مواجهة الحقيقة، والإشارة إلى الأسباب، واقتراح الحلول لتعزيز صرف رأس مال الاستثمار العام

في صباح يوم 16 يوليو/تموز، ترأس رئيس الوزراء فام مينه تشينه في مقر الحكومة المؤتمر الوطني عبر الإنترنت للجنة الدائمة الحكومية لتعزيز الاستثمار العام في عام 2024.

منظر للمؤتمر الوطني عبر الإنترنت للجنة الحكومية الدائمة لتعزيز الاستثمار العام في عام 2024. (تصوير: تران هاي)

حضر المؤتمر أيضًا نواب رئيس الوزراء ، لي مينه كاي، وتران لو كوانغ، وتران هونغ ها، ولي ثانه لونغ، بالإضافة إلى ممثلين عن الوزارات والهيئات والفروع والهيئات المركزية والشركات والمؤسسات الحكومية والوحدات التابعة لها. وقد بُثّ المؤتمر مباشرةً على مقار اللجان الشعبية في 63 مقاطعة ومدنًا مركزية.

في كلمته الافتتاحية، أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه أنه وفقًا لنتائج اللجنة المركزية، وقرار الجمعية الوطنية، وقرار الحكومة، وتوجيهات رئيس الوزراء، يجب علينا إعطاء الأولوية للنمو، وهو من أهم المهام؛ فهناك ثلاثة محركات تقليدية للنمو، منها محرك النمو المتمثل في الاستثمار، وفي الاستثمار يوجد الاستثمار العام. وقد نصت نتائج اللجنة المركزية بوضوح على أن الاستثمار العام يجب أن يقود الاستثمار الخاص، مع تفعيل جميع موارد المجتمع للاستثمار والتنمية.

علاوة على ذلك، يجب علينا أيضًا إكمال الهدف الذي حدده المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب، وهو إكمال 3000 كيلومتر من الطرق السريعة بحلول عام 2025؛ والاستثمار في إنشاء مساحات تنمية جديدة، وإنشاء مناطق حضرية جديدة، ومناطق خدمة جديدة، وتفعيل الأنشطة الأخرى.

وأكد رئيس الوزراء أن الحكومة أنشأت بالفعل خمس مجموعات عمل لتعزيز صرف رأس المال الاستثماري العام؛ بالإضافة إلى ذلك، أنشأت الحكومة 26 مجموعة عمل للذهاب إلى المحليات لتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية بشكل عام، بما في ذلك الاستثمار؛ والاستثمار ذي الصلة، بما في ذلك الاستثمار المتوسط الأجل، والاستثمار في المشاريع المتعلقة بمكافحة الانهيارات الأرضية، والهبوط الأرضي، ومكافحة تغير المناخ...؛ والاستثمار باستخدام مصادر رأس المال المركزية والمحلية.

ومع ذلك، نرى بوضوح أن صرف رأس مال الاستثمار العام كان بطيئًا واستمر لسنوات عديدة. وعلى الرغم من تحسن معدل صرف رأس مال الاستثمار العام في عام 2023، إلا أنه لا يزال منخفضًا مقارنةً بالمتطلبات ورأس المال المخصص، وخاصة في الأشهر الستة الأولى من عام 2024، حيث بلغ معدل صرف رأس مال الاستثمار العام 29.39٪ فقط، وهو أقل قليلاً من نفس الفترة في عام 2023 (30.49٪). ومن بينها، فإن 60/107 وزارة وهيئة ومحلية لديها معدلات صرف أقل من المتوسط الوطني؛ منها 32/44 وزارة وهيئة مركزية و28/63 محلية؛ كما أن معدل صرف رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية بطيء ولا يمكن التغلب عليه.

رئيس الوزراء فام مينه تشينه يتحدث في المؤتمر. (صورة: تران هاي)

السؤال هو: لماذا نهتم بهذا الأمر دائمًا؟ الجميع يعتبره مهمًا. إنفاق رأس مال الاستثمار العام محرك للنمو. مع إعطاء الأولوية للنمو، يجب التركيز على هذا المحرك، لكنه لا يزال بطيئًا. لذلك، ترى اللجنة الدائمة للحكومة ضرورة عقد مؤتمر وطني لتعزيز الاستثمار العام، والمساهمة في النمو، وفقًا لقرار اللجنة المركزية، وقرار الجمعية الوطنية، وقرار الحكومة.

أثار رئيس الوزراء فام مينه تشينه قضية استدعاء الوكالات والوحدات التي لا تصرف الأموال بشكل جيد وتخصيصها لمشاريع رئيسية ذات شروط صرف جيدة للمساعدة في حل الصعوبات التي تواجهها الصناعات مثل الأسمنت والحديد والصلب وغيرها، وضمان أن خطة الصرف لرأس المال الاستثماري العام تتجاوز 95٪ كما هو مخطط لها.

في هذا المؤتمر، نحتاج إلى شرح الأسباب الموضوعية والذاتية التي أدت إلى هذا الركود الذي لم يتم التغلب عليه رغم التوجيهات الصارمة لسنوات عديدة. نحتاج إلى الإشارة إلى الصعوبات والاختناقات، والتي تعود إلى اللوائح والتي تعود إلى التنفيذ، وأين تكمن المشاكل، والتي تعود إلى القيادة والتوجيه والآليات والسياسات؟ نحتاج إلى مناقشة وإبراز الأشياء الجيدة لمواصلة تعزيزها وتوسيعها، والأشياء التي يجب التغلب عليها؛ ما الدروس التي يمكن أن نتعلمها في قيادة وتوجيه وتنظيم صرف رأس مال الاستثمار العام؟ لماذا لا يزال هناك أكثر من 29 تريليون دونج لم يتم تخصيصها؟ نحن بحاجة إلى تحليل ومناقشة، وعلى هذا الأساس، اقتراح حلول مبتكرة من الآن وحتى نهاية العام.

ذكرنا أن معدل إنفاق الاستثمارات العامة يُعدّ معيارًا لتقييم المسؤولين، وخاصةً القادة، إلا أنه لم يُطبّق بعد. وقد طلب رئيس الوزراء أن يُجري هذا الاجتماع تحليلًا شاملًا وإيجاد حلول، لأن هذه مهمة ذات أولوية للحكومة المركزية والجمعية الوطنية والحكومة والوزارات والهيئات المعنية، وقد تم فهمها جيدًا. ومع ذلك، لا يزال تنظيم التنفيذ صعبًا.

وقال رئيس الوزراء إن هذا الوضع لا يمكن حله فورا في مؤتمر أو اجتماع واحد، لكن المهم هو إيجاد طريقة لتعزيز الاستثمار العام بشكل أفضل في السياق الحالي.

وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونغ يُلقي كلمةً في المؤتمر. (تصوير: تران هاي)

وفقًا لرئيس الوزراء، واجه الوضع العالمي صعوباتٍ عديدةً مؤخرًا، لا سيما اضطراب سلاسل التوريد والإنتاج، مما أدى إلى صعوباتٍ في إنتاج السلع. لقد بذلنا جهودًا حثيثة وتغلبنا على هذا الاضطراب، ووسّعنا سلاسل التوريد، وحثثنا، وفحصنا، وعدّلنا، واستجابنا للسياسات على الفور، وغيرها. بفضل ذلك، تحسّن الوضع الاجتماعي والاقتصادي في الأشهر الستة الأولى من العام، ولكن إذا كنا مهملين وغير موضوعيين، فسيواجه الوضع صعوباتٍ مجددًا.

أشار رئيس الوزراء إلى أن العديد من الجهات والمحليات والمشاريع قد حققت أداءً جيدًا في صرف رأس مال الاستثمارات العامة، مثل الطرق السريعة وخط 500 كيلو فولت الثالث، وأن بعض المحافظات والمدن والجهات تمر بنفس الظروف، لكنها حققت أداءً جيدًا في الصرف. فما سبب عدم تحقيق أداء جيد في بعض المناطق؟ طلب رئيس الوزراء من الوفود تحليل الوضع بصراحة، والنظر إلى الحقيقة بعين الصدق، وتوضيح المشكلات الإجرائية والقانونية لإيجاد حلول لها.

* وفقًا لوزارة التخطيط والاستثمار، فيما يتعلق بتخصيص وصرف رأس المال لخطة استثمار ميزانية الدولة لعام 2024: يبلغ إجمالي خطة استثمار ميزانية الدولة لعام 2024 التي قررت الجمعية الوطنية تخصيصها للوزارات والوكالات المركزية والمحليات 12 669,264.639 مليار دونج، بما في ذلك: رأس مال الميزانية المركزية 236,915.739 مليار دونج (منها: رأس مال محلي 216,915.739 مليار دونج، ورأس مال أجنبي 20,000 مليار دونج)، ورأس مال الميزانية المحلية 432,348.9 مليار دونج. ووفقًا لأحكام قانون الاستثمار العام وقرار الجمعية الوطنية، خصص رئيس الوزراء 669,264,639 مليار دونج من خطة استثمار رأس مال ميزانية الدولة لعام 2024 للوزارات والوكالات المركزية، ليصل إلى 100٪ من خطة رأس المال لعام 2024 التي خصصتها الجمعية الوطنية.

حالة تخصيص وتخصيص الخطط التفصيلية للمهام والمشاريع في الوزارات والهيئات المركزية والمحلية: بحلول 10 يوليو 2024، خصصت الوزارات والهيئات المركزية والمحلية وخصصت خطط استثمارية مفصلة لميزانية الدولة لعام 2024 لقائمة المهام والمشاريع بقيمة 639،350.636 مليار دونج، لتصل إلى 95.5٪ من الخطة التي خصصها رئيس الوزراء، بما في ذلك: رأس مال الميزانية المركزية 228،672.634 مليار دونج، ليصل إلى 96.5٪ من الخطة التي خصصها رئيس الوزراء، رأس مال الميزانية المحلية 410،678.002 مليار دونج، ليصل إلى 95٪ من الخطة التي خصصها رئيس الوزراء.

ويبلغ رأس المال المتبقي الذي لم يتم تخصيصه بالتفصيل 29,914,003 مليار دونج (يمثل 4.4٪ من الخطة التي خصصها رئيس الوزراء)، بما في ذلك: رأس مال الميزانية المركزية 8,243,105 مليار دونج، (رأس مال محلي 6,197,150 مليار دونج ورأس مال أجنبي 2,045,954 مليار دونج من 20/44 وزارة ووكالة مركزية و21/63 محلية، رأس مال رصيد الميزانية المحلية 21,670,898 مليار دونج من 23/63 محلية.

حضر المؤتمر ممثلون عن قيادات الوزارات والفروع. (تصوير: تران هاي)

تنفيذًا لتوجيهات الحكومة الواردة في القرار رقم 65/NQ-CP بتاريخ 7 مايو 2024، أصدرت وزارة التخطيط والاستثمار الوثيقة رقم 5324/BKHĐT-TH بتاريخ 8 يوليو 2024، والتي تُبلغ الحكومة فيها بتعديل تخفيض رأس مال الوزارات والهيئات المركزية والمحلية التي لم تُخصص لها مخصصات تفصيلية بحلول 15 مايو 2024، وذلك لدعم الوزارات والهيئات المركزية والمحلية الأخرى المحتاجة. ومع ذلك، فمنذ 15 مايو 2024 وحتى الآن، واصلت ثلاث وزارات ومحليتان تخصيص 184,241 مليار دونج فيتنامي.

فيما يتعلق بالتنفيذ والصرف: وفقًا لتقرير وزارة المالية، فإن الدفع المقدر من بداية العام حتى 30 يونيو 2024 هو 196,669.384 مليار دونج، أي ما يعادل 29.39% من الخطة التي وضعها رئيس الوزراء، بينما بلغت النسبة في نفس الفترة من عام 2023 30.49%، منها: رأس المال المحلي 194,270.6 مليار دونج (أي ما يعادل 30% من الخطة التي وضعها رئيس الوزراء)، ورأس المال الأجنبي 2,399.1 مليار دونج (أي ما يعادل 12% من الخطة التي وضعها رئيس الوزراء). ويبلغ صرف رأس المال لبرنامج الإنعاش والتنمية الاجتماعية والاقتصادية 4,781.7 مليار دونج، أي ما يعادل 78.23% من الخطة؛ ويبلغ برنامج الهدف الوطني 9,644.6 مليار دونج، أي ما يعادل 35.43% من الخطة.

تقييم معدلات صرف الوزارات والهيئات المركزية والمحلية: من الجوانب الإيجابية، خلال الأشهر الستة الأولى من عام ٢٠٢٤، بادرت العديد من الوزارات والهيئات المركزية والمحلية بتنفيذ مهام وحلول جذرية لتوجيه عملية المعالجة وتذليل العقبات والصعوبات في الوقت المناسب وبفعالية، لتسريع صرف رأس مال الاستثمار العام. ونتيجةً لذلك، تجاوزت معدلات صرف ١١ من ٤٤ وزارة وهيئة مركزية و٣٥ من ٦٣ محلية المعدل الوطني.

بعض الوزارات والهيئات المركزية ذات أعلى معدلات الصرف هي تلفزيون فيتنام (100٪)؛ اللجنة الوطنية لاتحاد فيتنام للأدب وجمعيات الفنون (90.07٪)؛ وزارة البناء (47.91٪)؛ اللجنة المركزية لاتحاد المرأة الفيتنامية (47.37٪)؛ وزارة الزراعة والتنمية الريفية (46.88٪)؛ وزارة النقل (41.16٪)؛ المحليات: نام دينه (58.75٪)؛ ثانه هوا (56.83٪)؛ لاو كاي (54.23٪)؛ فو ثو (51.02٪)؛ با ريا فونج تاو (49.66٪)؛ تيان جيانج (47.42٪)؛ هوا بينه (47.30٪).

من حيث قيمة الصرف المطلقة، فإن بعض الوزارات والهيئات المركزية والمحلية ذات أعلى قيمة صرف في البلاد هي: وزارة النقل (24،399،801 مليار دونج)، وزارة الدفاع الوطني (5،588،103 مليار دونج)، وزارة الزراعة والتنمية الريفية (4،657،707 مليار دونج)، مدينة هانوي (22،561،864 مليار دونج)، مدينة هوشي منه (11،005،582 مليار دونج)، ثانه هوا (6،355،944 مليار دونج)، با ريا-فونج تاو (5،870،074 مليار دونج)، مدينة هاي فونج (5،498،198 مليار دونج).

بُثّ المؤتمر مباشرةً إلى مقرات 63 مقاطعةً ومدينةً تُدار مركزيًا. (تصوير: تران هاي)

تم تمديد معدل صرف رأس المال في إطار برنامج الإنعاش والتنمية الاجتماعية والاقتصادية، وبلغ 78.23% من الخطة؛ وتحديدًا، بلغ معدل صرف رأس المال المُدار من قِبل الوزارات والهيئات المركزية في الأشهر الستة الأولى 99.58% (حققت وزارة النقل وحدها معدل صرف بلغ 100%). وبلغ معدل صرف رأس مال الاستثمار العام في إطار برامج الأهداف الوطنية الثلاثة 35.43%، وهو أعلى من المتوسط الوطني (29.39%)، مُسجلاً تحسنًا ملحوظًا مُقارنةً بمعدل الصرف في الأشهر الستة الأولى من عام 2023 (28.23%).

على الجانب السلبي: بلغ معدل الصرف الإجمالي للبلاد بأكملها في الأشهر الستة الأولى من عام 2024 نسبة 29.39٪، وهو أقل من نفس الفترة في عام 2023 (30.49٪): حيث، بالإضافة إلى تحسن معدل صرف رأس مال الموازنة المركزية (ليبلغ 30.51٪ مقارنة بنفس الفترة البالغة 28.34٪)، كان معدل صرف رأس مال الموازنة المحلية (ليبلغ 28.77٪) أقل من نفس الفترة (32.76٪).

لا يزال عدد الوزارات والهيئات المركزية والمحليات التي تقل معدلات صرفها عن المتوسط الوطني مرتفعًا: 33 وزارة وهيئة مركزية و28 محلية لديها معدلات صرف أقل من المتوسط الوطني، والذي لا يزال مرتفعًا؛ لم تحافظ العديد من الوزارات والهيئات المركزية والمحليات على نتائج صرف جيدة كما في نفس الفترة من عام 2023؛ لا يزال معدل صرف المشاريع الوطنية المهمة والمشاريع الرئيسية في قطاع النقل ومشاريع النقل بين المناطق التي تديرها المحليات منخفضًا؛ لا يزال معدل صرف رأس المال للمشاريع التي تستخدم رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من المانحين الأجانب منخفضًا.

مصدر