانون التعليم العالي لعام 2012، وتم توضيحه من خلال تعديل عام 2018، المرسوم رقم 186. إلا أن مصطلح "ثنائي المستويين" غير دقيق، لأن العلاقة بين هذين النوعين من المجالس ليست علاقة رئيس ومرؤوس، بل مؤسستين مستقلتين من حيث الحوكمة داخل المؤسسة الجامعية.
مجلس الجامعة هو أعلى هيئة حاكمة للجامعة العضو، ويركز بشكل رئيسي على المستوى الاستراتيجي للنظام، دون الإشراف المباشر على كل جامعة عضو أو إدارتها. يتولى مجلس الجامعة جميع الأعمال العملية المتعلقة بتشغيل الجامعة، بينما يُعنى مجلس الجامعة باتخاذ القرارات الاستراتيجية وتطويرها. إذا تخلت جامعة عضو عن مجلس الجامعة، فإن نقل جميع هذه المهام إليه أمرٌ مستحيل، وهو أمر غير عملي ومخالف للأنظمة القانونية السارية.
وفقاً للسيدة ديب، يُمثل قانون التعليم العالي الحالي مزيجاً متناغماً من نموذجين، يجمع بين العناصر الإدارية ودور الإشراف والنقد والتواصل المجتمعي. ويُعدّ هذا هيكلاً تقدمياً ينبغي تعزيزه بدلاً من إلغائه. يُحدد قانون عام ٢٠١٨ بوضوح مجلس الجامعة كأعلى هيئة حوكمة في كل جامعة. هذه المؤسسة ليست مكلفة لأنها لا تعمل بانتظام. ومع ذلك، فإنها تُشكّل "ثقلاً موازناً" ضرورياً للإشراف الفعال على مجلس الإدارة، وضمان الشفافية، وتحسين جودة الحوكمة.
إن إلغاء مجلس الجامعة لا يقوض استقلالية الجامعة فحسب، بل يتعارض أيضًا مع اتجاه تحديث التعليم العالي، سواء من الناحية النظرية أو الممارسة الدولية.
وفي هذا الصدد، قال الأستاذ المشارك الدكتور لي توان لوك، رئيس مجلس جامعة الاقتصاد والقانون، إن مشروع القانون المعدل للتعليم العالي لا يميز بوضوح بين الجامعات الوطنية والجامعات الإقليمية والجامعات الأخرى، ولكن يبدو أنه مجمع في نوع واحد.
وبحسب قوله فإن مشروع القانون يحتاج إلى التمييز بين مفهومي "الجامعة" و"الجامعة" و"النظام الجامعي"، لأن هذا يرتبط ارتباطا مباشرا بتنظيم ودور مجلس الجامعة ومجلس المدرسة - حيث ينبع الاستقلال بشكل أساسي من المدارس الأعضاء.
وقال السيد لوك إن مجلس المدرسة الحالي بمشاركة العديد من المكونات هو مؤسسة تضمن الرقابة والموضوعية واتخاذ القرارات الدقيقة.
"يعمل مجلس الجامعة في الجامعات الأعضاء بكفاءة، لذا لا داعي لتغييره. إذا اقتصرنا على مجلس الجامعة ثم أُلغي، فسيُصبح النظام مُثقلًا ومُعقّدًا وغير مرن في معالجة قضايا مُحددة. لذلك، نحتاج إلى مواصلة الحفاظ على مجلس الجامعة في الجامعات الأعضاء، وفي الوقت نفسه، يُمكننا إضافة لوائح لتحسين الكفاءة التشغيلية"، اقترح السيد لوك.
قال الأستاذ المشارك الدكتور دوان دوك لونغ، رئيس جامعة الحقوق - جامعة هوي، إن الحفاظ على مجلس الجامعة في الجامعات الأعضاء مؤسسة لا غنى عنها. وأضاف أن الجامعات الأعضاء هي مؤسسات تعليم عالٍ حقيقية، تؤدي وظائفها ومهامها على أكمل وجه، شأنها شأن الجامعات الأخرى، لذا يُعد مجلس الجامعة عنصرًا أساسيًا في حوكمة الجامعة.
المصدر: https://vietnamnet.vn/hoi-dong-truong-khong-gay-ton-kem-khong-can-xoa-bo-2420319.html
تعليق (0)