مناقشة تنفيذ قرار مجلس الأمة رقم 43/2022/قح15 بشأن السياسات المالية والنقدية لدعم برنامج الإنعاش والتنمية الاجتماعية والاقتصادية

ناقشت الجمعية الوطنية صباح اليوم 25 مايو، برئاسة رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان ، تقرير الوفد الإشرافي ومشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن نتائج الإشراف الموضوعي على "تنفيذ القرار رقم 43/2022/QH15 للجمعية الوطنية بشأن السياسات المالية والنقدية لدعم برنامج الانتعاش والتنمية الاجتماعية والاقتصادية وقرارات الجمعية الوطنية بشأن عدد من المشاريع الوطنية المهمة حتى نهاية عام 2023".

وفي مشاركته في المناقشة، قال النائب ها سي دونج، عضو لجنة المالية والميزانية بالجمعية الوطنية ونائب رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية الدائم، إن السياسة الاقتصادية الكلية للاستجابة لكوفيد غير مسبوقة وتتجاوز البحث الاقتصادي.

الصيغة العامة للسياسة الاقتصادية الكلية هي تخفيف القيود على السياسات المالية والنقدية عند الركود الاقتصادي، وتشديدها عند ارتفاع التضخم. عندما ضربت جائحة كوفيد، تراجع النشاط الاقتصادي، وارتفعت البطالة، وطبقت معظم الدول الصيغة نفسها، وهي تخفيف القيود على السياسات المالية والنقدية.

النائب ها سي دونغ، عضو لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية، نائب رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة كوانغ تري الدائم: صورة - هولندا

مع ذلك، تختلف الأزمة الاقتصادية الناجمة عن كوفيد عن الأزمات الاقتصادية العادية. فالأزمة العادية تنشأ لأن الناس كانت لديهم توقعات عالية في السابق، فاستثمروا كثيرًا. وعندما لم تلبِّ الاستثمارات توقعاتهم، توقفوا عن الاستثمار.

يؤدي هذا الانخفاض في الاستثمار إلى البطالة وانخفاض دخل الأسرة. ونتيجةً لانخفاض الدخل، ينخفض الاستهلاك. وبالتالي، يؤدي انخفاض الاستثمار وانخفاض الدخل إلى انخفاض الاستهلاك، وتستمر هذه الحلقة المفرغة.

تنبع أزمة كوفيد من الخوف من الجائحة والإغلاق، مما أدى إلى تراجع الاستهلاك. يؤدي تراجع الاستهلاك إلى خسارة الشركات لإيراداتها، مما يدفعها إلى التوقف عن الاستثمار، فيفقد الناس وظائفهم وينخفض دخلهم. الحلقة المفرغة واحدة، لكن نقطة البداية مختلفة. أزمة كوفيد تنبع من الاستهلاك، وليس من الاستثمار.

هذا الاختلاف يؤدي إلى قيام بعض الدول بتنفيذ سياسات مالية ونقدية غير صحيحة مثل: خفض أسعار الفائدة، وزيادة الدعم، وخفض الضرائب خلال فترة كوفيد لتحفيز الإنفاق، ولكن بسبب وباء كوفيد، لا يستطيع الناس إنفاق الأموال، فتذهب هذه الأموال الخاملة إلى الأوراق المالية والبنوك والتأمين والعقارات والسندات... ونتيجة لذلك، يشكل الاقتصاد فقاعة أصول.

فيتنام ليست استثناءً، ففي الفترة 2020-2022، ارتفع مؤشر VNIndex إلى مستوى قياسي، وبلغت السيولة في البنوك مستوى قياسيًا، ونما قطاع التأمين بسرعة (20% سنويًا)، وشهدت حمى العقارات، وسندات الشركات، فقاعات. وشهدت إيرادات الموازنة العامة للدولة خلال تلك السنوات استقرارًا كبيرًا، ليس بفضل النمو الاقتصادي الجيد، بل بفضل ضرائب الأوراق المالية والتحويلات العقارية بشكل رئيسي.

وفيما يتعلق بإصدار مجلس الأمة للقرار رقم 43 في أوائل عام 2022 وتنفيذه المتوقع في 2022-2023 بهدف التعافي الاقتصادي بعد كوفيد، علق المندوب: لو كان هناك كوفيد فقط، لما كانت هذه الحزم السياسية ضرورية، لأنه في عام 2022 كان الاقتصاد في ذلك الوقت لديه فائض من رأس المال، وكانت أسعار الفائدة منخفضة للغاية، ولم يكن لحزم الدعم تأثير تحفيز النمو، ولكن بالإضافة إلى كوفيد، واجه الاقتصاد في فترتي 2022 و2023 مشاكل أخرى (الحرب، والتقلبات الاقتصادية العالمية، وانفجار فقاعة الأصول)، لذلك في النهاية كانت حزمة الدعم هذه فعالة إلى حد ما.

علاوة على ذلك، فإن بطء تنفيذ القرار رقم 43 يجعله فعالاً. فلو طُبّق بقوة في أوائل عام 2022 عند صدوره، لكان القرار رقم 43 قد زاد من تضخم فقاعة الأصول التي كانت تتضخم بالفعل آنذاك. ووفقاً للمندوب، فإن بطء تنفيذ القرار رقم 43، عندما تجاوزت الفقاعة ذروتها وبدأت في التراجع، يُسهم هذا القرار في مساعدة فيتنام على تحقيق هبوط سلس، بدلاً من هبوط حاد كما حدث في العديد من الدول الأخرى.

في الوقت نفسه، يُعدّ فشل حزمة خفض أسعار الفائدة بنسبة 2% (التي لم تُصرف منها سوى 3.05%) نعمةً أيضًا. فإذا نجحت هذه الحزمة، فسيكون من الصعب على فيتنام بالتأكيد التعامل مع التضخم في عام 2022 (كما حدث مع حزمة التحفيز لعام 2009 التي تسببت في التضخم في عام 2011).

بفضل هذه العوامل، التي تُعدّ في الواقع مُوفّقة أكثر منها ذكية، لم تقع فيتنام في فخّ التضخم المرتفع كما هو الحال في العديد من الدول المتقدمة كالولايات المتحدة الأمريكية والاتحاد الأوروبي. ولا تزال فيتنام تتمتّع بمعدل نموّ جيّد. ورغم انخفاضه عن هدف الجمعية الوطنية، إلا أنه لا يزال يُعتبر مستقرًا، وقد اقترح القرار رقم 43 حلولًا معقولة آنذاك. لاحقًا، اتّخذت الحكومة العديد من الحلول الإدارية الأخرى التي حقّقت نتائج جيّدة، مثل خفض ضريبة البنزين مع ارتفاع أسعاره العالمية، وهو حلٌّ جيّد.

وفيما يتعلق ببعض الدروس المستفادة من تنفيذ القرار رقم 43، أبرزت آراء الوفود ما يلي:

ينبغي أن تُعطي السياسات الأولوية للجدوى، إذ لا يُمكن تطبيق حزمة خفض سعر الفائدة بنسبة 2% لعدم جدواها، بينما تُعدّ حزم خفض ضريبة القيمة المضافة فعّالة للغاية لاستنادها إلى الإجراءات الضريبية الحالية. كما أن حزمة خفض ضريبة القيمة المضافة نفسها تُعاني من مشاكل في تصنيف السلع التي تُخفّض بنسبة 8% والسلع التي تُخفّض بنسبة 10%، لذا يُفضّل تخفيضها إلى 8% بشكل عام.

تتميز إدارة الحكومة بمرونة عالية، إذ تبادر باقتراح حلول بديلة لمواجهة الوضع. ويُعدّ خفض ضريبة البنزين حلاً عملياً للغاية في ظل ارتفاع أسعار الوقود العالمية، ويساعد على تسهيل عملية التعافي الاقتصادي.

يُعدّ تمديد دفع الضرائب حتى نهاية العام حلاً عمليًا للغاية، إذ يُشبه حصول الشركات على قرض قصير الأجل بفائدة 0%. يُعدّ هذا الحل فعالًا جدًا للشركات عندما تكون أسعار الفائدة مرتفعة وإجراءات الحصول على قروض مصرفية صعبة.

فيما يتعلق بالسياسة المالية، كانت الإعفاءات الضريبية وتخفيضها وتمديدها فعالة للغاية لسهولة تطبيقها. أما سياسات إنفاق الميزانية، مثل الاستثمار العام ودعم أسعار الفائدة، فقد كانت أقل فعالية. وقد واجهت فيتنام اختناقات قانونية وتشديدًا في الانضباط داخل الجهاز، مما حال دون تحقيق الاستثمار العام لكامل تأثيره.

فيما يتعلق بالسياسة النقدية، وبالنظر إلى هذه النقطة، نجد أن هناك العديد من النقاط التي تم إنجازها، وبعضها لا يزال قائمًا. ومع ذلك، في ذلك الوقت، يمكن اعتبار الإدارة نجاحًا مؤقتًا. على المدى الطويل، من الضروري التوجه نحو استخدام أدوات أسعار الفائدة لإدارة الائتمان بدلًا من أدوات تحديد حدود نمو الائتمان (مساحة الائتمان)، ويُوصى بأن يُلخص بنك الدولة ويُقيّم سياسة مساحة الائتمان في أقرب وقت، وأن يشرع في تطبيقها.

التركيز على الجدوى والتوقيت. تتميز سياسات الاقتصاد الكلي باختيار التوقيت المناسب. فالسياسة المناسبة في يناير قد لا تكون مناسبة في مارس، عندما يختلف التضخم والنمو. لذلك، إذا كان لدينا في المستقبل برامج وحزم لدعم الاقتصاد الكلي، فيجب علينا النظر بعناية في توقيت تطبيق السياسة، مثل القرار رقم 43، الذي يمنح فترة تنفيذ مدتها سنتان، وخلال هذه الفترة ستختلف أمور كثيرة. تختلف الأزمة الاقتصادية الناجمة عن كوفيد اختلافًا كبيرًا عن الأزمات الأخرى. إذا واجهت موقفًا يتطلب سياسات دعم، فإن أول ما يجب التفكير فيه هو خفض الضرائب. يمكنك حتى التفكير في خفض ضرائب كبير والتركيز على قطاع محدد للغاية. على سبيل المثال، في بداية نهاية التباعد الاجتماعي واستعادة مسارات الطيران، يجب أن تفكر في خفض ضريبة القيمة المضافة على الطيران إلى 0٪ أو خفض رسوم المطارات. يمكن أن يساعد هذا قطاع الطيران على التعافي بشكل أسرع.

خلال تطبيق القرار رقم 43، أشار المندوبون إلى بعض القيود، مثل: خفض ضريبة البنزين، وسياسة خفض ضريبة القيمة المضافة بنسبة 2%، والتي كان من الممكن تعديلها لخفض جميع البنود من 10% إلى 8%، والتي كانت صارمة للغاية وتعتمد على القرار رقم 43؛ وسياسة تأجيل دفع الضرائب حتى نهاية العام، حيث اقترحت آراء عديدة تأجيلها لبضعة أشهر أخرى إلى العام المقبل، نظرًا لضعف أداء الشركات خلال هذه الفترة. ومع ذلك، فإن هذه المسألة من اختصاص مجلس الأمة. وتخشى الحكومة من تعديل تقديرات الميزانية، لذا لم تُقدمها.

نجوين ثي لي

مصدر