مقال بقلم الأمين العام إلى لام: لين-قوي-فعال-فعال-فعال

كتب الرفيق تو لام، الأمين العام للجنة التنفيذية المركزية للحزب الشيوعي الفيتنامي، مقالًا حول الابتكار، وإعادة تنظيم الجهاز ليصبح أكثر مرونةً وقوةً وكفاءةً وكفاءةً، وتحسين الكفاءة التشغيلية للهيئات والوحدات والمنظمات في النظام السياسي. ننشر لكم بكل احترام النص الكامل لمقال الأمين العام.

1. في كل مرحلة ثورية، أولت حكومة حزبنا أهمية خاصة لتحسين القدرة القيادية والحوكمة والقدرة القتالية للحزب، وتعزيز كفاءة النظام السياسي وفعاليته. وهذا أحد العوامل الرئيسية التي جعلت الحزب الشيوعي الفيتنامي ربانًا عظيمًا، وقائدًا من النخبة يقود سفينة الثورة الفيتنامية عبر جميع المنعطفات، محققًا انتصارًا تلو الآخر. إن نقطة الالتقاء الاستراتيجية بعد 40 عامًا من التجديد الوطني تجلب فرصة تاريخية لدخول البلاد عصر التنمية، عصر النمو الوطني؛ كما أنها تشكل مطلبًا ملحًا لتنفيذ الثورة بحزم من أجل بناء نظام سياسي مبسط حقًا يعمل بفعالية وكفاءة، ويلبي متطلبات ومهام المرحلة الثورية الجديدة.

ظل النموذج العام لجهاز النظام السياسي في بلادنا، منذ عام ١٩٤٥ وحتى اليوم، مستقرًا بشكل أساسي، ويتألف من ثلاث كتل (الحزب، الدولة، جبهة الوطن الفيتنامية، والمنظمات الاجتماعية والسياسية). ومع آلية عمل الحزب القيادي، والدولة الإدارية، والشعب سيد الموقف، عُدِّل تنظيم جهاز كل كتلة بما يلبي المتطلبات الثورية لكل فترة تاريخية. ومنذ المؤتمر المركزي السادس للفترة السادسة وحتى اليوم، استُخدم مفهوم "النظام السياسي" رسميًا، مما مثّل تطورًا في فكر الحزب ووعيه بمتطلبات ومهام النظام السياسي في فترة التجديد.

دخول فترة تعزيز قضية الابتكار والتصنيع وتحديث البلاد، النابعة من الأهمية الخاصة والمتطلبات العاجلة من ممارسة التنمية العاجلة في البلاد، من خلال العديد من المؤتمرات، وخاصة في المؤتمرات الأخيرة، في وثائق مؤتمرات الحزب التاسع والثاني عشر والثالث عشر، تم التأكيد على المهام المحددة بشأن تبسيط الجهاز التنظيمي أو البحث وبناء نموذج شامل للجهاز التنظيمي للنظام السياسي في الفترة الجديدة. من المؤتمر السابع حتى الآن، أصدر حزبنا باستمرار العديد من القرارات والاستنتاجات لقيادة تنفيذ سياسة الابتكار وتبسيط الجهاز التنظيمي للنظام السياسي لتبسيط التنظيم والعمل بفعالية وكفاءة، مثل: قرار المؤتمر المركزي الثامن للفترة السابعة بشأن الاستمرار في بناء جمهورية فيتنام الاشتراكية وإتقانها؛ القرار رقم 10-NQ/TW، بتاريخ 9 فبراير 2007، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية العاشرة بشأن تجديد وتوطيد جهاز الحزب، والتوجه نحو تجديد جهاز الدولة، وجبهة الوطن، والمنظمات الاجتماعية والسياسية؛ والقرار رقم 17-NQ/TW، بتاريخ 1 أغسطس 2007، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية العاشرة بشأن تعزيز الإصلاح الإداري، وتحسين فعالية وكفاءة جهاز الدولة؛ والقرار رقم 22-NQ/TW، بتاريخ 2 فبراير 2008، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية العاشرة بشأن تحسين القدرة القيادية، والقوة القتالية لمنظمات الحزب القاعدية، ونوعية الكوادر وأعضاء الحزب؛ والقرار رقم 12-NQ/TW، بتاريخ 16 يناير 2012، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية الحادية عشرة بشأن عدد من القضايا العاجلة المتعلقة ببناء الحزب؛ القرار رقم 11-NQ/TW، بتاريخ 3 يونيو 2017، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة بشأن تحسين مؤسسة الاقتصاد السوقي الاشتراكية التوجه؛ القرار رقم 18-NQ/TW، بتاريخ 25 أكتوبر 2017، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة بشأن الابتكار وإعادة تنظيم النظام السياسي؛ الاستنتاج رقم 50-KL/TW، بتاريخ 28 فبراير 2023، الصادر عن المكتب السياسي بشأن مواصلة تنفيذ القرار رقم 18؛ الاستنتاج رقم 37-KL/TW، بتاريخ 2 فبراير 2009، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة بشأن مواصلة تعزيز تنفيذ استراتيجية الكوادر حتى عام 2020؛ القرار رقم 63-KL/TW، المؤرخ 27 مايو 2013، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية الحادية عشرة بشأن عدد من القضايا المتعلقة بإصلاح سياسات الرواتب والتأمين الاجتماعي والبدلات التفضيلية للأشخاص ذوي الخدمات المتميزة والتوجهات الإصلاحية حتى عام 2020؛ القرار رقم 64-KL/TW، المؤرخ 28 مايو 2013، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية الحادية عشرة بشأن عدد من القضايا المتعلقة بمواصلة ابتكار وتحسين النظام السياسي من المستوى المركزي؛ القرار رقم 62-KL/TW، المؤرخ 8 ديسمبر 2009، الصادر عن المكتب السياسي بشأن مواصلة ابتكار محتوى وأساليب عمل جبهة الوطن الأم في فيتنام والمنظمات الاجتماعية والسياسية؛ القرار رقم 39-NQ/TW، المؤرخ 17 أبريل 2015، الصادر عن المكتب السياسي بشأن تبسيط الرواتب وإعادة هيكلة فريق الكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين.

تنفيذًا لقرارات الحزب واستنتاجاته، تم تجديد نظام تنظيم الحزب على جميع المستويات، وجهاز الدولة من المستوى المركزي إلى المستوى الشعبي، وتنظيم جبهة الوطن والمنظمات الاجتماعية والسياسية تدريجيًا، مما عزز فعاليتها وكفاءتها؛ وتم تحديد وظائف ومهام وعلاقات العمل لكل منظمة في النظام السياسي وتعديلها بشكل أكثر منطقية، مما يلبي تدريجيًا متطلبات بناء دولة القانون الاشتراكية وتحسينها وتطوير اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي. النظام السياسي مستقر بشكل أساسي، وفقًا للبرنامج والدستور؛ مما يضمن الدور القيادي للحزب وإدارة الدولة وتعزيز سيادة الشعب. ومن خلال دور وقوة النظام السياسي تحت قيادة الحزب، حمينا بقوة إنجازات الثورة؛ وحافظنا على الاستقرار السياسي، وحمينا الحزب، وحمينا الحكومة؛ وطورنا الاقتصاد الاجتماعي، وحسنا باستمرار الحياة المادية والثقافية والروحية للشعب. إن الابتكارات المؤسسية، مع التركيز على الابتكار في تنظيم النظام السياسي، تعد أحد الشروط الأساسية التي تحدد الإنجازات الكبرى بعد 40 عاماً من التجديد الوطني.

بعد 7 سنوات من تنفيذ القرار رقم 18 بتاريخ 25 أكتوبر 2017 للجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة بشأن الابتكار وإعادة تنظيم النظام السياسي، حققنا عددًا من النتائج المهمة، حيث خلقنا في البداية تغييرات إيجابية في الابتكار وإعادة تنظيم الجهاز، مما أدى إلى تحسين الكفاءة التشغيلية للوكالات والوحدات والمنظمات في النظام السياسي. ومع ذلك، فإن وعي وأفعال بعض لجان الحزب والمنظمات الحزبية والمجموعات القيادية ورؤساء بعض الوكالات والمنظمات والوحدات والمحليات ليست كاملة وليست عميقة وليست حاسمة وليست حاسمة، وترتيب الجهاز غير متزامن وغير شامل ولا يربط بين تبسيط الموظفين وإعادة الهيكلة... لا تزال بعض الوزارات والفروع تتولى مهام محلية، مما يؤدي إلى وجود آلية طلب المنح، مما يؤدي بسهولة إلى الفساد والهدر والسلبية... لذلك، لا يزال تنظيم النظام السياسي حتى الآن مرهقًا، مع العديد من المستويات والعديد من النقاط المحورية؛ لم تلبي فعالية وكفاءة العمليات المتطلبات والمهام؛ الوظائف والمهام والصلاحيات والتنظيم والعلاقات العملية بين العديد من الوكالات والإدارات ليست واضحة حقًا، ولا تزال متداخلة؛ إن تقسيم المسؤوليات واللامركزية وتفويض السلطة ليس متسقًا ومعقولًا حتى الآن، وهناك أماكن توجد فيها أعذار للقيام بأشياء بدلاً من ذلك، وأماكن توجد فيها إغفالات أو استثمار غير كافٍ... لا تزال جودة المشورة والمقترحات التي تقدمها وكالة أو منظمة حزبية إلى اللجنة المركزية والمكتب السياسي والأمانة العامة لعدد من المجالات محدودة؛ لم تستوف القدرة على تنسيق التنفيذ وتوجيهه وتنظيمه في جميع أنحاء الحزب المتطلبات؛ إن تقسيم نطاق الإدارة متعددة القطاعات ومتعددة المجالات للوزارات ليس شاملاً؛ بعض المهام مترابطة أو مرتبطة ببعضها البعض أو في نفس المجال ولكنها مخصصة للعديد من الوزارات للإدارة. ظل الهيكل التنظيمي لعدد من المستويات والقطاعات حتى الآن كما هو بشكل أساسي من حيث الكمية، ولم يرتبط الترتيب بتحسين الفعالية والكفاءة وتحديد الوظائف وإعادة هيكلة الموظفين. لا يزال الجهاز داخل الوزارات والوكالات على مستوى الوزارة يحتوي على العديد من المستويات، وبعض المستويات لها وضع قانوني غير واضح؛ ازداد عدد الوحدات التابعة ذات الصفة القانونية، مما زاد من تفاقم وضع "الوزارات داخل الوزارات". يقتصر تبسيط الرواتب على تقليل الكم، دون ربطه بتحسين الجودة وإعادة هيكلة الكادر الوظيفي.

لقد أدت أوجه القصور والقيود والبطء وعدم الحزم في تطبيق سياسة الابتكار وإعادة هيكلة جهاز النظام السياسي إلى عواقب وخيمة عديدة. ويُسبب هذا الجهاز المُرهق الهدر ويعيق التنمية، وهو أحد أسباب بطء تطبيق العديد من سياسات الحزب وتوجيهاته، أو عدم تطبيق بعضها أو تطبيقها رسميًا على أرض الواقع. ويؤدي التداخل وعدم الوضوح في توزيع الوظائف والمهام إلى غموض المسؤوليات، و"التعدي" على بعضها البعض، وعرقلة بعضها البعض، بل وحتى "تحييدها"، مما يُضعف المبادرة والإبداع، ويؤدي إلى انخفاض إنتاجية العمل، وانخفاض كفاءته، والتهرب من المسؤولية، والسلبية، وإعاقة التنمية، وإثارة الإزعاج، وتقليل فعالية وكفاءة العمليات. أما المستويات المتوسطة فتؤدي إلى هدر الوقت من خلال "أبواب متعددة" من الإجراءات الإدارية، وإثارة العقبات، بل وخلق الاختناقات، وتفويت فرص التنمية. وتُكلف إدارة الجهاز التنظيمي مبالغ طائلة، مما يُقلل من موارد الاستثمار في التنمية، ويضمن الدفاع والأمن الوطنيين، ويُحسّن الحياة المادية والروحية للشعب. وبالمقارنة بالتغيرات الكبيرة التي شهدتها البلاد بعد 40 عاما من التجديد، فإن تطور سيادة القانون الاشتراكية إن تنظيم النظام السياسي في بلادنا، على الرغم من التجديد في بعض أجزائه، لا يزال يتبع في الأساس النموذج المصمم قبل عقود من الزمن، والعديد من القضايا لم تعد مناسبة للظروف الجديدة، وهو ما يتعارض مع قانون التنمية؛ مما أدى إلى خلق عقلية "القول لا يطابق الفعل".

2. إن ذكرى مرور مئة عام على استقلال بلادنا بقيادة الحزب ومئة عام على تأسيسها ليست بعيدة. ولتحقيق الأهداف الاستراتيجية، لا يتطلب الأمر جهودًا استثنائية وجهودًا استثنائية فحسب، بل يتطلب أيضًا ألا نكون بطيئين أو متراخين أو غير دقيقين أو غير متزامنين أو غير منسقين في كل خطوة. ولتحقيق ذلك، من الضروري إحداث ثورة عاجلة في تبسيط تنظيم وهيكل النظام السياسي، من خلال عدد من المهام الرئيسية، كما يلي:

الأول: بناء وتنظيم التنفيذ في جميع أنحاء النظام السياسي النموذج الشامل لتنظيم النظام السياسي الفيتنامي لتلبية متطلبات ومهام المرحلة الثورية الجديدة. التركيز على تلخيص 7 سنوات من تنفيذ القرار رقم 18 للمؤتمر السادس للجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة "بعض القضايا المتعلقة بمواصلة ابتكار وإعادة تنظيم جهاز النظام السياسي ليكون أكثر فعالية وكفاءة" ، وتقييم الوضع والنتائج المحققة، والمزايا والعيوب والقيود والعقبات والأسباب والدروس المستفادة في عملية تنفيذ القرار، تقييمًا جادًا وشاملًا؛ واقتراح وتوصية للمكتب السياسي واللجنة التنفيذية المركزية بشأن ابتكار وإعادة تنظيم جهاز النظام السياسي. يجب إجراء الملخص بموضوعية وديمقراطية وعلمية وتحديدًا وعمقًا وتقبلًا، مع متابعة دقيقة للوضع العملي، وبالتالي اقتراح نموذج تنظيمي جديد، وتقييم المزايا والآثار عند تطبيق النموذج الجديد، والالتزام الدقيق بالدستور والبرنامج السياسي والنظام الأساسي للحزب ومبادئ الحزب والقرارات المركزية... بما يضمن الشمولية والتزامن والترابط، ووكالة واحدة تؤدي مهام متعددة، ومهمة واحدة تُسند إلى وكالة واحدة فقط لرئاستها وتولي المسؤولية الرئيسية؛ والتغلب تمامًا على تداخل الوظائف والمهام، والتقسيم في المجالات والمجالات؛ والحد من المنظمات الوسيطة؛ وتحديد الوظائف والمهام والمسؤوليات المحددة بوضوح على أساس روح الحزب والعقلانية والشرعية.

الاثنين: التركيز على إتقان النظام بروح "الجري والاصطفاف في نفس الوقت" لوضع سياسات الحزب موضع التنفيذ بسرعة. مراجعة اللوائح القانونية ذات الصلة للتحضير المسبق لأي تعديلات أو إضافات أو إصدارات جديدة وفقًا للوائح، مع ضمان تنفيذ سياسات الحزب في أسرع وقت ممكن بعد إقرارها بالإجماع من قبل اللجنة المركزية. التركيز على إتقان القوانين المتعلقة بتنظيم وعمل الهيئات في النظام السياسي، بما يتماشى مع روح تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، تحت شعار "الحكم المحلي يقرر، الحكم المحلي يفعل، الحكم المحلي مسؤول". تعمل اللجنة المركزية والحكومة والجمعية الوطنية على تعزيز التطوير المؤسسي، والقيام بدور بناء، وتعزيز التفتيش والرقابة، وتحقيق أقصى قدر من الإصلاح للإجراءات الإدارية، وخفض التكاليف، وتوفير أقصى قدر من الراحة للأفراد والشركات. تحديد مهام وصلاحيات الهيئات والمنظمات والأفراد في جهاز الدولة بوضوح، مع ضمان التمييز الواضح بين مستوى إصدار السياسات والقوانين ومستوى تنفيذها.

يوم الثلاثاء: الجمع بين تبسيط الجهاز التنظيمي وإعادة هيكلة الموظفين بالكفاءات والقدرات الكافية لمطابقة المهام، والتوظيف المعقول، وتوحيد المسميات الوظيفية. إصدار لوائح بشأن إطار معايير ومقاييس ترتيب الموظفين على جميع المستويات، من المستوى المركزي إلى المستوى القاعدي، لكل نوع، وذلك لمراجعتها بشكل استباقي وتحديد إمكانية ترتيبها فورًا. تطوير أعمال التوظيف والتدريب والترقية والتعيين والتناوب والنقل وتقييم الموظفين بشكل عملي، لأن اختيار الموظفين، بناءً على نتائج محددة وقابلة للقياس، لا يخضع لأية قيود أو استثناءات في تقييم الموظفين. وضع آلية فعالة لفرز وعزل من يفتقرون إلى الكفاءات والقدرات والمكانة، والاستفادة من ذوي القدرات المتميزة.

وعندما تحدث عن تحسين جهاز الدولة، أكد لينين على: "يجب أن نتبع هذه القاعدة: الأقل هو الأكثر... أعلم أنه من الصعب الحفاظ على هذه القاعدة وتطبيقها على وضعنا الحقيقي... أعلم أنه سيتعين علينا المقاومة بشراسة، وسيتعين علينا إظهار مثابرة غير عادية... لكنني مقتنع أنه من خلال القيام بهذا العمل فقط يمكننا بناء جمهورية تستحق حقًا اسم الجمهورية الاشتراكية السوفيتية" [1] ؛ إن بناء جهاز تنظيمي فعال وكفء هو مهمة صعبة ومعقدة، وتتطلب التضامن والوحدة والشجاعة والتضحية من كل كادر وعضو في الحزب، إلى جانب التصميم العالي للحزب بأكمله والنظام السياسي بأكمله، وفي مقدمتهم قادة لجان الحزب والحكومات وجبهة الوطن والمنظمات على جميع المستويات، كل ذلك من أجل فيتنام ذات الشعب الغني والبلد القوي والعدالة والديمقراطية والحضارة، التي تقف قريبًا جنبًا إلى جنب مع القوى العالمية.

تي ال

-----------------

[1] فيلينين: الأعمال الكاملة، دار التقدم للنشر، موسكو، 1979، المجلد 45، ص 445.

مصدر