ماذا يجب فعله لجعل أنشطة البناء فعالة واقتصادية؟

لكي تكون أنشطة البناء فعّالة واقتصادية، لا بد من وجود تناغم قانوني وتطبيق للإنجازات العلمية والتكنولوجية. لفهم هذه المسألة بشكل أفضل، أجرى مراسل "كينه تي ودو ثي" مقابلة مع الدكتور هوانغ آنه توان، مدير إدارة الإنشاءات بوزارة البناء .

الدكتور هوانغ آنه توان - مدير إدارة البناء (وزارة البناء).

سيدي، كيف تقيمون أهمية أنشطة البناء في عملية التنمية الاجتماعية والاقتصادية؟

يُعدّ الاستثمار في قطاع الإنشاءات مجالاً هاماً، إذ يُشكّل زخماً وأصولاً ثابتة للتنمية الاقتصادية في البلاد، ولتوفير البنية التحتية اللازمة لشعبها. وفي عام 2024، وبعد تجاوز العديد من الصعوبات، من المتوقع أن يصل إجمالي الاستثمار في الإنشاءات إلى حوالي 27.5% من الناتج المحلي الإجمالي، مع التركيز على الاستثمار العام الذي يقود الطلب الإجمالي، لا سيما استثمار الإنشاءات في البنية التحتية الذي يُقدّر بنسبة 10%، بينما يُقدّر استثمار الإنشاءات برأس مال الاستثمار الأجنبي المباشر بنسبة 14.8%.

مع ذلك، بالإضافة إلى الجوانب الإيجابية، يواجه قطاع الاستثمار في قطاع البناء العديد من الصعوبات، لا سيما ركود استثمارات القطاع الخاص. ومن خلال التقييم الموجز لحالة إنفاذ القانون في عام ٢٠٢٤، وجدت إدارة إدارة البناء أن هناك مشاكل لا تزال بحاجة إلى حل سريع وتصحيحها لتعزيز الاستثمار في قطاع البناء، والمساهمة في دعم الانتعاش الاقتصادي والتنمية.

ما هي المشاكل والصعوبات التي تريد ذكرها هنا؟

تكمن المشكلة الأكبر في التداخل القانوني. حاليًا، تُنظّم أنشطة الاستثمار في قطاع الإنشاءات بموجب العديد من القوانين (قانون التخطيط، وقانون التخطيط العمراني، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار العام، وقانون الموازنة العامة، وقانون البناء، وقانون حماية البيئة، وقانون الوقاية من الحرائق ومكافحتها، وقانون الإسكان...)، إلا أن بعض بنودها لا تضمن انتظامًا وتزامنًا؛ إذ غالبًا ما تستغرق مشاريع الاستثمار في قطاع الإنشاءات فترات زمنية طويلة، ويتم تعديل القوانين، ما يُسبب صعوبات في التطبيق في الوقت الحالي.

تُعتبر عملية تضارب القوانين وعدم وضوح اللوائح عائقًا، وهو السبب الرئيسي للعديد من الصعوبات في إنفاذ القانون عمومًا، وفي أنشطة الاستثمار في قطاع البناء خصوصًا. وهذا يؤدي في بعض الحالات إلى إبطاء المسؤولين، وإطالة أمد استطلاع الآراء، أو رفض حلّ بعض إجراءات الاستثمار، رغم ضمان هذه الحالات لأساس علمي وعملي كامل، مما يؤدي إلى تباطؤ في تخطيط وتنظيم وتنفيذ الاستثمار في قطاع البناء.

تلعب صناعة البناء دورًا مهمًا في عملية التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

ثانياً، لا تزال بعض اللوائح في قانون التخطيط الحضري وتخطيط البناء غير كافية، مثل: اللوائح المتعلقة بالأعمال تحت الأرض في مستويات التخطيط؛ لا يزال تنظيم إنشاء واعتماد وتعديل التخطيط الحضري العام وتخطيط تقسيم المناطق والتخطيط التفصيلي بطيئاً، مما يؤدي إلى عدم وجود أساس لتحديد مشاريع الاستثمار في البناء أو نقص المحتوى (مثل تحديد حجم الأعمال تحت الأرض في تخطيط تقسيم المناطق)، أو عدم ضمان مبادئ الامتثال بين مستويات مشاريع التخطيط... مما يؤدي إلى توقف بعض المشاريع في انتظار تعديلات التخطيط أو المكملات.

ثالثًا، طال أمد إعداد الاستثمار نظرًا لضرورة إجراء التقييم والموافقة والترخيص في هيئة إدارة الدولة. إضافةً إلى ذلك، يُعدّ تحديث اللوائح والقواعد والمعايير الجديدة لجهات الاستثمار ومجالس إدارة المشاريع ومستشاري التصميم مشكلةً تُبطئ عملية إعداد الاستثمار. إضافةً إلى ذلك، لا يزال تطبيق التكنولوجيا في إنشاء المشاريع وتقييمها وإدارتها وإنشائها ضعيفًا من جانب المستثمرين والمقاولين وهيئات إدارة الدولة.

رابعا، لا تزال عملية ترخيص بناء المساكن متعددة الطوابق والشقق في بعض المناطق مربكة من حيث السيطرة والإدارة؛ وهناك حالة من الاستغلال لإضفاء الشرعية على هذا النوع من السكن، مما يؤدي إلى فقدان السيطرة والفشل في ضمان السلامة، وعادة ما يكون ذلك في حريق الشقق الأخير في شارع خونغ ها (منطقة ثانه شوان، هانوي).

خامسًا، لا يزال هناك نقص في التزامن في استثمارات المشاريع، مما يُثقل كاهل البنية التحتية التقنية والاجتماعية. حتى مشاريع الاستثمار لم تُنجز جزئيًا، ولكن لا يمكن استخدامها، مما يُسبب هدرًا هائلًا للموارد الاجتماعية...

فما هو الحل لحل المشاكل المذكورة أعلاه يا سيدي؟

من المتوقع أن تحمل السنوات القادمة مزايا وصعوبات. ولتحقيق الأهداف المنشودة، من الضروري مواصلة التركيز على المهام الأساسية، بما في ذلك: حل النزاعات القانونية وتهيئة بيئة استثمارية شفافة، وهما مهمتان أساسيتان. في الماضي، كنا نلجأ غالبًا إلى مبدأ "قانون واحد يُعدّل قوانين متعددة"، وهو أمر ضروري ولكنه على المدى القصير لا يحل المشكلة تمامًا، وعلى المدى البعيد، يؤثر هذا النهج على منهجية كل قانون وتجانسه.

بدلاً من هذا النهج، من الضروري فهم آليات قوانين البناء بدقة، وضبطها، وتوحيدها، وفهم أحكام كل قانون ضمن نطاقه وموضوعه فقط. في حال وجود تعارض بين الأحكام، تُعطى الأولوية لتطبيق القوانين المتخصصة بدلاً من إعطاء الأولوية للقوانين التي تدخل حيز التنفيذ لاحقاً، كما هو منصوص عليه في قانون إصدار الوثائق القانونية الحالي.

وفي الوقت نفسه، من الضروري دراسة وتعديل واستكمال عدد من اللوائح القانونية المتعلقة بتخطيط البناء والتخطيط الحضري وأساس إنشاء المشروع وإصدار تصاريح البناء لمشاريع الاستثمار في بناء البنية التحتية التقنية؛ وتوضيح محتوى ومؤشرات التخطيط وفقًا لكل مستوى تخطيطي... وبالنسبة للجنة الشعبية الإقليمية، من الضروري التركيز على مراجعة وتحديث وتعديل التخطيط لضمان المعلومات الكاملة وتوحيد مبادئ الامتثال والتزامن بين مستويات مشاريع التخطيط.

إلى جانب ذلك، من الضروري مواصلة البحث والتعديل والتكامل بين عدد من اللوائح القانونية المتعلقة بالاستثمار في قطاع الإنشاءات، بهدف مواصلة مراجعة الإجراءات الإدارية غير الضرورية لتطبيقها في مرحلة ما قبل التفتيش، وذلك لنقلها إلى مرحلة ما بعد التفتيش، أو إزالة التكرار في خطوات تنفيذ المشاريع. وتوضيح محتوى هيئات الخبرة في مجال الإنشاءات بما يتماشى مع أهداف إدارة الدولة؛ وتحقيق لامركزية الصلاحيات، بما يتماشى مع مسؤولية صانع القرار الاستثماري والمستثمر، والمسؤولية المهنية للجهة الاستشارية.

مراجعة وتعديل وتحديث لوائح إدارة الطاقة الإنشائية، وذلك لفرز وتصنيف العاملين في مجال البناء، والوحدات الاستشارية، ومقاولي البناء ذوي الكفاءة المناسبة، بما يُحسّن جودة وثائق المشاريع وتصاميمها وجودة الإنشاءات. مراجعة اللوائح لمعالجة مشكلة نقص الاستثمار المتزامن في المشاريع، مما يُسبب زيادة العبء على البنية التحتية التقنية والاجتماعية، ويُهدر موارد الاستثمار. مواصلة لامركزية بعض أنواع ومستويات الأعمال/المشاريع في إدارة الإنشاءات المتخصصة على المستوى المحلي، لضمان مستويات إدارة متزامنة في كل مرحلة من مراحل تنفيذ المشروع على المستويين المركزي والمحلي.

من الضروري الاهتمام بإدارة وتوجيه التنفيذ الصارم لأعمال منح تصاريح البناء، وإدارة أعمال البناء وفقًا للتصاريح، وخاصة أعمال مراجعة متطلبات الوقاية من الحرائق ومكافحتها؛ ومنح التراخيص التجارية فقط عندما يضمن المشروع الامتثال الصارم لأحكام قانون الوقاية من الحرائق ومكافحتها والقوانين ذات الصلة.

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري أيضًا البحث وتطوير اللوائح وعمليات الإدارة والمرافق والبرمجيات لضمان خارطة الطريق لتطبيق عملية نمذجة معلومات البناء (BIM) في استلام الوثائق وتقييم المشاريع والتصميم لتقصير الوقت وتقليل النزاعات وتوفير التكاليف وزيادة كفاءة الاستثمار في البناء.

شكراً جزيلاً!

المصدر: https://kinhtedothi.vn/bai-4-lam-gi-de-hoat-dong-xay-dung-duoc-hieu-qua-tiet-kiem.html