دمج المقاطعات: هاي دونغ - هونغ ين، نظرة إلى الوراء على "الانفصال" والفرص الجديدة

ملاحظة المحرر

لقد خضعت فيتنام للعديد من الترتيبات الإدارية والفصل والاندماج بين المقاطعات والمدن لتتناسب مع عملية التنمية والإدارة في كل فترة تاريخية.

هذه المرة، ووفقًا لسياسة المكتب السياسي والأمانة العامة، ستُنفِّذ المحليات ترتيبًا شاملًا وموسعًا للوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والأحياء والبلديات. وعلى وجه الخصوص، سيتم دمج بعض المقاطعات، ولن يُنظَّم مستوى المناطق، وسيُعاد تنظيم مستوى البلديات لبناء نموذج حكم محلي ذي مستويين (المقاطعة والقاعدة).

إذا نظرنا إلى الماضي، فسوف نجد فيه العديد من الدروس الضرورية لعملية ترتيب الوحدات الإدارية في الفترة المقبلة.

أنتجت شبكة فيتنام نت سلسلة من المقالات بعنوان "الاندماجات الإقليمية، نظرة إلى الماضي، والتطلع إلى المستقبل" لمشاركة بعض وجهات النظر وكذلك الخبرات الجيدة والطرق القيمة للقيام بالأشياء من أولئك الذين لديهم خبرة في إعادة تنظيم الوحدات الإدارية السابقة.

قبل ما يقرب من 30 عامًا، عندما لم تكن مقاطعة هاي هونغ قد انقسمت بعد إلى هاي دونغ وهونغ ين، شهد السيد داو كوانغ تشوين، سكرتير المحكمة الشعبية الإقليمية آنذاك، تغييرات عميقة في الأنظمة الإدارية والاجتماعية.

بعد انفصال المقاطعة (عام ١٩٩٦)، واصل السيد تشوين عمله قاضيًا في محكمة الشعب بمقاطعة هاي دونغ. وبعد فترة طويلة من العمل في القضاء، قرر مغادرة الولاية والتوجه إلى العمل التجاري، وتأسيس شركة لإنتاج كعك الفاصوليا الخضراء، وهو تخصص تشتهر به مدينته.

أتذكر أنه في عامي ١٩٩٠ و١٩٩١، كانت الطرق لا تزال صعبة. ولتجربة قضية متنقلة في المنطقة، كان عليّ ركوب الدراجة على طريق وعر مغطى بالحصى والحجارة المكسرة والحصى منذ الفجر. استغرق الأمر مني قرابة ثلاث ساعات للوصول إلى المحكمة في الوقت المناسب للتحضير للمحاكمة.

بين عامي ١٩٩٠ و١٩٩٤ تقريبًا، عندما كنت أعمل في قسم التحقيقات، كان عليّ مراجعة ملفات القضايا في الدوائر. كانت كل رحلة من وإلى الدوائر في مقاطعة هاي هونغ تستغرق من ٥ إلى ٦ ساعات بالدراجة،" يتذكر السيد تشوين.

وبحسب السيد تشوين، في تلك السنوات، كان الأشخاص الذين يريدون القيام بإجراءات إدارية مثل تسجيل المركبات أو بطاقة الهوية... يضطرون إلى ركوب حافلة إلى المركز الإقليمي، وهو ما كان صعبًا للغاية.

بعد تركه العمل الحكومي ليبدأ مشروعه الخاص، أسس السيد تشوين علامة تجارية شهيرة لكعكة الفاصوليا الخضراء في هاي دونغ، محليًا ودوليًا. وهو يعتقد أن صعوبات المراحل الأولى صقلته وصقلته برؤية واقعية وشجاعة في مجال الأعمال.

فيما يتعلق بالسياسة الحالية لدمج المقاطعات، يؤيد السيد تشوين بشدة: "لقد تغير المجتمع، ولم يعد من الممكن تطوير الاقتصاد ضمن حدود إدارية محدودة. سيفتح هذا الدمج مجالًا أوسع للتنمية الاقتصادية".

تشمل المقاطعات والمدن الـ 52 المقترحة للدمج مناطق مرتبطة بالسيد تشوين، مثل هاي دونغ، وهونغ ين، وهاي فونغ. ووفقًا لوزارة الداخلية، لا يعتمد ترتيب الوحدات الإدارية على معايير المساحة الطبيعية وعدد السكان فحسب، بل يُراعي أيضًا العوامل التاريخية والتراثية والثقافية والعرقية.

إن الهدف النهائي من ترتيب الوحدات الإدارية والاندماجات بين المحافظات هو تعزيز التنمية الوطنية، وتوسيع مساحة التنمية للوحدات الإدارية الجديدة، وتعزيز دور المناطق الديناميكية والممرات الاقتصادية وأقطاب النمو.

إعطاء الأولوية لترتيب الوحدات الإدارية الجبلية والدلتا مع الوحدات الإدارية الساحلية؛ والجمع بشكل متناغم ومعقول بين الوحدات الإدارية مع المواقع المتجاورة والقريبة، بما يتفق مع التوجه التنموي، لدعم بعضها البعض وتعزيز النمو الاقتصادي.

أعطى السيد تشوين مثالاً: بدلاً من سعي كل مقاطعة لإنشاء مركز خدمات لوجستية، عند الدمج، يمكن للمقاطعات تركيز جهودها على إنشاء مراكز حديثة وذكية ذات مكانة إقليمية ودولية. وبدلاً من امتلاك كل مقاطعة لمساحات صغيرة من المواد الخام، عند الدمج، ستكون المقاطعات أكبر حجماً ولديها موارد دعم أفضل. بالإضافة إلى ذلك، سيساعد تبسيط الجهاز على تحسين استخدام الموارد البشرية.

في هذا السياق، أشار السيد كاب ترونغ كونغ، رئيس إحدى الشركات الكبرى في مجال النقل البحري والموانئ البحرية، إلى أن نظام النقل يشهد حاليًا تطورًا ملحوظًا. فهناك طرق سريعة حديثة، ومطارات وموانئ بحرية جديدة، وشبكة سكك حديدية فائقة السرعة بين الشمال والجنوب على وشك الانتشار، فضلًا عن تطور تكنولوجيا المعلومات الذي ساهم في تبسيط العالم، والخدمات العامة عبر الإنترنت، والمبيعات عبر الإنترنت...

إن دمج المقاطعات وتبسيط الأجهزة من شأنه أن يخفف عبء النفقات العادية ويخلق الظروف الملائمة للتنمية الاقتصادية.

يُنفق حاليًا 70% من الميزانية على النفقات العادية، ومعظمها على رواتب الجهاز الإداري، ولا يتبقى سوى 30% للاستثمار التنموي. في الوقت نفسه، إذا أرادت الدولة تحقيق التنمية، يجب أن تكون نفقات الاستثمار التنموي كبيرة، وأعلى من النفقات العادية. لذلك، إذا خُفِّضت نفقات الجهاز الإداري، فسيتم تحويل الموارد إلى تطوير البنية التحتية ودعم الأعمال وجذب الاستثمارات...، كما حلل السيد كونغ.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن عدم التنظيم على مستوى المنطقة سوف يساعد الناس والشركات على تقليل "الباب" عند القيام بالإجراءات الإدارية.

وأشار السيد كونج إلى أنه في الماضي، كانت أسرع مدة لإكمال إجراءات مشروع كبير هي حوالي عام واحد، وحتى 2-3 أعوام.

تبدأ عملية تنفيذ المشروع بتقديمه إلى مستوى المحافظات للموافقة عليه. بعد الموافقة، يُجري المستثمر بحثًا ويقترح خطة. ثم تُرسل المحافظات ملاحظاتها إلى المديريات للمراجعة وإبداء الملاحظات. بعد ذلك، يُرفع الملف إلى الوزارات والهيئات المعنية، ثم يُجمع ويُرسل إلى رئيس الوزراء. بعد رد رئيس الوزراء على طلب المنطقة للنظر فيه، يُرفع الملف للموافقة. العملية بأكملها طويلة، وتمر بمراحل مراجعة متعددة.

وفقًا لتقرير صادر عن البنك الدولي، غالبًا ما تُعالج الدول ذات المستويات الإدارية الأقل الإجراءات الإدارية أسرع بنسبة 20-30%. في المستقبل، سندمج الوحدات الإدارية، ولن يكون هناك نظام على مستوى المقاطعات، مما سيُقلل من تداخل المسؤوليات والتهرب منها. عندها، يُمكن للبلديات أن تُجري المسوحات الميدانية وتُقدم الإحصاءات إلى المقاطعة. ستجتمع المقاطعة وتُقرر، دون المرور بالمقاطعات كما كان الحال سابقًا. سيؤدي ذلك إلى اختصار وقت تقييم المشروع، كما أوضح السيد كونغ.

ومن ناحية أخرى، يعتقد السيد كوونج، استناداً إلى خبرته في إدارة الأعمال، أن نظام الموارد البشرية المرهق يقلل من كفاءة العمل.

أي وحدة ذات موارد بشرية فائضة ستعاني من بطء في معالجة العمل. لأن كل موظف سينظر إلى موظف آخر ليقارنه بسؤال: "لماذا عليّ القيام بكل هذا العمل؟". ومن هنا، سينشأ شعور بالاندفاع وتجنب العمل. أما الوحدة التي لديها موارد بشرية كافية أو ناقصة قليلاً، فستعمل بسرعة كبيرة. مع نظام مُبسّط، سيعمل الموظفون بكفاءة ومسؤولية أكبر، خاصةً عندما يتقاضون رواتب أعلى من ذي قبل أو أعلى من المستوى العام، كما حلل السيد كونغ.

إذا كانت صعوبة النقل في الماضي أحد العوامل المؤدية إلى انفصال المقاطعات، فقد تغير الوضع تمامًا اليوم، وفقًا للسيد تشوين. فبمجرد جهاز كمبيوتر واتصال بالإنترنت، وبنقرة زر واحدة، يمكن للناس إتمام الإجراءات الإدارية على البوابة الوطنية للخدمة العامة... ويمكن للشركات استيراد وبيع طلبات بمليارات الدولارات بسرعة لشركاء أجانب.

عمل السيد تشوين خلال فترة إعادة هيكلة جهاز الكوادر خلال فترة انفصال المقاطعات قبل نحو 30 عامًا. والآن، يشهد تحولًا جذريًا في البلاد، حيث تم تبسيط الجهاز، ودمج المقاطعات، وإلغاء نظام المقاطعات، ودمج مستويات البلديات.

ستكون هناك بعض المخاوف والاضطرابات، لكن هذا هو الصواب. سيواجه الخاضعون للتخفيضات صعوبات في البداية. ومع ذلك، إذا تقبّلنا كل قرار بتفاؤل، فسيجد كل شخص طريقه الخاص... تمامًا كما فتحتُ لنفسي طريقًا جديدًا قبل أكثر من 20 عامًا،" صرّح السيد تشوين.

وفقًا لتقييم هذا المدير، يُمكن لسوق العمل الحالي استيعاب عدد كبير من العمال. وبالتالي، لن يكون هناك وضعٌ يُصبح فيه العمال عاطلين عن العمل عند "طردهم" من جهاز الدولة.

وبالإضافة إلى ذلك، فهذه فرصة لتكوين مجتمع أعمال قوي.

علق السيد تشوين قائلاً: "يتمتع جميع من يغادرون النظام الإداري بخبرة إدارية وعلاقات اجتماعية واسعة. وهم قادرون تمامًا على بدء أعمال تجارية والمشاركة في مجتمع الشركات الصغيرة والمتوسطة، لا سيما في سياق التكامل العميق لفيتنام مع العالم".