الدورة الاستثنائية الخامسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة: تحسين الإجراءات الإدارية المتعلقة بالأراضي

15:44، 15 يناير 2024

استمراراً لدور الانعقاد العادي الخامس، استمع مجلس الأمة صباح يوم 15 يناير/كانون الثاني إلى تقرير موجز يشرح ويوافق ويراجع مشروع قانون الأراضي (المعدل).

وقال رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية فو هونغ ثانه، في تقديمه التقرير الموجز عن شرح وقبول ومراجعة مشروع القانون، إنه من أجل تحسين الإجراءات الإدارية على الأراضي عندما تنقل المنظمات الاقتصادية مشاريع العقارات وفقًا لقانون الأعمال العقارية لعام 2023 والتأكد من أن الالتزامات المالية على الأراضي موروثة من المحول إلى المحول إليه بالنسبة للمنظمات الاقتصادية ذات الاستثمار الأجنبي التي تتلقى التحويلات وفقًا للحالة التي يكون فيها المحول إليه منظمة اقتصادية محلية، يتم تعديل مشروع القانون في الاتجاه الذي لا تسترد فيه الدولة الأراضي ولكنها تخصص الأراضي برسوم استخدام الأراضي أو تؤجر الأراضي في شكل عدم وجود مزاد لحقوق استخدام الأراضي، وعدم وجود عطاءات لاختيار المستثمرين لتنفيذ المشاريع باستخدام الأراضي.

قدّم رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، فو هونغ ثانه، تقريرًا موجزًا يشرح ويوافق على مشروع قانون الأراضي (المُعدّل) ويُراجعه. الصورة: VOV

يعتبر المحول إليه مؤهلاً لإصدار شهادة حقوق استخدام الأرض وملكية الأصول المرتبطة بالأرض وفقاً للأنظمة الحكومية بعد أن يقوم المحول والمحول إليه بالوفاء بالتزاماتهما المالية وفقاً لأحكام القانون.

في الوقت نفسه، لا يتم تطبيق اللائحة الخاصة بوقت تحديد سعر الأرض لحساب رسوم استخدام الأرض وإيجار الأرض في الوقت الذي تصدر فيه الدولة قرار تخصيص الأرض وتأجير الأرض، ولكن يتم تكليف الحكومة بتوفير لوائح مفصلة في الاتجاه الذي يسمح فيه لمتلقي المشروع بمواصلة وراثة الالتزامات المالية المتعلقة بأرض المحول.

كما ينص مشروع القانون في اتجاه وراثة أحكام قانون الأراضي لسنة 2013 على جواز استصلاح الأراضي لتنفيذ مشاريع سكنية تجارية وسكنية مختلطة وتجارية وخدمية فقط عندما يكون "مشروع استثماري إنشائي في منطقة حضرية".

توصي اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الحكومة بتحسين فعالية إنفاذ القانون، وخاصة أعمال التخطيط لضمان الجودة، والتي تعد حقًا أداة توجيه للدولة لخدمة أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية بشكل فعال في كل فترة؛ واقتراح لوائح عاجلة بشأن معدلات ضريبية أعلى للأشخاص الذين يستخدمون مساحات كبيرة من الأراضي، والعديد من المنازل، والمضاربة على الأراضي لتنظيم الفرق في إيجار الأراضي الناتج عن تخطيط الدولة.

منظر لجلسة العمل. الصورة: quochoi.vn

في الوقت نفسه، ينبغي تحسين جودة تقييم مشاريع الاستثمار وموافقة المستثمرين؛ ومنع الفساد والسلبية؛ ومنع حصول المنظمات والأفراد على الأراضي، مما يعيق قدرة مستثمرين آخرين ذوي القدرة نفسها أو أفضل على الوصول إلى أراضيهم لتنفيذ مشاريع استثمارية، نظرًا لمزايا من يملكون حق استخدام الأرض. ويجب على المستثمرين الآخرين الدخول في مشاريع مشتركة أو التعاون مع المنظمات والأفراد الذين يملكون حق استخدام الأرض لتنفيذ مشاريع استثمارية، أو الموافقة على نقل ملكيتها من هذه المنظمات والأفراد.

وتتطلب مثل هذه التعديلات مراجعة أحكام قانون الاستثمار والقوانين الأخرى ذات الصلة، بما يضمن اتساق النظام القانوني.

يتضمن مشروع القانون بشكل واضح محتوى أساليب تقييم الأراضي بناءً على ملخص وتقييم التطبيق العملي لقانون الأراضي، حيث ينص مشروع القانون على وجه التحديد على أساليب تقييم الأراضي بما في ذلك: المقارنة، الفائض، الدخل، معامل تعديل سعر الأرض؛ يدمج أسلوب الاستقطاع في أسلوب المقارنة؛ في نفس الوقت ينص على الحالات والشروط المطبقة على كل أسلوب تقييم الأراضي...

خلال جلسة النقاش، أبدت غالبية الوفود موافقتها على مشروع القانون. وفيما يتعلق باسترداد الأراضي لمشاريع الإسكان التجاري، والإسكان المختلط، والمشاريع التجارية والخدمية، أكد الوفود أن الدولة، في الواقع، دعت في الماضي إلى الاستثمار والتنمية الاقتصادية، وشجعت الناس على ممارسة الأعمال التجارية، وتحقيق الثراء المشروع. وقد تنازل العديد من الأفراد والشركات الراغبة في ممارسة الأعمال التجارية عن أنواع مختلفة من الأراضي للدولة، بما في ذلك الأراضي السكنية لإعادة استئجارها لأغراض الإنتاج والتجارة؛ مما أدى في الوقت نفسه إلى خلق فرص عمل، مساهمةً بشكل كبير في عملية تنمية المنطقة.

حتى الآن، عندما تُغيّر الدولة تخطيطها، أو ترغب في تجديد وتطوير المناطق الحضرية، لا بد من وجود آلية عادلة تُعطي الأولوية القصوى لهم لمواصلة الاستثمار والتطوير على الأراضي التي حافظوا عليها، وأنتجوا، ومارسوا أعمالهم فيها لأجيال عديدة. من ناحية أخرى، تمتلك الدولة أسسًا كافية لتحديد أصل أرض المشروع بوضوح. فإذا كان أصل الأرض قبل الإنتاج والتشغيل ملكًا لهم، أو موروثًا، أو مُنحًا، أو مُنحًا، أو مُنحًا، أو مُنحًا، فإن هذه المسألة تحتاج إلى دراسة مُعمّقة.

فيما يتعلق بالموارد، ولإعادة تأهيل المناطق الحضرية وتطويرها بشكل مستدام لتلبية متطلبات التنمية، لن تمتلك العديد من المناطق موارد كافية لتعويض الأراضي وإخلائها للشركات. ووفقًا لمشروع القانون، لن تُمنح الشركات التي يحق لها استخدام الأراضي لأغراض الإنتاج والأعمال التجارية الأولوية في تحويل الغرض إلى أراضٍ حضرية، أو أراضٍ سكنية حضرية، أو أراضٍ تجارية وخدمية. لذا، فإن السبيل الوحيد هو أن تنفق الدولة الأموال لتعويض هذه الأراضي واستعادتها. قد يصل هذا الرقم، لما يقرب من 3000 شركة في بينه دونغ فقط، إلى مئات المليارات من الدونغ الفيتنامي. لقد تضررت كل من الدولة والشركات، ولا يمكنها اتخاذ إجراءات استباقية، بل تُجبر على الانتظار، وكلما طال الانتظار، زادت الفرص التي ستخسرها البلاد.

ملاحظات على اللائحة: خلال 36 شهراً من تاريخ صدور قرار الاعتراف بنتائج العطاء الفائز أو أي مدة أخرى وفقاً للعقد المبرم مع الجهة الحكومية المختصة، يجب على اللجنة الشعبية على المستوى المختص استكمال دعم التعويض وإعادة التوطين لتخصيص الأرض وتأجير الأرض للمستثمر الفائز.

واقترح المندوب استكمال اللوائح الخاصة بالتعامل مع الحالات التي لم تستكمل فيها اللجنة الشعبية على المستوى المختص بعد 36 شهراً من تاريخ صدور قرار الاعتراف بنتائج العطاء الفائز، عملية التعويض ودعم إعادة التوطين لتخصيص الأرض وتأجيرها للمستثمر الفائز، لأنه في الواقع، هناك حالات ينفذ فيها المستثمر الفائز التزامه بالكامل بتقديم رأس المال لتنفيذ التعويض ودعم إعادة التوطين، ومع ذلك، فإن الوقت المستغرق من قبل السلطة المختصة للتعويض ودعم إعادة التوطين طويل جداً، مما يؤثر على تقدم المشروع، ويسبب ضرراً للمستثمر.

وفي جلسة المناقشة، قدم المندوبون أيضًا العديد من الآراء حول القضايا الرئيسية لمشروع القانون مثل: طريقة تقييم الأراضي؛ وأنواع الأراضي لمشاريع الإسكان التجاري من خلال اتفاقيات الحصول على حقوق استخدام الأراضي أو الحصول على حقوق استخدام الأراضي؛ والعلاقة بين قضايا استرداد الأراضي واتفاقيات الحصول على حقوق استخدام الأراضي أو الحصول على حقوق استخدام الأراضي لتنفيذ مشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية التي لا تستخدم رأس مال الموازنة العامة للدولة.

اختتم نائب رئيس الجمعية الوطنية، نجوين دوك هاي، جلسة العمل. الصورة: quochoi.vn

في ختام المناقشة، صرّح نائب رئيس الجمعية الوطنية، نجوين دوك هاي، بأنّ الوفود، من خلال المناقشة، قدّروا عالياً العزيمة وروح العمل المسؤولة للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، والحكومة، واللجنة الاقتصادية، ووزارة الموارد الطبيعية والبيئة، وأجهزة الجمعية الوطنية، والهيئات الحكومية، في إعداد التقارير المتعلقة بقبول مشروع القانون وشرحه واستكماله. كما أشاد الوفود بمحتوى مشروع القانون، الذي يتوافق مع العديد من البنود التي قُبلت وعُدّلت.

نظراً لضخامة هذا المشروع القانوني وضخامته وتعقيده، اقترح بعض النواب ضرورة صدور قرار من الجمعية الوطنية لتوجيه تنفيذه. وطلب نائب رئيس الجمعية الوطنية من الحكومة والهيئات البحثية الإسراع في إعداد مشروع قرار، مع تحديد مضمونه، لعرضه على الجمعية الوطنية.

صرح نائب رئيس الجمعية الوطنية بأن آراء الوفود قد سُجِّلت وجُمعت بالكامل، وسيتم تجميعها قريبًا لتسهيل عملية الاستلام والشرح. وستُوجِّه اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية هيئات الصياغة، وهيئات التحقق، والجهات المعنية بالتركيز على البحث، وتلقي جميع الآراء المشاركة في أسرع وقت ممكن لإكمال التقرير، واستلامها ومراجعتها وإكمالها وتقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية في اجتماعها صباح الخميس، واستكمال مشروع القانون لعرضه على الجمعية الوطنية للنظر فيه والموافقة عليه.

لان آنه (توليف)

مصدر