وزير في ولايتين يسعى لمؤشر السعادة

بمناسبة حلول الربيع الجديد لعام 2025، أجرى مراسل دان تري مقابلة مع الوزير حول "ماراثونات السياسة" التي قام بها على مدى السنوات العشر الماضية تقريبًا.

انتهى عام ٢٠٢٤ بنتائج باهرة تحققت خلال ٣٦٥ يومًا متتاليًا من الجهود المبذولة من قِبل الدولة بأكملها. في اليوم الأخير من دورة الجمعية الوطنية (نوفمبر الماضي)، بالإضافة إلى مؤشر النمو الاقتصادي الذي أعلنته الحكومة، أعلن الوزير أيضًا عن أخبار سارة، إذ بعد عام واحد، ارتقت فيتنام ١١ مركزًا في تصنيف الأمم المتحدة للسعادة الوطنية. بصفتك وزيرًا "يدير" القطاع الاجتماعي، لا بد أنك مهتم وترى الكثير من المعاني في هذا الرقم؟

يُمثل تقرير السعادة العالمي لعام ٢٠٢٤ تقييم الأمم المتحدة للتنمية المستدامة، والذي نُشر بناءً على مسح شمل ١٤٣ دولة ومنطقة. ووفقًا لهذا التقرير، احتلت فيتنام المرتبة ٥٤، مُحققةً تحسنًا إيجابيًا مُقارنةً بالمرتبة ٦٥ في عام ٢٠٢٣. أما على مستوى آسيا، فقد احتلت فيتنام المرتبة السادسة، بينما احتلت المرتبة الثانية في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). ويُعدّ هذا التحسن في مؤشر السعادة مُشجعًا للغاية.

يعتمد تصنيف السعادة هذا على مؤشرات أساسية لمتوسط العمر المتوقع، والصحة، ودخل الفرد، والدعم الاجتماعي في الأوقات الصعبة، ومستويات الفساد، والثقة الاجتماعية. هذه كلها معايير مهمة، تهمنا نحن الأخصائيين الاجتماعيين بالدرجة الأولى. فهو في نهاية المطاف مقياس لمدى استفادة الناس من ثمار التنمية - وهو عامل تقييم مُدرج في وثيقة المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب. يُظهر مؤشر السعادة تغيرات جوهرية بعد قرابة عام من تحديدنا لهذه الوجهة النهائية لرحلة التنمية.

وتتوافق نتائج التقييم الموضوعي العالمي أيضًا مع مؤشرات قياس القطاع الاجتماعي التي كلفتها الجمعية الوطنية بتنفيذها في عام 2024. وبناءً على ذلك، لدينا عام تُذكر فيه سياسات الأشخاص ذوي الخدمات المستحقة كنقاط بارزة، إلى جانب سياسات الحد من الفقر المستدام للمحرومين وفقًا لمبدأ ضمان الحد الأدنى من الأمن وزيادة مستويات المساعدة الاجتماعية تدريجيًا.

نتيجة للحد من الفقر المستدام بمعدل انخفاض قدره 1٪ وحتى الآن تم السيطرة على معدل الفقر متعدد الأبعاد عند مستوى منخفض قدره 1.93٪، وهو جهد كبير في سياق الكوارث الطبيعية والفيضانات والعواصف المتتالية. كما أن عام 2024 هو العام الأول الذي زاد فيه هدف إنتاجية العمل بنسبة 5.56٪، متجاوزًا المتطلبات المحددة.

لذا، وبكل تواضع وموضوعية، تُعدّ فيتنام من الدول التي تُطبّق سياساتها الاجتماعية بكفاءة، خاصةً مقارنةً بالدول ذات الظروف الاقتصادية المماثلة. في نهاية أكتوبر، كانت فيتنام الدولة الآسيوية الوحيدة التي دُعيت مباشرةً من قِبَل دول مجموعة السبع لتقديم تقرير عن أمثلة نموذجية لتطبيق السياسات الاجتماعية وتعزيز دور الأشخاص ذوي الإعاقة والفئات المحرومة في المجتمع. وفي مؤتمر مجموعة العشرين في البرازيل في ديسمبر، دُعيت فيتنام أيضًا لتقديم تقرير عن تجربتها في الحدّ من الفقر بشكل مستدام، والمشاركة في مبادرة التحالف العالمي لمكافحة الفقر.

في السابق، عند التخطيط لعام ٢٠٢٤، وفي إطار هدف التنمية الاجتماعية والاقتصادية، طرحت الجمعية الوطنية والحكومة مسألة السعي للحفاظ على المركز ٦٥ في تصنيف "الدول السعيدة". ولكن بعد عام من الجهود، فاقت النتائج المتحققة التوقعات، حيث تقدمت ١١ مركزًا في سياق عام حافل بالتحديات. هل فاجأ ذلك معالي الوزير؟ ما العوامل التي أدت إلى ارتفاع مؤشر السعادة في فيتنام بهذا الشكل؟

لا بد من القول إننا ندخل عام ٢٠٢٤ بصعوبات كثيرة ومشاكل غير متوقعة، وهذا ليس مفاجئًا. أهدافنا متواضعة جدًا، وإذا استطعنا تحقيق أهداف أكبر، فسيكون ذلك جيدًا (يضحك).

بشكل عام، يعود سبب هذه النتيجة، في المقام الأول، إلى استعادة زخمنا هذا العام بعد فترة من الصعوبات الكبيرة بسبب جائحة كوفيد-19 التي استمرت منذ بداية الفصل الدراسي. وقد تعافى الاقتصاد بشكل إيجابي، حيث قُدِّر نمو الناتج المحلي الإجمالي للعام بأكمله بنسبة 7.09%، متجاوزًا الهدف المحدد. وهذا يُمهد الطريق لتنفيذ السياسات الاجتماعية.

حقق القطاع الاجتماعي نتائج واضحة في مجالي التوعية والعمل. وكما ذكرتُ سابقًا، فإن الضمان الاجتماعي مضمون بشكل عام، وقد تحسن بشكل ملحوظ في رعاية ذوي الخدمات المتميزة، والمحرومين، والحد من الفقر، وخاصةً في إنتاجية العمل.

يشعر الشعب الفيتنامي بمزيد من الرضا عن برامج الدعم العملية التي تقدمها الدولة. وقد حقق بناء المساكن الاجتماعية نتائج إيجابية. وفي وقت قصير، حشدت الدولة بأكملها أكثر من 6000 مليار دونج لإزالة المساكن المؤقتة والمتداعية للأشخاص الذين يعانون من صعوبات. ومن المتوقع إنجاز هذه المهمة في عام 2025.

عندما عانى الشمال من عواقب العاصفة رقم 3، حشدت الهيئات والمؤسسات الحكومية آلاف المليارات من الدونات الفيتنامية لدعم المتضررين. في تلك الأوقات العصيبة والمرهقة والصعبة، تألقت روح التضامن العظيم، و"المحبة والمودة المتبادلة"، و"الحب الوطني والمواطنة".

في الجمعية الوطنية، حلل النائب نجوين ثين نهان أن فيتنام تحتل المرتبة 101 من بين 176 دولة من حيث دخل الفرد. وبالتالي، مقارنةً بمؤشر نصيب الفرد الاقتصادي البالغ 101، ارتفع مؤشر السعادة لدينا إلى المرتبة 54، مما يعكس النتائج المتميزة للقطاع الاجتماعي، ويؤكد تفوق النظام.

بعد عشر مشاركات متتالية في تصنيفات الدول الأكثر سعادة، تغير ترتيب فيتنام في "التصنيف العام" بشكل كبير، من المرتبة 95-96 إلى ما يقارب الخمسين كما هو الحال الآن. وقد عبّر الوزير مرارًا وتكرارًا عن هذه القضية، مشيرًا إلى أن ليس كل دخل مرتفع ونمو سريع يعني أناسًا سعداء. كيف يرى الوزير هذا التغيير في مسار التقييم؟

نعلم جميعًا أن "الطعام وحده يُمكّننا من ممارسة الأخلاق"، فالتنمية الاقتصادية تُقوّي البلاد وتُثري الأمة. لكن التنمية الاقتصادية يجب أن ترافقها وطنٌ ينعم بالسلام، وحياةٌ مزدهرةٌ ومريحةٌ للشعب، حينها فقط تكتمل السعادة، وليس مجرد امتلاك المال الوفير هو ما يُحقق السعادة.

في الواقع، منذ التجديد، شهدت بلادنا العديد من التغييرات والأحداث الكبرى. لقد شهدتُ حياةً هادئةً وسعيدةً وبسيطةً في منطقتنا السكنية الجماعية القديمة خلال فترة الدعم الحكومي. ثم تطور اقتصاد السوق تحت إدارة الدولة، انطلاقًا من مبدأ "اتخاذ الإنسان محورًا، وعدم التضحية بالتقدم والإنصاف من أجل تحقيق نمو اقتصادي بسيط"، مما غيّر وجه البلاد، وأصبحت الحياة أكثر ازدهارًا.

طرأ تغييرٌ في كل زقاق، وفي كل زاوية من زوايا المباني السكنية، لكن ظلت هناك أماكن تتركز فيها الشرور الاجتماعية، ففقدت العديد من العائلات أطفالها، وتشتتت عائلات بسبب القمار والمخدرات. في ذلك الوقت، كانت السعادة بالنسبة للعديد من العائلات والمناطق السكنية تتمثل في حياة صحية وهادئة، وليس مجرد حياة مادية أكثر وفرة من ذي قبل.

أحدث حدث شهده العالم مؤخرًا هو جائحة كوفيد-19، وحتى أغنى الدول... تبكي. من البديهي أن ارتفاع الدخل والنمو السريع لا يعنيان سعادة الناس وبهجتهم. في هذا السياق، تكمن السعادة في كلمة "أن" أكثر من أي وقت مضى. ولذلك، خلال فترتيّ تقريبًا كوزير للعمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية، حرصتُ دائمًا على مراعاة هذه الكلمات ("السلامة" و"الضمان الاجتماعي" و"أمن الناس"). برأيي، يُعدّ هذا أيضًا مؤشرًا على الثقة، وهو دلالة على سعادة البلد.

في الواقع، إن اعتبار سعادة الشعب مقياسًا للتنمية والتقدم الاجتماعيين سياسةً أكّدتها وثائق المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب، والفكر التوجيهي للأمين العام تو لام. وقد أصبح هذا أيضًا توجهًا شائعًا للبشرية. وتُعتبر سعادة الشعب هدفًا للمجتمع بأسره، وطموحًا تنمويًا لكل دولة وأمة.

من خلال سياسة وطنية، بدأت معايير السعادة تتسرب إلى الحياة العملية. وتتزايد أهمية مفاهيم الوظائف المُرضية والمستدامة والسعيدة، وأماكن العمل السعيدة، وطرق قياس التنمية باستخدام مؤشرات السعادة، لدى الشركات والعمال.

بالعودة إلى عام 2024، العام قبل الأخير لتنفيذ قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب الشيوعي الصيني لدخول البلاد إلى عصر جديد، هل هناك أي قضية طويلة الأمد مماثلة لـ"مؤشر السعادة" تثير قلق الوزير؟

- بالإضافة إلى الضمان الاجتماعي بشكل عام، فإن القضية التي نسعى إليها دائمًا نحن، مديري العمل والتوظيف والمجتمع، هي كيفية بناء وإتقان سوق عمل متزامن ومرن وحديث ومتكامل.

في عام 2024، سننفذ القرار رقم 27 للجنة المركزية بشأن إصلاح الرواتب، والقرار رقم 28 بشأن إصلاح سياسة التأمين الاجتماعي، وتعديل قانون التأمين الاجتماعي، واستكمال البناء المؤسسي، وإنشاء سوق عمل برؤية حتى عام 2045. وهذا هو أيضًا عام التغييرات الكبرى في الأجور، مما يجعل العمال والشعب والمتقاعدين والمستفيدين سعداء ومتحمسين إلى حد ما.

على الرغم من عدم إصلاح رواتب القطاع العام كما هو مخطط لها، فقد عُدِّلت بزيادة غير مسبوقة بلغت 30% (عُدِّل الراتب الأساسي من 1.8 مليون دونج فيتنامي شهريًا إلى 2.34 مليون دونج فيتنامي شهريًا). وارتفعت بدلات الخدمة المتميزة بنسبة 35.7%، وارتفعت المعاشات التقاعدية بنسبة 15%. كما ارتفع الحد الأدنى للأجور على مستوى المناطق بنسبة 6%، وكانت مفاوضات الرواتب إيجابية للغاية، حيث حظيت بإجماع واسع. وتعود هذه التعديلات المتزامنة بالنفع المباشر على عشرات الملايين من الناس.

بالنسبة لقطاع الإنتاج والأعمال، نفخر ببناء وتشكيل نظام أجور قائم على مبادئ السوق في وقت مبكر، مما ساهم في استقرار السوق و"انسيابيته" بشكل متزايد. طُبّق الحد الأدنى للأجور مبكرًا واكتمل من خلال قانون العمل لكل فترة، وخاصةً قانون العمل المُعدّل عام ٢٠١٩. حتى الآن، تم تحديد أربع مناطق للأجور، تعمل بآلية تفاوض ثلاثية الأطراف بشأن الأجور: الدولة (ممثلة بوزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية)، وأصحاب العمل (ممثلين بغرفة تجارة وصناعة فيتنام، والتحالف التعاوني، والجمعيات الصناعية الرئيسية)، والعمال (ممثلين بالاتحاد العام الفيتنامي للعمل).

تساهم زيادة الحد الأدنى للأجور الإقليمية بنسبة 6٪ في عام 2024 في تحسين حياة العمال، وهي مناسبة أيضًا لظروف الإنتاج والأعمال التجارية للمؤسسات، وفي الوقت نفسه تكمل خطوة من خطوات آلية الأجور للمؤسسات المملوكة للدولة، مما يساهم في ترتيب وابتكار وتحسين أداء الأعمال.

تحدث الوزير عن "سوق الأجور" ونتائج إرساء الحد الأدنى للأجور على مستوى المناطق. وقد تلقى الوزير العديد من الأسئلة حول هذه القضية خلال ولايتيه كوزير للعمل والشؤون الاجتماعية وذوي الاحتياجات الخاصة. وقد أثار نواب الجمعية الوطنية مسألة سنّ قانون الحد الأدنى للأجور. وكانت إجاباته في كل مرة مرنة للغاية، لكنها في الوقت نفسه "حازمة".

- هناك مندوبون يسألونني عبر جلسات وشروط عديدة (يضحك).

إن سنّ قانون الحد الأدنى للأجور أمرٌ يجب دراسته بعناية وتقييم أثره. أما تحديد الحد الأدنى لمستوى المعيشة ووضع حد أدنى للضمان الاجتماعي من خلال الحد الأدنى للأجور على مستوى المناطق، فيجب القيام بذلك، ويجب القيام به عاجلاً وفوراً.

خلال الفترة الماضية، قمنا أيضًا باستيعاب وبحث جدي لأنه في بعض الأحيان، تسبب الحد الأدنى للأجور الإقليمي في مخاوف من أنه يبطئ و"يمنع" تحسين الأجور، وهو أمر غير ذي معنى لأن الأجور التي تدفعها الشركات أعلى في الغالب من المستوى المحدد... ولكن أود أن أقول هذا، إن الحد الأدنى للأجور الإقليمي المعلن عنه سنويًا هو الحد الأدنى الذي يمكن للموظفين وأصحاب العمل التفاوض والاتفاق عليه، لإثبات المساواة في علاقات العمل، ولإثبات قيمة العمل.

نحظى بتقدير وتقدير كبيرين من العالم، وخاصة منظمة العمل الدولية، على هذا النهج. وبناءً عليه، يُعدّ تحديد حد أدنى للأجور والمفاوضة الجماعية أداتين مهمتين متكاملتين في نظام الأجور في اقتصاد السوق. يهدف الحد الأدنى للأجور إلى حماية أفقر العمال، بحيث لا يستطيع أصحاب العمل دفع أجور تقل عن الحد الأدنى لحاجاتهم المعيشية. وتتيح آلية التفاوض، من خلال أنشطة المجلس الوطني للأجور، فرصًا لتعديل أجور من يتجاوز دخلهم الحد الأدنى للأجور، مما يرفع وضع العمال إلى مستوى أصحاب العمل في مفاوضات الأجور.

المبدأ العام الذي نتمسك به دائمًا هو أن يتفاوض الموظفون وأصحاب العمل على الأجور بناءً على تطورهم، ودخلهم الاجتماعي، والحد الأدنى للأجور على مستوى المنطقة. وبالطبع، أُدرك أن الموظفين في وضع ضعيف، لذلك عززتُ دور الأطراف الثلاثة: هيئات إدارة الدولة، وممثلي أصحاب العمل، والنقابات العمالية. وبناءً على ذلك، تُحدد تعديلات الرواتب بناءً على مستوى نمو إنتاجية العمل، والقدرة على الدفع، وزيادة الأسعار، والاتفاقيات الثنائية. وقد قطعت عملية تعديل قانون العمل لعام ٢٠١٩ شوطًا كبيرًا في هذا الصدد. لقد بحثنا، واستوعبنا، وشرحنا بدقة القضايا والتوصيات الجديدة بعقلية منفتحة.

وبالفعل، عندما أصدرت اللجنة المركزية القرار رقم 27 بشأن إصلاح الرواتب (عام 2018)، أكدت اللجنة المركزية وجهة نظرنا. وهذا يُشكل أساسًا سياسيًا متينًا لدمجه في سياساتنا القانونية.

بالمقارنة مع القرار 27 الصادر عن اللجنة المركزية الثانية عشرة للحزب بشأن إصلاح الأجور، هل تم تحقيق هدف الإصلاح في قطاع المؤسسات، بحيث يلبي الحد الأدنى للأجور بالفعل الحد الأدنى من احتياجات المعيشة للعمال، يا معالي الوزير؟

الهدف المذكور في قرار اللجنة المركزية رقم 27 هو ضمان أن تعكس الأجور التكلفة الحقيقية للعمل، وأن تُدفع وفقًا لسعر العمل في السوق. وقد اتبعنا هذا الرأي بدقة لتوضيحه في قانون العمل لعام 2019. تنص المادة 91 من القانون بوضوح على أن "الحد الأدنى للأجور هو أدنى أجر يُدفع للعمال الذين يؤدون أبسط الأعمال في ظل ظروف عمل عادية، بما يضمن حدًا أدنى من مستوى المعيشة للعمال وأسرهم، بما يتوافق مع الظروف الاجتماعية والاقتصادية".

بالطبع، لم يلبِّ هذا الطلب الرغبات بعد، بل يعكس التقلبات السريعة في السوق والأسعار، ولكن من الناحية الموضوعية، اقتربت رواتب قطاع الأعمال من مستوى السوق، وتطورت، واقتربت من مستوى الحياة بشكل أسرع. نتفهم الضغط المتزايد على حياة العمال. ومع ذلك، في القطاع العام، لا يزال موظفونا المدنيون يتوقعون أن تقترب رواتبهم من رواتب قطاع الأعمال.

بشكل عام، من حيث التنفيذ الفعلي، يتم تقييم مستويات الحد الأدنى للأجور في 4 مناطق، حسب الشهر والأسبوع والساعة، على أنها مناسبة للواقع، وتساهم في تحسين حياة العمال ولكن لا تسبب آثارًا سلبية على الشركات والاقتصاد، ويتم الاتفاق عليها ودعمها بشكل أساسي من قبل العمال ومجتمع الأعمال.

برأيي، لا يزال الحد الأدنى للأجور يلعب دوراً هاماً في سياسة الأجور في الوقت الحاضر وفي الفترة المقبلة، وهو القوة الدافعة لنمو الأجور والضمان الاجتماعي.

أود أن أشكر معالي الوزير على هذا النقاش الصريح والمفيد. أتمنى أن تستمر جهود الوزير والقطاع بأكمله في تعزيزها، مما يساهم في نهضة فيتنام ووصولها إلى عصر جديد!