عمل واضح ومسؤولية واضحة لإنجاز مشاريع السكك الحديدية بسرعة

وافقت الجمعية الوطنية للتو على سياسة الاستثمار الخاصة بمشروع بناء خط السكة الحديدية لاو كاي - هانوي - هاي فونغ؛ مما أدى إلى تجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتطوير أنظمة السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هوشي منه.

وفي حديثه لصحيفة جياو ثونغ، أكد نائب وزير النقل نجوين دان هوي أن هذه المشاريع مهمة بشكل خاص للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، وتساهم في تحقيق هدف النمو المزدوج في الفترة المقبلة.

نائب وزير النقل نجوين دانه هوي.

فتح مساحة تطوير جديدة

بأغلبية ساحقة من النواب، أقرّ المجلس الوطني قراره بشأن سياسة الاستثمار في مشروع بناء سكة حديد لاو كاي - هانوي - هاي فونغ . هل يمكن لنائب الوزير تقييم فعالية هذا المشروع؟

وقد حُددت أهداف المشروع بوضوح تام في العرض الحكومي. ومع ذلك، يُمكن التطرق إلى الأثر الاجتماعي والاقتصادي للمشروع، إذ سيساهم في تحقيق هدف خفض تكاليف النقل، وزيادة تنافسية السلع، وإعادة هيكلة سوق النقل بشكل أكثر عقلانية، والحد من التلوث البيئي، وبالتالي تعزيز تنافسية الدولة، وضمان التنمية المستدامة.

ولتحقيق الأهداف المحددة في الاستثمار في تطوير النقل بالسكك الحديدية، يتعين على النظام السياسي بأكمله من المستويات المركزية إلى المحلية أن يشارك بأكبر قدر من التصميم وأعلى جهد للتنفيذ، وعندها لن يكون التنفيذ تحديًا كبيرًا للغاية.

نائب الوزير نجوين دانه هوي

كما سيساهم تنفيذ المشروع في خلق مئات الآلاف من فرص العمل أثناء البناء والتشغيل، وتهيئة الظروف لتطوير صناعة السكك الحديدية والبناء.

في الوقت نفسه، سيفتح المشروع آفاقًا جديدة للتنمية الاقتصادية وموارد جديدة. ومن الأمثلة القاطعة على ذلك أنه عندما وافق المكتب السياسي على هذه السياسة، ناقشنا العديد من المستثمرين لمعرفة معلومات المشروع للاستثمار في العديد من المناطق الصناعية في ين باي.

هناك آراءٌ تُبدي قلقًا من أن النقل متعدد الوسائط على طريق لاو كاي - هانوي - هاي فونغ ليس بالضرورة فعالًا لفيتنام، بل يُخصّص بشكل رئيسي لنقل البضائع الصينية العابرة لفيتنام والمستوردة عبر ميناء هاي فونغ. ما رأيكم في هذه المسألة؟

ونؤكد أن هدف الاستثمار في المشروع يضع دائمًا المصالح الوطنية والمصالح العرقية في المقام الأول.

في الواقع، عندما تستخدم البضائع من أي بلد السكك الحديدية في فيتنام للنقل، فإن فيتنام تستفيد من رسوم استخدام البنية التحتية، وأسعار الشحن، والخدمات اللوجستية، وخدمات الموانئ البحرية.

لذلك، تستفيد فيتنام أيضًا من البضائع العابرة إلى الصين. فيتنام عضو في منظمة التعاون في مجال السكك الحديدية (OSJD)، وهي منظمة حكومية دولية تُعنى بالتعاون في مجال النقل بالسكك الحديدية. وهناك بروتوكول بين الدول بشأن النقل بالسكك الحديدية لتوزيع هذه المزايا.

وعلى وجه الخصوص، عند الاستثمار في هذا الطريق، فإن البضائع من لاو كاي إلى هاي فونج والعكس، التي يتم نقلها محليًا عبر المناطق الاقتصادية الرئيسية، تخدم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمقاطعات والمدن التسع التي يمر بها الطريق، وليس فقط الاستفادة من البضائع العابرة.

هناك الكثير للقيام به على الفور

وبحسب قرار الجمعية الوطنية، يتم تنفيذ المشروع في شكل استثمار عام، مع مصادر رأس المال بما في ذلك ميزانية الدولة ورأس المال المحلي والقروض الأجنبية وغيرها من مصادر رأس المال القانونية.

يخشى بعض الخبراء من أن يؤدي الاعتماد على الدول المُقرضة إلى تأخيرات. هل يُمكنكم توضيح ذلك؟

وتظهر التجربة في تنفيذ مشاريع السكك الحديدية الحضرية باستخدام قروض التنمية الرسمية أن السبب لا يكمن في رأس مال قروض التنمية الرسمية أو اتفاقيات القروض.

نائب وزير النقل نجوين دانه هوي يقدم تقريره إلى وفد الجمعية الوطنية خلال مسح ميداني لمشروع الاستثمار في بناء خط السكة الحديد لاو كاي - هانوي - هاي فونج في 5 فبراير. تصوير: تا هاي.

هناك ثلاثة أسباب رئيسية تؤدي إلى ظهور وتأثير إطالة مدة تنفيذ الاستثمار في المشاريع.

وهذا يعني أن العقد ليس محكماً، ولا توجد أحكام لتعديل الأوضاع غير المتوقعة، كما أن عملية إخلاء الموقع بطيئة، وطاقم التنفيذ لديه قدرة محدودة ويفتقر إلى الخبرة.

لذلك، في الخطوة التالية من تنفيذ المشروع، يجب الاهتمام بعمل تطوير وثائق العطاءات التعاقدية المحكمة، ويجب تحسين عمل التنظيم والتنفيذ.

فيما يتعلق بقرض الحكومة الصينية، تُجري الجهات الفيتنامية مناقشاتٍ حثيثة وتعمل مع الجانب الصيني لتحديد حجم القرض وسعر الفائدة وشروطه. وبناءً على نتائج العمل، سيتم وضع لوائح محددة لهيكل رأس مال المشروع.

كُلِّف مجلس الأمة بإعداد تقرير دراسة جدوى ابتداءً من عام ٢٠٢٥، على أن يُنجز المشروع بحلول عام ٢٠٣٠ كحد أقصى. بحسب نائب الوزير، ما هي الحلول التي يجب تنفيذها فورًا لضمان هذا التقدم؟

ويعد المشروع واسع النطاق، ويستخدم تكنولوجيا جديدة ومعقدة، ويجري تنفيذه لأول مرة في فيتنام.

وللوفاء بالجدول الزمني لبناء المشروع بحلول نهاية عام 2025 كما وجهت الحكومة، حددت وزارة النقل هذه المهمة بأنها صعبة للغاية ومليئة بالضغوط.

لأن المشاريع المماثلة في العالم عادة ما تستغرق من 36 إلى 42 شهراً من التحضير لبدء البناء.

لذلك، في خطوات التنفيذ التالية، من الضروري الاستعانة بمستشارين دوليين أكفاء لإعداد وثائق العطاءات؛ وتوظيف مستشارين قانونيين للمشاركة في الاستشارات خلال عملية التفاوض على العقد.

وبفضل التحضير المبكر والبعيد، نص قرار الجمعية الوطنية بوضوح على 18 آلية وسياسة محددة وخاصة لضمان تخصيص رأس المال ومواقع البناء ومناجم المواد للمشروع؛ والسلطة المحلية، وما إلى ذلك.

وفي الوقت نفسه، من الضروري إتقان تنظيم وأجهزة المستويات المركزية والمحلية، ومجالس إدارة المشاريع، والمستشارين، والمقاولين.

ولكي نتمكن من البدء بالمشروع حسب توجيهات الحكومة، يجب على النظام السياسي بأكمله، بما في ذلك وزارة النقل، أن يبذل أقصى الجهود.

حل الاختناقات المرورية والحد من التلوث

في هذه الدورة، أقرّ المجلس الوطني أيضًا قرارًا بشأن تجربة آليات وسياسات خاصة لتطوير السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هو تشي منه. هل يمكنكم إخبارنا لماذا نصحت وزارة النقل الحكومة بتقديم مشروع القرار هذا؟

تم بناء القرار لتحقيق قرارات واستنتاجات اللجنة المركزية والمكتب السياسي، بهدف إكمال شبكة السكك الحديدية الحضرية بشكل أساسي بحلول عام 2035.

خط السكة الحديد الحضري في هانوي كات لينه - ها دونغ.

بدأت أعمال بناء السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هوشي منه في عام 2007، لكن التقدم كان بطيئًا للغاية.

وواجهت عملية التنفيذ العديد من الصعوبات والمشاكل فيما يتعلق بالآليات والسياسات، وخاصة فيما يتعلق باللوائح الخاصة بإجراءات الاستثمار وتعبئة الموارد وتنظيم التنفيذ.

ومن ثم، لا بد من وجود آليات وسياسات محددة لتنفيذ الأهداف التي حددها المكتب السياسي في الخاتمة 49.

السيد نائب الوزير، من فضلك أخبرنا كيف ستعالج مجموعات السياسات العيوب الحالية؟

قامت وزارة النقل بتقييم وتلخيص تجربة خطوط السكك الحديدية الحضرية الثلاثة كات لينه - ها دونج، ونون - محطة سكة حديد هانوي، وبين ثانه - سوي تيان.

وفي الوقت نفسه، مع الخبرة العملية في تنفيذ مشاريع الاستثمار الإنشائية الأساسية، واكتشاف الصعوبات والنقائص، والتركيز على مجموعات المشاكل.

تتعلق المجموعة الأولى من المشاكل بالتقدم. أما بالنسبة للمشاريع الجاري تنفيذها حاليًا، فيستغرق إنجاز أي مشروع ما بين 13 و15 عامًا، بينما لم يتبقَّ لنا سوى عشر سنوات لتحقيق الهدف الذي حدده المكتب السياسي.

ومن هنا، لا بد من إيجاد حلول لتعديل النصوص القانونية لتقصير إجراءات التنفيذ، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات حتى تتمكن المحليات من اتخاذ القرار والتصرف وتحمل المسؤولية.

المجموعة الثانية هي سياسة تعبئة الموارد القصوى. ولكن أين تُعبأ؟ يجب أن تكون هناك آلية مرنة للغاية للحكومة والمحليات لاستخدام جميع الموارد، من مصادر الميزانية، والقروض المحلية والأجنبية، وإصدار السندات الحكومية، وسندات الحكومات المحلية، من مصادر زيادة الإيرادات والوفورات في النفقات.

نحن نعمل حاليا على بناء استراتيجية لتحقيق نمو مزدوج الرقم في الفترة 2026-2030، لذلك لم يتم حساب عوامل الإدخال، وبالتالي هناك حاجة إلى آلية مرنة لتعبئة رأس المال.

وفي الوقت نفسه، ووفقاً للخبرة الدولية، يتعين علينا استغلال الموارد من صناديق الأراضي.

ونحن نستمر في الحديث عن الفوارق في إيجارات الأراضي والتنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام، ولكننا لم نتمكن من القيام بذلك بسبب وجود مشاكل لا تزال قائمة في تعبئة هذه الموارد.

المجموعة الثالثة من القضايا هي حل أوجه القصور في عملية تنفيذ المشروع مثل مناجم مواد البناء ومواقع إلقاء المواد؛ وعدم وضوح اللامركزية والترخيص؛ والتدريب وتنمية الموارد البشرية... يجب أن تكون هناك لوائح واضحة لوزارة النقل والمحليات لتنفيذ المشروع بنجاح.

كما ذكر نائب الوزير، يتضمن القرار سياساتٍ لتطوير نماذج التنمية الموجهة نحو النقل وتعبئة رأس المال منها. ولكن، بما أن الطريق يمر بمنطقة حضرية متطورة، فهل ما زال هناك مجالٌ لتطبيق هذه السياسات، يا سعادة نائب الوزير؟

لدى أي دولة عند تخطيطها لشبكة سكك حديدية حضرية هدفان رئيسيان: تلبية احتياجات النقل، ومعالجة مشكلة التحميل الزائد على البنية التحتية الحضرية، ومنع الاختناقات المرورية. بناءً على التوجه العام للتخطيط والتطوير في المدينة، يُنصح بالاستثمار في خطوط السكك الحديدية لتوجيه التنمية الحضرية.

ولذلك، صمم القرار آليات وسياسات لتنفيذ نوعين من المشاريع: مشاريع تتعلق باستثمارات السكك الحديدية الحضرية فقط؛ ومشاريع السكك الحديدية الحضرية المرتبطة بالتنمية الحضرية وفقًا لنموذج التنمية الموجهة نحو التنمية.

ومن هناك، سيتم استغلال صندوق الأراضي حول المحطة بالكامل من خلال تدابير التخطيط والاستثمار المشترك في السكك الحديدية الحضرية وبناء المناطق الحضرية في منطقة المحطة.

ومن خلال السماح بالتخطيط والبناء بكثافة سكانية عالية في مناطق التنمية الموجهة نحو النقل، ستتمكن المدن من جمع واستخدام 100% من تكاليف مساحة البناء الإضافية، مستغلة القيمة المتزايدة للأرض.. وتقدر المدينتان أن عائدات تطوير صندوق الأراضي ستبلغ نحو 14 مليار دولار أميركي.

كما تساهم في الوقت نفسه في إعادة هيكلة وتجميل المدن المرتبطة بالحفاظ على الثقافة وتعزيزها، وتطوير المناطق الحضرية المتحضرة والحديثة، وحل مشكلة الازدحام المروري والتلوث البيئي.

اللامركزية، تفويض الصلاحيات، وقت إنجاز واضح

إلى جانب مشروع السكك الحديدية فائقة السرعة على محور الشمال-الجنوب، يُعدّ التقدم الاستثماري في مشاريع السكك الحديدية الوطنية والحضرية أمرًا ملحًا للغاية. وفقًا لنائب الوزير، ما هي الحلول التي يجب تنفيذها فورًا لمواكبة التقدم المُستهدف؟

وتعتبر هذه المشاريع ذات أهمية بالغة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية وضمان الدفاع والأمن الوطني، وخاصة أن التنفيذ المبكر للمشاريع الاستثمارية يساهم أيضا في تحقيق هدف النمو المزدوج في الفترة المقبلة.

ورغم أن التنفيذ يشكل تحديًا كبيرًا، فإننا ندرك تمامًا توجيهات الأمين العام ورئيس الجمعية الوطنية والحكومة ورئيس الوزراء بشأن جميع الحلول لتنظيم التنفيذ بشكل حاسم.

أولا، تنصح وزارة النقل الحكومة بإنشاء لجنة توجيهية لمشاريع السكك الحديدية (السكك الحديدية عالية السرعة، والسكك الحديدية الحضرية، وخط سكة حديد لاو كاي - هانوي - هاي فونج) برئاسة رئيس الوزراء.

وتقوم اللجنة التوجيهية بالتخطيط والحث على التنفيذ وفقا للخطة وإزالة الصعوبات والعقبات على الفور.

ثانياً، ستقوم وزارة النقل بإبلاغ الحكومة بالتوجيهات المتعلقة بالمحتويات الواردة في قرار الجمعية الوطنية.

وبالإضافة إلى ذلك، يجب على المجالس الشعبية المحلية أيضًا إصدار وثائق توجيهية لتنفيذ الآليات والسياسات والميزات المحددة التي وافق عليها المجلس الوطني.

ثالثا، تقوم المحليات ووزارة النقل بإعداد خطط تفصيلية لتقدم تنفيذ المشروع، مع تحديد الأشخاص والمهام والوقت والمسؤوليات والنتائج بشكل واضح كأساس للتحكم في تنفيذ المشروع.

رابعا، يجب على وزارة النقل والمحليات تحسين وتعزيز القدرات وإعادة هيكلة وتنظيم أجهزة كافة الجهات المشاركة في تنفيذ المشاريع.

تنص قرارات المجلس الوطني بوضوح على اللامركزية وتفويض الصلاحيات، بحيث تتخذ المحليات القرارات، وتتصرف، وتتحمل المحليات المسؤولية. كيف سترافق وزارة النقل، بصفتها جهة إدارية متخصصة، المدينتين يا معالي الوزير؟

وقد أدى هذا القرار إلى تحقيق اللامركزية بشكل كامل، مما خلق الظروف للمدينتين لكي تكونا استباقيتين في تنفيذ الاستثمارات، وتعبئة الموارد، وتسريع التقدم في التنفيذ.

ستقوم وزارة النقل بالتنسيق مع المدينتين في اختيار معايير وأنظمة السكك الحديدية الحضرية، والعمل على إزالة الصعوبات والعقبات التي تقع ضمن صلاحياتها على الفور؛ ودعم المدينتين في عملية التنفيذ والقبول...

وفي الوقت نفسه، قامت وزارة النقل بتنسيق وتقديم المشورة للحكومة لإصدار مرسوم يوفر إرشادات مفصلة بشأن عدد من المحتويات المتعلقة بالتصميم الفني الشامل (FEED)؛ وقررت إصدار قائمة بالخدمات والسلع الصناعية للسكك الحديدية ومعايير اختيار المنظمات والشركات المملوكة للدولة لطلب توفير الخدمات والسلع الصناعية للسكك الحديدية.

شكرا لك يا نائب الوزير!

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/ro-viec-ro-trach-nhiem-lam-nhanh-cac-du-an-duong-sat-192250220222914235.htm