تحديات رابطة دول جنوب شرق آسيا في إدارة النزاعات في بحر الصين الشرقي

[إعلان 1]
في مقال نُشر في صحيفة هندوستان تايمز، زعم الباحث الهندي راؤول ميشرا* أن رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) تبدو وكأنها تنتقل إلى مرحلة حيث ستفعل الكتلة أكثر من مجرد "الدفاع" ضد الصين.

وفقًا للمؤلف، لطالما كان بحر الصين الجنوبي محط اهتمام عالمي نظرًا لتصاعد التوترات بين القوى العظمى، والنزاعات الإقليمية، وتحركات الصين في المنطقة، بما في ذلك نشر ما يُسمى "الخريطة القياسية لعام ٢٠٢٣" التي تتضمن مناطق إضافية في بحر الصين الجنوبي. كما تتضمن هذه الخريطة بشكل غير قانوني بعض المناطق المتنازع عليها مع الهند، وهو أمر عارضته بشدة ماليزيا وإندونيسيا والفلبين والهند.

Thách thức của ASEAN về quản lý tranh chấp tại Biển Đông

القادة المشاركون في القمة العشرين لرابطة دول جنوب شرق آسيا والهند، ضمن إطار القمة الثالثة والأربعين لرابطة دول جنوب شرق آسيا والقمم ذات الصلة في جاكرتا، إندونيسيا. (تصوير: آنه سون)

تشتهر الصين باستراتيجياتها المزدوجة في بحر الصين الجنوبي. فمن جهة، تُجري حوارًا مطولًا مع دول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) حول مدونة قواعد السلوك في بحر الصين الجنوبي، ومن جهة أخرى، تُواصل بلا هوادة انتهاج استراتيجية "التقسيم" (التقسيم غير المكتمل)، مُطالبةً بالجزر ومُكثفةً أنشطة المنطقة الرمادية في بحر الصين الجنوبي. يُشكّل هذا تحديًا للاستقرار الإقليمي، ويؤثر بشكل مباشر على رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، لا سيما في سياق يتطلب القدرة على حل القضايا سلميًا .

تشير المقالة إلى أن تكتيكات المنطقة الرمادية التي تنتهجها الصين في بحر الصين الجنوبي قد تزايدت بقيادة الأمين العام شي جين بينغ. فمنذ عام ٢٠١٣، كثّفت بكين عمليات استصلاح الأراضي وعسكرة هذه الجزر. وزادت الصين من استخدام الميليشيات البحرية لتهديد دول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) التي لها مطالبات في بحر الصين الجنوبي. وكان آخر حادث تعرض خفر السواحل الفلبيني لرشّ مدافع المياه من سفن صينية في هذه المناطق من البحر.

أدان المجتمع الدولي استخدام الصين لخراطيم المياه ضد الفلبين. وانتقدت وزارة الخارجية الفلبينية تصرفات الصين، ووصفتها بأنها تُقوّض جهود بناء الثقة بين مانيلا وبكين. وقال الكاتب إن الصين صعّدت التوترات بنشرها خريطة مثيرة للجدل تدّعي السيادة على معظم بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي وتايوان والمناطق المحيطة بأراضٍ شاسعة، بما في ذلك أجزاء من الهند.

تاريخيًا، اعتمدت معظم الدول الأعضاء في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) "التدابير الدفاعية" كاستراتيجية للتعامل مع الصين، بينما أولت الرابطة في الوقت نفسه الأولوية لكلٍّ من "تجنب الصراع" و"إدارة الصراع" كأدوات موازية لإدارة النزاعات في بحر الصين الجنوبي. ووفقًا لخبراء هنود، لم تحقق هاتان الاستراتيجيتان نتائج مثالية في ضبط سلوك الصين، وخاصةً أفعالها الأحادية الجانب في بحر الصين الجنوبي.

في حين أصبحت الصين الشريك التجاري الأهم لدول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، لا تزال الولايات المتحدة شريكًا أمنيًا رئيسيًا للعديد من الدول الساحلية، كما تلعب دول الاتحاد الأوروبي الرئيسية، اليابان وأستراليا والهند، أدوارًا مهمة في الحفاظ على الاستقرار الأمني الإقليمي. وقد أدت التغيرات الجيوسياسية السريعة إلى تغيير النظرة إلى الصين، وهو ما انعكس بوضوح في كلمة رئيس وزراء سنغافورة لي هسين لونغ في مؤتمر مستقبل آسيا في 5 أكتوبر/تشرين الأول 2023.

لقد هيمنت الولايات المتحدة على هذه المنطقة، ومنحت الدول مساحةً للنمو والتطور والتنافس فيما بينها سلميًا ودون إكراه أو فرض. ولهذا السبب لا تزال موضع ترحيب بعد كل هذه السنوات. وإذا استطاعت الصين تحقيق شيء مماثل، فأعتقد أن المنطقة قادرة على الازدهار.

وبحسب الباحث راؤول ميشرا، فإن هذا البيان يلخص آراء رابطة دول جنوب شرق آسيا ومعظم الدول الأعضاء بشأن كل من الصين والولايات المتحدة.

يُنظر إلى تنامي نفوذ الصين على أنه مصدر قلق أمني مُلِحّ، في حين عادت الشكوك حول مكانة الولايات المتحدة كشريك موثوق. وكان غياب الرئيس جو بايدن عن قمة شرق آسيا في جاكرتا مؤشرًا مُلِحًّا. ولا تزال رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) مُترددة في إظهار تضامنها علنًا مع الولايات المتحدة، حتى مع استمرار تبعيتها الاقتصادية ومخاوفها من إثارة التوترات مع الصين في إعاقة جهودها.

علاوة على ذلك، واجه التكتل صعوبة في صياغة موقف موحد للدفاع عن مصالحه المشتركة. فبعد أن أعلنت الصين عن "خريطتها الموحدة 2023"، لم تصدر رابطة دول جنوب شرق آسيا بيانًا مشتركًا. بل أصدرت العديد من الدول الأعضاء بيانات منفصلة. وتبنت الفلبين، في عهد الرئيس بونغ بونغ ماركوس، سياسة خارجية أكثر حزمًا تجاه الصين، وأعادت النظر في تحالفها مع الولايات المتحدة.

من المفهوم أن دول جنوب شرق آسيا تواجه معضلةً في التعامل مع الصين، مع التزامها الحذر في التعبير عن آرائها بشأن بحر الصين الجنوبي. ولعلّ التصريح الأخير لرئيس الوزراء الماليزي أنور إبراهيم حول هذه القضية خير دليل على ذلك. فقد انتقدت ماليزيا الصين بعد نشرها الخريطة، إلا أن الزعيم الماليزي خفف لاحقًا من حدة موقفه إزاء تفسير الصين.

عضو المكتب السياسي ووزير الدفاع الوطني في فيتنام، الجنرال فان فان جيانج (الثاني من اليمين) يقود الوفد العسكري الفيتنامي رفيع المستوى لحضور الاجتماع التاسع لوزراء دفاع رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في كمبوديا، في الفترة من 3 إلى 5 ديسمبر 2023. (المصدر: وكالة الأنباء الفيتنامية)

وفقاً للباحث راهول ميشرا، ينبع هذا التردد من تصرفات الصين، سواءً في تأكيد مطالبها الإقليمية أو إظهار التزامها الصادق بحل الخلافات والنزاعات. وهذا أحد أسباب قبول أي تصريحات أو محاولات لتهدئة مخاوف دول جنوب شرق آسيا دون مقاومة تُذكر.

ومع ذلك، صرّح السيد راهول ميشرا بأن رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) تتجه، على ما يبدو، إلى مرحلة تتجاوز فيها مجرد "الدفاع" ضد الصين. وقد برهن على هذه الاستراتيجية تعزيز العلاقات الدفاعية والأمنية الثنائية والمتعددة الأطراف مع الولايات المتحدة واليابان والاتحاد الأوروبي وأستراليا والهند، والسعي إلى بناء موقف موحد لآسيان. ويُظهر مناورة التضامن لآسيان - وهي أول مناورة عسكرية مشتركة لآسيان، وتأسيس "آفاق آسيان البحرية" - عزم الرابطة على إيلاء المزيد من الاهتمام للتحديات التي تواجهها في بحر الصين الجنوبي، وكذلك في منطقة المحيطين الهندي والهادئ الأوسع.

لا يزال تصريح الزعيم الصيني يانغ جيه تشي عام ٢٠١٠ حول اختلال توازن القوى بين الصين ودول جنوب شرق آسيا ذا صلة حتى اليوم. ففي خطابه في المنتدى الإقليمي السابع عشر لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في هانوي، فيتنام، بصفته وزيرًا للخارجية الصينية، أكد جيه تشي: "الصين دولة كبيرة، بينما الدول الأخرى دول صغيرة، هذه حقيقة واقعة". تدفع التحديات التي تفرضها الصين العديد من دول المنطقة إلى إعادة النظر في مواقفها تجاهها.

بينما تُقرّ رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بالتحديات التي تُشكّلها الصين، إلا أن إيجاد نهج مُرضٍ لحل نزاع بحر الصين الجنوبي لا يزال بعيد المنال، كما يقول راهول ميشرا. وتعتمد الدول الأعضاء بشكل متزايد على الشراكات الخارجية وصياغة استجابات فردية. ومع ذلك، فإن الحل النهائي لقضية بحر الصين الجنوبي ومعضلة الصين يجب أن يأتي من داخل رابطة دول جنوب شرق آسيا نفسها.

* زميل باحث رئيسي ، برنامج البحث والتوعية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ ، منسق برنامج الدراسات الأوروبية، جامعة مالايا، ماليزيا.

[إعلان 2]
مصدر