بفضل الترتيبات التاريخية، حسّن جهاز الحكم المحلي في بلدنا كفاءته تدريجيًا، مما سهّل الإجراءات الإدارية للمواطنين والشركات. ومع ذلك، لم يتم التغلب تمامًا على تعقيد وتداخل الوظائف والمهام، ولم تُستغل موارد الدولة على النحو الأمثل بعدُ من خلال نموذج الحكم المحلي ثلاثي المستويات.
استخدم الأستاذ المشارك الدكتور هوينه فان ثوي، القائم بأعمال المدير السابق لأكاديمية الإدارة العامة في مدينة هو تشي منه، صورة دمى الماتريوشكا (الدمى الروسية التقليدية)، كاستعارة للمستويات الإدارية في بلدنا قبل إلغاء نظام المقاطعات ودمج المقاطعات والبلديات. تتكون دمى الماتريوشكا عادةً من مجموعة من الدمى المجوفة، التي يتناقص حجمها تدريجيًا، متداخلة داخل بعضها البعض.
الأستاذ المشارك الدكتور هوينه فان ثوي، القائم بأعمال المدير السابق لأكاديمية الإدارة العامة والإدارة في مدينة هوشي منه (الصورة: كيو هوي).
"هذه الصورة تُشبه مستويات الحكومات المحلية، من الكبيرة إلى الصغيرة، مع اختلاف في الحجم فقط. تُشبه مستويات الحكومات المحلية المستوى المركزي في صورة مُصغّرة، حيث تعتمد على الإقليم كأساس وحيد لإنشاء الهيئات الإدارية، بما في ذلك الهيئات الرأسية والهيئات القضائية"، هذا ما حللته الأستاذة المُشاركة الدكتورة هوين فان ثوي.
إن محدودية نموذج التنظيم الحكومي تجعل من المستحيل تطبيق الإصلاح الإداري بشكل شامل، كما أن فعالية التبسيط لم تكن متزامنة بين المستويات. لذلك، يُعدّ إلغاء المستوى الإداري الوسيط (مستوى المقاطعات) ودمج بعض الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات مطلبًا حتميًا في الوقت الحالي. وهو أيضًا اتجاه أدركته العديد من دول العالم وتغلبت عليه، وحققت نتائج إيجابية عديدة.
الثورات في تنظيم الجهاز
وفي معرض مشاركته بالخبرات الدولية في ترتيب أجهزة الحكم المحلي، استشهد الأستاذ المشارك الدكتور فونغ دوك هوانغ كوان ببرنامج كاليكراتيس اليوناني الذي تم تنفيذه في أوائل عام 2011. وفي ذلك الوقت، قامت الحكومة اليونانية بدمج أكثر من 1000 وحدة إدارية صغيرة في 325 مدينة و13 منطقة إدارية بهدف تحسين نطاق الإدارة والكفاءة التشغيلية للجهاز.
بعد هذا الإصلاح، ساعد برنامج كاليكراتيس اليونان على توفير حوالي 500 مليون يورو سنويًا للميزانية. كما تحسنت القدرة المالية المحلية وقدرتها على تقديم الخدمات العامة بشكل ملحوظ.
قدّم لنا برنامج كاليكراتيس دروسًا قيّمة حول إعداد المؤسسات والبنية التحتية والموارد البشرية والاتصالات بعناية قبل تنفيذ إصلاحات كبرى. كما أن إعادة تخصيص الموارد وتدريب وتأهيل المديرين المؤهلين للمستوى الجديد مهمة معقدة تتطلب استراتيجية طويلة الأمد وإجماعًا واسعًا في المجتمع، كما حلل الأستاذ المشارك الدكتور فونغ دوك هوانغ كوان.
الأستاذ المشارك، الدكتور فونغ دوك هوانغ كوان، المحاضر الأول، جامعة مدينة هوشي منه المفتوحة (الصورة: كيو هوي).
منذ الحرب العالمية الثانية، دأبت ألمانيا على تطبيق إصلاحات إدارية متواصلة. وينقسم نظام الحكم المحلي في ألمانيا إلى مستويين رئيسيين: إقليمي وحضري، مع لامركزية واضحة، تمنح كل مستوى استقلالية قوية.
من أبرز التجارب الألمانية إنشاء مراكز إدارية إقليمية لتحسين الموارد وزيادة التنسيق بين المحليات. كما تستثمر الحكومة الألمانية بكثافة في البنية التحتية الرقمية، حيث طورت بوابة وطنية للخدمات العامة تتميز بالقدرة على الاتصال والمزامنة، كما أشار الأستاذ المشارك، الدكتور فونغ دوك هوانغ كوان.
وقال الخبير إن تجربة ألمانيا تظهر أن إصلاح أجهزة الحكم المحلي لا يتعلق فقط بإعادة التنظيم وإعادة الهيكلة، بل يتعلق أيضًا بالتحديث والاستثمار في البنية التحتية الرقمية وتشجيع الابتكار وتعزيز الاتصال الإقليمي.
في عام ٢٠٠٧، خضعت الدنمارك أيضًا لأحد أهم إصلاحات الحكم المحلي في تاريخها. وتتميز البلاد باستراتيجيتها الإصلاحية الإدارية المُعدّة بعناية، حيث أعلنت علنًا عن خطتها متعددة السنوات التي سيدرسها المجتمع بأكمله ويستعد لها ويتكيف معها.
التحول الرقمي والتطبيق القوي للعلوم والتكنولوجيا هي نقاط مشتركة في الإصلاح الإداري في البلدان المتقدمة (الصورة: Q.Huy)
بعد الإصلاح، شكّلت الدنمارك مدنًا ضخمةً واسعة النطاق تتمتع باستقلال مالي قوي وقدرة على وضع سياساتها الخاصة. وعلى غرار الإصلاح في ألمانيا، ترتبط عملية إعادة الهيكلة في الدنمارك بالاستثمار في التكنولوجيا ورقمنة العديد من المجالات لخدمة الأفراد والشركات.
قال الأستاذ المشارك، الدكتور فونغ دوك هوانغ كوان، إن تنظيم وتبسيط أجهزة الحكم المحلي ودمج المقاطعات والمدن يُعدّان مطلبًا ملحًا لبلادنا في سياق التنمية المتسارعة والتكامل العميق مع العالم. واستنادًا إلى الخبرة الدولية والواقع المحلي، فإن عملية تبسيط الأجهزة لا تقتصر على مجرد تقليص عدد الهيئات الإدارية.
إن تبسيط جهاز الحكومة المحلية لن يكون فعالاً حقًا إلا عندما يتم تنفيذه بالتزامن مع التحول الرقمي وتحديث أساليب الحكم وتطوير فريق من الكوادر والقادة الأكفاء وذوي الرؤية الاستراتيجية.
إننا بحاجة إلى اللامركزية القوية.
استشهد الدكتور نجوين مينه نهات، نائب رئيس لجنة الثقافة والمجتمع في مجلس شعب مدينة هو تشي منه، بأمثلة من دول أخرى، وقال إن الولايات المتحدة رائدة في بناء حكومة حضرية دون مستويات وسيطة. وتتمتع الولايات والمدن الكبرى باستقلالية قوية.
يتضمن الهيكل التنظيمي لنموذج الحكومة الحضرية في الولايات المتحدة المستوى الفيدرالي مع مسؤولية إنشاء الإطار القانوني العام؛ وللولايات الحق في تنظيم القوانين المتعلقة بالمناطق الحضرية؛ ويعمل مستوى الحكومة الحضرية بشكل مستقل وله ميزانيته الخاصة.
"تُدير المدن الكبرى، مثل نيويورك ولوس أنجلوس، الخدمات العامة مباشرةً، كالنقل والأمن والتعليم، دون المرور على مستوى المقاطعات. وهذا من شأنه أن يزيد من الكفاءة الإدارية"، هذا ما أفاد به الدكتور نجوين مينه نهات.
الدكتور نجوين مينه نهات، نائب رئيس لجنة الثقافة والمجتمع في مجلس شعب مدينة هوشي منه (الصورة: كيو هوي).
اليابان أيضًا دولة تطبق نموذج "المدينة المُخصصة"، الذي يسمح للمدن الكبرى بإدارة الخدمات العامة مباشرةً دون وسطاء. يُسهم هذا النموذج في تخفيف الأعباء المالية وتعزيز استقلالية الحكومات الحضرية.
يتألف نموذج الحكومة الحضرية بدون مستويات وسيطة في اليابان من أن الحكومة المركزية مسؤولة عن وضع القوانين وتوفير الدعم المالي؛ وسوف يقرر مستوى الحكومة الحضرية سياسات التنمية الاقتصادية والبنية الأساسية والتعليم؛ وتقوم الأقسام في المستوى الأدنى فقط بأداء المهام الإدارية الأساسية.
فرنسا أيضًا دولة ذات نموذج حكم حضري خالٍ من المستويات الوسيطة، ولامركزية قوية. تتمتع المدن الكبرى باستقلالية عالية، ويمكنها إصدار سياساتها الخاصة، وتتمتع بمرونة في تخطيط السياسات الحضرية وإدارة الميزانية.
وفقاً للدكتور نجوين مينه نهات، يُعدّ إلغاء المستويات المتوسطة في الحكومة الحضرية توجهاً إصلاحياً يناسب الوضع الراهن في بلدنا. وتُظهر تجارب دول أخرى أن نجاح هذا النموذج يتطلب إصلاحات جذرية في الإطار القانوني، مما يمنح المحليات استقلالية أكبر.
علاوةً على ذلك، يجب إصلاح الجهاز الإداري بطريقة مبسطة لتجنب التداخل. كما يجب تعزيز مسألة ضبط السلطة والدور الرقابي لمجلس الشعب.
بالإضافة إلى عدم تنظيم المستويات المتوسطة للحكومة، هناك حاجة إلى تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة إلى المحليات (الصورة: نام آنه).
وشاطره الرأي، قال الأستاذ المشارك الدكتور هوينه فان ثوي إنه عند إلغاء المستويات الحكومية الوسيطة، يُعدّ تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات مطلبًا لا مفر منه. وهذا عامل أساسي في نجاح الترتيبات والدمج المرتقبة للوحدات الإدارية.
هذا أمرٌ لا يحتمل التأخير، ولكن علينا أيضًا تجنّب التسرّع والذاتية. وجهتا النظر اللتان يجب تجنّبهما عند تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات هما الخوف من عدم امتلاك السلطات المحلية القدرة الكافية لتطبيقها، وتطبيقها على نطاق واسع وكبير دون تحديد إمكانيات وشروط التطبيق، كما صرّح الأستاذ المشارك، الدكتور هوين فان ثوي، بوضوح.
أكد الخبير أن تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات لا يُقلل من دور الحكومة المركزية، بل يُساعدها على أن تكون قوية بما يكفي لوضع السياسات والقوانين وحل المشكلات على المستوى الاستراتيجي. كما تُعزز الحكومات المحلية الاستقلالية وتقرير المصير والمسؤولية الذاتية.
دانتري.كوم.فن
المصدر: https://dantri.com.vn/xa-hoi/bai-hoc-bo-cap-chinh-quyen-trung-gian-tu-cac-nuoc-phat-trien-20250328202802283.htm
تعليق (0)