بناء صندوق إسكان وطني عملي وقابل للتنفيذ يلبي احتياجات العمال

(Chinhphu.vn) - في صباح يوم 25 سبتمبر، ترأس نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها اجتماعًا للاستماع إلى التقارير وإبداء الآراء حول مشروع المرسوم بشأن إنشاء وتنظيم صندوق الإسكان الوطني والتدابير اللازمة لتنفيذ القرار رقم 201/2025/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتطوير الإسكان الاجتماعي.

ترأس نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها اجتماعًا للاستماع إلى التقارير وإبداء الآراء حول مشروع المرسوم بشأن إنشاء وتنظيم صندوق الإسكان الوطني - الصورة: VGP/Minh Khoi

وبحسب تقرير وزارة البناء ، يهدف مشروع المرسوم إلى تعزيز تطوير الإسكان الاجتماعي، ومساعدة الأشخاص ذوي الدخل المنخفض على الحصول على فرصة الوصول إلى السكن المناسب، المرتبط باستكمال هدف تنفيذ مشروع "الاستثمار في بناء ما لا يقل عن مليون شقة سكنية اجتماعية للأشخاص ذوي الدخل المنخفض وعمال المناطق الصناعية في الفترة 2021 - 2030".

سيساهم الصندوق الوطني للإسكان في تحقيق التوازن بين العرض والطلب، وتعديل هيكل السلع العقارية، وبالتالي خفض تكلفة قطاع الإسكان التجاري، ومساعدة سوق العقارات على التطور بشكل أكثر استقرارا وصحة؛ وخلق موارد مستدامة طويلة الأجل لتطوير الإسكان.

يجب أن يضمن صياغة المرسوم تنظيمًا صحيحًا للمحتوى المخصص في القرار رقم 201/2025/QH15، ويتوافق تمامًا مع السلطة والشكل والنظام والإجراءات لتطوير وإصدار الوثائق القانونية؛ ويضمن الجدوى والاقتصاد والكفاءة؛ ويعزز اللامركزية وتفويض السلطة؛ ويضمن ميراث واستقرار وتطوير النظام القانوني للإسكان؛ ويحد من ظهور الإجراءات الإدارية.

نائب وزير البناء نجوين فان سينه يتحدث في الاجتماع - الصورة: VGP/Minh Khoi

وينص مشروع المرسوم على إنشاء الصندوق الوطني للإسكان ووضعه القانوني وتسييره على غرار وحدة الخدمة العامة، بما في ذلك صندوق الإسكان المركزي وصندوق الإسكان المحلي.

يهدف الصندوق ووظيفته إلى الاستثمار في البناء وإنشاء المساكن للإيجار وفقاً للأنظمة.

يتكون رأس المال التشغيلي لصندوق الإسكان المركزي من ميزانية الدولة، ويتلقى الدعم الطوعي، والمساهمات من المنظمات والأفراد المحليين والأجانب؛ وغيرها من المصادر التي يتم تعبئتها قانونًا.

وقد منح مشروع المرسوم المحليات سلطة كاملة في إنشاء صندوق الإسكان المحلي وتحديد معدل خصم الأموال ورأس المال الأساسي ورأس المال الإضافي.

يتولى الصندوق إدارة وتشغيل السكن بشكل مباشر أو تعيين وحدة للإدارة والتشغيل.

صندوق الإسكان الوطني مخصص للتأجير فقط ويعمل كمنظمة غير ربحية.

نائب وزير المالية دو ثانه ترونغ يتحدث - الصورة: VGP/Minh Khoi

في توضيحٍ إضافي لمشروع المرسوم، صرّح نائب وزير المالية، دو ثانه ترونغ، بأنّ المرسوم وُضع لتنفيذ السياسة التجريبية بموجب القرار رقم 201/2025/QH15، الذي يُعرّف صندوق الإسكان الوطني بأنه صندوقٌ مُخصّصٌ للتأجير فقط، ويعمل بشكلٍ غير ربحي، وله وضعٌ قانوني، ويُعدّ صندوقًا ماليًا خارج الميزانية. ولا يجوز للصندوق الإنفاق على مشاريعَ مضمونةٍ بالفعل من الميزانية. وستُوفّر الدولة رأس مالٍ أساسيّ، ثمّ تُحشد المزيد من مصادر أخرى عديدة، مثل المشاريع المحلية ومشاريع الجهات الراعية والمشاريع ذات الصلة.

فيما يتعلق بالنموذج التنظيمي، ترى وزارة المالية أن وحدات الخدمة العامة هي الأنسب في ظل الظروف الراهنة، بفضل إطارها القانوني الواضح، وسهولة تنفيذها، وضمان دعم الميزانية، وتوفير التدفقات النقدية من التأجير لإعادة الاستثمار. تُظهر الممارسات في مدينتي هو تشي منه وهانوي وجود صناديق فعّالة لتطوير الإسكان، إلا أن كل مدينة تتبع نموذجًا مختلفًا. وهذا يتطلب اختيار نموذج موحد وقابل للتطبيق على مستوى البلاد.

وبالإضافة إلى ذلك، اقترحت وزارة المالية أن يضمن المرسوم المرونة للمحليات، وتجنب تطبيق نموذج واحد بشكل صارم، وفي الوقت نفسه التقليل من إنشاء أجهزة إدارية إضافية.

خلال الاجتماع، استعرض نائب رئيس اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه، بوي شوان كونغ، التجربة التشغيلية لصندوق الإسكان في مدينة هو تشي منه. على مدى 20 عامًا من العمل، دعم هذا الصندوق ما يقرب من 7000 مقترض لشراء منازل، وصرف أكثر من 3800 مليار دونج فيتنامي من رأس ماله الأساسي البالغ 1600 مليار دونج فيتنامي، مما أثبت كفاءته واستدامته. واقترح السيد بوي شوان كونغ استكمال موارد صندوق الإسكان لإعادة التوطين المتبقي، مما يمنح المناطق حقوقًا مرنة في تعبئة رأس المال، واستخدام الأصول، وتنفيذ سياسات إسكان محددة.

ممثلو لجنة الشعب في هانوي يتفقون على هدف تشكيل صندوق الإسكان - الصورة: VGP/Minh Khoi

واتفق ممثلو لجنة الشعب في هانوي على هدف إنشاء صندوق وطني للإسكان، معتبرين إياه أداة مهمة لتطوير الإسكان الإيجاري، لكنهم بحاجة إلى تحقيق التوازن بين أهداف الضمان الاجتماعي والكفاءة المالية؛ وفي الوقت نفسه، الاستفادة من وحدات إدارة الإسكان المحلية، بدلاً من إنشاء منظمة جديدة.

وفي الاجتماع، قال ممثلو وزارة الداخلية ووزارة العدل إن وكالة الصياغة بحاجة إلى مواصلة توضيح نموذج تنظيم وتشغيل صندوق الإسكان الوطني، ونطاق التطبيق على الصندوق المركزي والصندوق المحلي؛ واستكمال آلية مجلس الإدارة؛ وتنظيم إدارة رأس المال بشكل واضح، والتمييز بين مصادر الدعم التطوعي مع أو بدون غرض؛ وتحديد الآلية القانونية لتخصيص الأراضي وإجراءات نقل السكن الاجتماعي لضمان الجدوى والشفافية في التنفيذ.

ممثل جمعية العقارات الفيتنامية يتحدث - الصورة: VGP/Minh Khoi

أعرب زعيم الاتحاد العام للعمال في فيتنام عن موافقته الشديدة على سياسة إنشاء صندوق الإسكان الوطني لدعم العمال والموظفين المدنيين والعمال الذين يستأجرون المساكن، واقترح أن ينص المرسوم بوضوح على ثلاث قضايا: آلية تشكيل صندوق الإسكان (البناء الذاتي، وإعادة الشراء، والتمويل من خلال الشركات أو استئجار وحدات أخرى للبناء)؛ وطرق الإدارة والتشغيل (الإدارة الذاتية، واستئجار الشركات، أو تسليمها إلى المحليات)؛ وتعبئة رأس المال (من الدولة والمجتمع، فضلاً عن دخل الإيجار لإعادة الاستثمار).

يجب أن تكون آلية الحوكمة موجهة نحو الأعمال، وصارمة وفعالة.

في ختام الاجتماع، أكد نائب رئيس الوزراء، تران هونغ ها، أن حصول العمال على السكن لا يزال صعبًا للغاية. في غضون ذلك، لن يلبي مشروع "الاستثمار في بناء مليون شقة سكنية اجتماعية على الأقل لذوي الدخل المحدود وعمال المناطق الصناعية خلال الفترة 2021-2030" عند اكتماله سوى جزء ضئيل من الطلب. لذلك، يُعدّ تطبيق سياسة تأجير المساكن عمليًا ومتماشيًا مع الواقع.

نائب رئيس الوزراء أكد أن إنشاء وتنظيم صندوق الإسكان الوطني مهمة عاجلة تتطلب ضغطا كبيرا، ولكن يجب تنفيذها خلال السنوات القليلة المقبلة - صورة: VGP/Minh Khoi

لا يقتصر دور الصندوق الوطني للإسكان على توفير السكن من خلال شراء المساكن الاجتماعية والتجارية، بل يشمل أيضًا الاستثمار في بناء المساكن الاجتماعية والبنية التحتية التقنية والاجتماعية لمشاريع الإسكان الاجتماعي. لذلك، يجب دراسة آلية عمله بعناية ومنهجية وطويلة الأمد، حتى لا تبقى شكلية.

وعليه، يتعين على الصندوق الوطني للإسكان أن يفصل بين صندوق الإسكان والصندوق المالي على المستويين المركزي والمحلي؛ وأن تتوفر لديه آلية لجذب وتعبئة رأس المال وتخصيص الموارد بشكل معقول، مع ضمان التنسيق الوثيق بين المستويين المركزي والمحلي.

وفيما يتعلق بنموذج الإدارة، قال نائب رئيس الوزراء إنه ليس من الضروري إنشاء جهاز جديد، بل يمكن إسنادها إلى المؤسسات القائمة مثل صناديق الاستثمار في تطوير الإسكان في هانوي ومدينة هوشي منه، وفي الوقت نفسه تشجيع المنظمات مثل الاتحاد العام للعمال في فيتنام والشركات الكبرى على المشاركة في بناء المساكن الإيجارية.

أشار نائب رئيس الوزراء إلى ضرورة إيلاء اهتمام دقيق لآلية الإدارة لاستقطاب كوادر بشرية مؤهلة قادرة على إدارة رؤوس أموال تقدر بآلاف المليارات من الدونغ. ويجب أن تكون آلية الإدارة موجهة نحو الأعمال، صارمة وفعالة، وتتجنب العمل وفق نموذج وظيفي جامد.

وفقًا لنائب رئيس الوزراء، يُمكن تمويل الصندوق من مصادر متعددة: 20% من تمويل الأراضي في مشاريع الإسكان التجاري؛ وفائض صندوق إسكان إعادة التوطين؛ والميزانية المركزية والمحلية؛ بالإضافة إلى الموارد المتراكمة من عملية التأجير. يجب تنظيم جميع هذه الموارد بوضوح، وتشغيلها بمرونة، وتداول رأس المال، وتجنب حالة اكتمال بناء المنازل دون وجود مستأجرين، مما يؤدي إلى الهدر.

ولإنشاء موارد مستدامة طويلة الأجل، اقترح نائب رئيس الوزراء أن تدرس الهيئة المكلفة بإعداد الخطة خطة لاستخدام 20% من صندوق الأراضي من مشاريع الإسكان التجاري غير المستخدمة وصناديق الإسكان التوطيني، مع السماح بإعادة تدوير رأس المال المتراكم من أنشطة التأجير إلى الصندوق.

يجب أن تقع مناطق إسكان صندوق الإسكان ضمن التخطيط العمراني، وأن تتمتع ببنية تحتية متزامنة، وأسعار إيجار مناسبة، وأن تُعتبر أصولاً عامة طويلة الأجل. يمكن إسناد أعمال البناء والإدارة إلى شركات حكومية كبيرة أو إلى الاتحاد العام للعمال في مشاريع إسكان العمال ومساكنهم، وفقًا لمبدأ "من يُعيَّن مسؤول، وعند اكتمال البناء، يجب أن يكون هناك مستأجرون".

وأوضح نائب رئيس مجلس الوزراء أن إنشاء وتنظيم الصندوق الوطني للإسكان مهمة عاجلة وضغط كبير، ولكن يجب أن يتم تنفيذها خلال السنوات القليلة المقبلة، مع ضمان جدواها وارتباطها بالاحتياجات الفعلية ووجود آلية إدارة مرنة وتجنب الهدر.

مينه كوي

المصدر: https://baochinhphu.vn/xay-dung-quy-nha-o-quoc-gia-thuc-chat-kha-thi-dap-ung-nhu-cau-cua-nguoi-lao-dong-102250925140718442.htm