ترتيبات الجامعة: ضرورة نقل المدارس الحكومية إلى وزارة التربية والتعليم بشكل حاسم

(دان تري) - منذ أوائل الثمانينيات والتسعينيات، بدأت الحكومة في اتباع سياسة إعادة تنظيم مؤسسات التعليم العالي نحو إدارة موحدة تحت سلطة واحدة.

ينص القرار 71 الصادر عن المكتب السياسي بشأن تحقيق اختراقات في تطوير التعليم والتدريب على مهمة تحديث التعليم العالي وترقيته، وإحداث اختراقات في تنمية الموارد البشرية والمواهب المؤهلة تأهيلا عاليا، وقيادة البحث والابتكار.

حيث يعد ترتيب وإعادة هيكلة ودمج مؤسسات التعليم العالي أحد الحلول الرئيسية.

وفي مؤتمر التعليم العالي 2025، أكد وزير التعليم والتدريب نجوين كيم سون أن إعادة الهيكلة الكبرى للمؤسسات التعليمية هي أمر.

هذه هي الفرصة، والوقت، واللحظة المناسبة للتعليم العالي لإحداث نقلة نوعية. وأكد رئيس قطاع التعليم: "إذا لم نغتنم الفرصة، ونستغل السلطة، فهذا يعني أننا مخطئون".

قبل الثورة في ترتيب الجامعات ودمجها، نظمت صحيفة دان تري سلسلة من المقالات تحت عنوان: "الترتيب الكبير للجامعات: نقطة تحول استراتيجية للتنمية الرائدة".

تشكل سلسلة المقالات صورة بانورامية لتوجه ترتيب وإعادة هيكلة ودمج الجامعات في فيتنام، حيث يشارك خبراء بارزون في مناقشة وتوضيح فرص التطوير الرائدة للتعليم العالي والتحديات التي تحتاج إلى حل مشترك حتى تتمكن ثورة التعليم العالي من الوصول إلى وجهتها وفقًا لروح القرار 71.

عدم كفاية نموذج الإدارة القديم الذي كان موجودًا منذ عقود

في الآونة الأخيرة، حظي اقتراح نقل مؤسسات التعليم العالي الحكومية متعددة التخصصات (باستثناء كليات الشرطة والجيش) إلى وزارة التعليم والتدريب باهتمام شعبي كبير. وقد طُرح هذا الموضوع أيضًا قبل 30-40 عامًا.

وبما أن التعليم العالي الفيتنامي قبل التجديد كان يتبع النموذج السوفييتي القديم، فقد تأثر تخطيط مؤسسات التعليم العالي بشكل كبير بالنظام الإداري المركزي، لذلك تم ترتيب المدارس لتكون تحت السيطرة المباشرة للعديد من الوزارات والفروع والوكالات المختلفة.

بعد أن أدركنا أن النموذج القديم كشف تدريجيًا عن العديد من أوجه القصور، ولم يعد قادرًا على أداء مهام الإدارة في ظل الوضع الجديد الذي شهدته بلادنا بعد انتهاء الحرب، بدأ مجلس الوزراء (الحكومة حاليًا) منذ أوائل الثمانينيات والتسعينيات في اتباع سياسة إعادة هيكلة مؤسسات التعليم العالي نحو إدارة موحدة تحت إشراف جهة واحدة، وهي وزارة الجامعات والمدارس الثانوية المهنية (وزارة التعليم والتدريب حاليًا).

تتجلى هذه السياسة بوضوح من خلال وثيقتين: القرار الحكومي رقم 73-HDBT المؤرخ 22 أبريل 1983 بشأن العمل التعليمي في السنوات القادمة، والقرار رقم 255-HDBT المؤرخ 31 أغسطس 1991 بشأن تنظيم وترتيب شبكة المدارس في نظام التعليم الوطني.

طلاب الجامعة الوطنية للاقتصاد (الصورة: الجامعة الوطنية للاقتصاد)

مع ذلك، لم تُطبّق هذه السياسة بجدية، وحالة بقاء بعض المدارس في وزاراتها وفروعها القديمة شائعة جدًا. وقد أشار نائب رئيس الوزراء نجوين خانه إلى هذه المشكلة أيضًا في المؤتمر الوطني لرؤساء الجامعات والكليات في هانوي عام ١٩٩٢، على النحو التالي:

لقد كانت شبكة جامعاتنا وكلياتنا غير منطقية لسنوات عديدة. فحجم كل مدرسة صغير جدًا، ومعظمها مدارس أحادية التخصص. ويتأثر ترتيب وبناء الجامعات والكليات بشكل كبير بالنظام الإداري وتنظيم المدارس وتشغيلها وفقًا للوزارة والمقاطعة والمدينة.

إن الفصل والعزلة بين المدارس يعيق بشكل كبير تطوير إمكانيات الكوادر التعليمية، ويحد من تطوير الطاقة الاستيعابية للمرافق المدرسية القائمة، ويجعل من الصعب التواصل والترابط بين المدارس.

يتفق الجميع على ضرورة إعادة تنظيم شبكة الجامعات والكليات، ولكن من الواضح أنه لم يُنجز الكثير حتى الآن، ولم يتغير نظام الشبكة مقارنةً بما كان عليه قبل ثلاث سنوات. وهذا تقصير من جانب قطاع التعليم والتدريب، ومن جانب مجلس الوزراء أيضًا.

لماذا يصعب نقل الإدارة؟ يعود ذلك إلى عادات التخطيط المركزي المدعومة والمركزية.

في ذلك الوقت، لم يكن كل قسم يدير مجاله المتخصص فحسب، بل كان مسؤولاً أيضًا بشكل كامل عن الأنشطة المتعلقة بتلك الصناعة أو المجال مثل تدريب الموارد البشرية، وتخصيص الميزانية، وإدارة الإنتاج، أو حتى الرعاية الصحية والرفاهية للعاملين في الصناعة...

وبناءً على ذلك، غالبًا ما تمتلك الوزارات أنظمة تدريب خاصة بها تُركز على تطوير المهارات والمعارف المتخصصة وفقًا لتوجيهات الوزارة. بعد التخرج، غالبًا ما يُعيَّن الطلاب أو يُعبَّؤون للعمل في وحدات تابعة للوزارة أو في المجالات التي تُديرها.

ولذلك، عند نقل إدارة المدارس من الوزارات المتخصصة إلى وزارة التربية والتعليم والتدريب، نشأت صعوبات بسبب العادات القديمة والتردد في تنفيذ التغييرات.

بعد 33 عامًا، لم يتم تنفيذ إعادة تنظيم نظام شبكة الجامعات بعد.

وفي إطار تنفيذ الثورة الجذرية في البلاد لإعادة تنظيم وتبسيط الأجهزة، اقترحت آراء كثيرة نقل الجامعات الحكومية (باستثناء قطاعي الأمن والدفاع) إلى وزارة التعليم والتدريب لتتولى إدارتها لضمان الوحدة في إدارة الدولة.

ولكي نتمكن من فهم هذا الاقتراح الجديد بشكل صحيح، فمن الضروري أولاً توضيح المحتوى المتعلق بقضية إدارة مؤسسات التعليم العالي.

هنا، تشمل الإدارة إدارة الدولة والإدارة المباشرة. تُطبّق إدارة الدولة على جميع المؤسسات التعليمية، العامة والخاصة، وتشمل مهامًا رئيسية مثل وضع وتوجيه تنفيذ استراتيجيات وخطط وسياسات تطوير التعليم؛ وتنظيم الأهداف والبرامج والمحتوى التعليمي؛ والإطار الوطني للمؤهلات؛ وتعبئة الموارد وإدارتها واستخدامها لتطوير المسار التعليمي؛ والتحقق من الامتثال للقوانين التعليمية...

ينص قانون التعليم لعام 2019 على أن الحكومة توحد إدارة الدولة للتعليم.

وزارة التربية والتعليم والتدريب مسؤولة أمام الحكومة عن تنفيذ إدارة الدولة للتعليم ما قبل المدرسي والتعليم العام والتعليم الجامعي والتعليم الجامعي والتعليم المستمر.

وتتولى الوزارات الأخرى والفروع واللجان الشعبية على كافة المستويات إدارة الدولة للتعليم وفق اللامركزية الحكومية، في حدود مهامها واختصاصاتها.

في الوقت نفسه، تُطبق الإدارة المباشرة على المدارس الحكومية فقط، من خلال هيئة الإدارة المباشرة، التي كنا نُطلق عليها سابقًا اسم الهيئة الإدارية. تتولى الهيئة الإدارية مسؤولية الإدارة المباشرة للمدارس التابعة لها في مجالات مثل التوجه الاستراتيجي للتنمية، والتنظيم، وشؤون الموظفين (مثل تعيين المديرين)، والتمويل، والاستثمار في مرافق المدرسة... ومن هنا أيضًا تنبع بذرة آلية "الطلب - العطاء" في الإدارة.

لفترة طويلة، كانت مؤسسات التعليم العالي في بلادنا متناثرة بين وزارات وفروع وهيئات محلية مختلفة. وقد أدى فصل إدارة الدولة للخبرات المهنية عن إدارة الموارد البشرية والمالية إلى تقليص وحدة إدارة نظام التعليم الوطني بأكمله، وجعل جهاز إدارة التعليم مُرهقًا ومُثقلًا.

وكما هو متفق عليه فإن دولتنا شهدت أوجه القصور منذ البداية، ولكن بسبب العقبات من المستوى الشعبي، والوزارات الحاكمة (هيئات الإدارة المباشرة)، لم يكن من الممكن حتى الآن تنفيذ الإدارة الموحدة.

الوقت المناسب لإعادة النظر في قضية إدارة الجامعة

ولكي يتم نقل مؤسسات التعليم العالي إلى وزارة التربية والتعليم والتدريب، فإننا بحاجة إلى تغييرات مؤسسية قوية.

نصّ القرار 18-NQ/TW بوضوح على وجهة النظر التالية: "تطبيق مبدأ أن جهة واحدة تؤدي مهام متعددة، وأن تُسند مهمة واحدة إلى جهة واحدة فقط لترأسها وتتولى المسؤولية الرئيسية". وبالتالي، فإن وزارة التعليم والتدريب وحدها هي المسؤولة عن إدارة نظام التعليم بشكل عام. ويتعين على الوزارات والقطاعات الأخرى التركيز على إدارة مجالات تخصصها، وتجنب "الاضطلاع" بمهام كثيرة، مما يؤدي إلى تداخل الإدارة بين الوزارات والقطاعات.

هذا التقسيم الواضح للمهام يُلغي أيضًا مسألة "تبادل المسؤوليات" بين الوزارات والفروع. فبمجرد تخليها عن إدارة مؤسسات التعليم العالي، يجب على تلك الوزارات والفروع أيضًا التنازل عن حقها في توفير ميزانياتها، بالإضافة إلى ملكيتها لأراضيها ومرافقها، وما إلى ذلك. وما دامت الوزارات والفروع الأخرى لا تزال تملك حق توفير ميزانياتها، فسيكون لدى الجامعات سببٌ وجيهٌ للالتزام بها.

لكي تُوحّد وزارة التربية والتعليم دورها في إدارة التعليم على مستوى الدولة، يجب على المجلس الوطني أولاً إلغاء البندين 3 و4 من المادة 105 من قانون التعليم لعام 2019، ما يعني إلغاء دور إدارة التعليم على مستوى الدولة من وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية (القانون القديم) والوزارات والهيئات الأخرى على مستوى الوزارة. في هذا الوقت، ستلعب وزارة التربية والتعليم دور الممثل الوحيد والمسؤول أمام الحكومة عن إدارة التعليم على مستوى الدولة.

وأما اللجان الشعبية على كافة المستويات فهي لا تزال تحافظ على تنفيذ إدارة الدولة للتعليم وفق اللامركزية الحكومية، في نطاق مهامها وصلاحياتها.

هنا، من الضروري توضيح الفرق في المهام بين الوزارات والهيئات الوزارية (المركزية) واللجان الشعبية الإقليمية (المحلية). الوزارات والهيئات الوزارية أعضاء في الحكومة، وفي الحكومة، تُسند مهمة واحدة إلى وزارة واحدة فقط - أي أن كل وزارة مسؤولة عن إدارة مجال متخصص على مستوى البلاد.

في الوقت نفسه، تُعدّ اللجنة الشعبية الإقليمية وكالةً إداريةً حكوميةً محليةً، وتعمل بمثابة "حكومة محلية". وتتولى اللجنة الشعبية إدارة الدولة في جميع المجالات، كالاقتصاد والثقافة والمجتمع والأمن والدفاع... في المنطقة.

وهكذا، يُجسّد إسناد إدارة التعليم الحكومية إلى اللجنة الشعبية الإقليمية اللامركزية وتفويض الصلاحيات إلى المحليات. ويتماشى هذا أيضًا مع توجيهات رئيس الوزراء فام مينه تشينه في اجتماع اللجنة الوطنية للابتكار في التعليم والتدريب في أوائل نوفمبر 2024، والتي تنص على: "تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات إلى المحليات والمؤسسات التعليمية والتدريبية لخلق مساحة للإبداع؛ وتعزيز استقلالية المحليات بروح القرار والعمل المحلي والمسؤولية المحلية".

أُنشئت جامعات محلية لتعزيز المساواة في التعليم العالي، مما يهيئ ظروفًا مواتية للمناطق ذات مستويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية المختلفة، وخاصةً تلك التي تشهد نموًا اجتماعيًا واقتصاديًا بطيئًا. وهذا نموذجٌ ممتازٌ يجب الحفاظ عليه وتعزيزه.

وعلى هذا الروح، فإن الاتجاه نحو دمج مؤسسات التعليم العالي المحلية في فروع أو مدارس تابعة لجامعات رئيسية (تحت الحكومة المركزية) كما حدث في الآونة الأخيرة يتعارض تماما مع وجهات النظر التوجيهية الأخيرة للحزب والدولة.

في سياق الاقتصاد متعدد القطاعات، ومن أجل تحقيق تنمية مواتية، ينبغي تنظيم المدارس المحلية وفقاً لنموذج الجامعات والكليات المجتمعية التي تحظى بشعبية كبيرة في العالم اليوم.

هل أصبح الجهاز مثقلا بالأعباء عندما يتم تركيز عدد كبير من المدارس تحت إشراف وزارة التربية والتعليم؟

في حال الموافقة على المقترح المذكور أعلاه، سيزداد عدد مؤسسات التعليم العالي التي تديرها وزارة التعليم والتدريب بشكل ملحوظ. مع ذلك، لا تُعدّ هذه مشكلةً عويصة، فمع اتجاه الجامعات نحو الاستقلال الذاتي، ستقتصر وزارة التعليم والتدريب في المستقبل القريب على دور إدارة الدولة، من خلال وضع استراتيجيات التعليم العالي، ووضع سياسات ومعايير التعليم العالي، وتخطيط ميزانيات المدارس، ومراقبة امتثالها للقانون.

في هذا الوقت، سيتم "تحرير" مؤسسات التعليم العالي بشكل كامل من آلية الإدارة، ومنحها الاستقلال الكامل في الجوانب الأكاديمية والتنظيمية والموظفين والمالية من أجل التطوير.

آلية حوكمة الجامعات الصينية قبل عام 1990 وبعده

وبناء على الأسس المذكورة أعلاه، أوصي الدولة بتنفيذ الحلول بشكل متزامن: تسريع عملية منح الاستقلال لمؤسسات التعليم العالي المؤهلة؛ وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة إلى المحليات في الإدارة والاستثمار في التعليم؛ وتشكيل وحدات مدرسية على المستوى المتوسط ​​(مثل الشركات والأنظمة المدرسية) تتمتع باستقلالية كافية لإدارة ودعم المدارس التي لا تتمتع باستقلالية كافية بشكل مباشر؛ وإدراج مسؤولية المجتمع الاجتماعي في قانون التعليم في المشاركة في دعم والمساهمة في تشغيل النظام التعليمي؛ وتشجيع تشكيل مجموعات مدرسية مترابطة في نفس المنطقة لتعزيز القوة المشتركة.

إذا أمكن تحقيق ذلك، فإن الجهاز المكتمل لوزارة التربية والتعليم والتدريب لن يضم سوى إدارات تؤدي وظائف إدارة الدولة، مما يسمح بأقصى قدر من ترشيد عمل موظفي الوزارة وفقًا لتوجيهات الأمين العام الحالي.

الأهم هو نقل تبعية المدارس الحكومية بشكل كامل إلى وزارة التربية والتعليم والتدريب، فلا توجد أي خصوصية أخرى سوى المدارس العسكرية والشرطية. ما دامت الوزارة تعتبر مجالها خاصًا وتحتفظ بالجامعة، فبإمكان الوزارات الأخرى أن تفعل الشيء نفسه.

وبعد ذلك سوف يتكرر ما قاله نائب رئيس الوزراء نجوين خانه في عام 1992، وهو أن الجميع متفقون، والجميع يرون الحاجة إلى إعادة تنظيم نظام شبكة الجامعات والكليات... ولكن حتى اليوم لم يتم عمل الكثير، ولم يتغير نظام الشبكة مقارنة بما كان عليه قبل... 30 عامًا!

ولا يمكن تنفيذ عملية الترتيب والاندماج بنجاح إلا عندما تكون المدارس الحكومية تحت إدارة واحدة، وهي وزارة التربية والتعليم والتدريب.

الدكتور لي فيت خوين

نائب رئيس جمعية الجامعات والكليات الفيتنامية،

نائب مدير إدارة التعليم العالي السابق بوزارة التربية والتعليم والتدريب

المصدر: https://dantri.com.vn/giao-duc/sap-xep-dai-hoc-can-kien-quyet-chuyen-cac-truong-cong-lap-ve-bo-gddt-20251004233915285.htm