الحكومة المحلية ذات المستويين - التسريع منذ البداية - الجزء الأول: ربط المناطق الحضرية وخدمة الناس

كمدينة ضخمة يزيد عدد سكانها عن 14 مليون نسمة، تطبق مدينة هو تشي منه نموذجًا حكوميًا محليًا ثنائي المستوى، يواجه تحديات كبيرة. في فترة وجيزة، شهدت هو تشي منه تغييرات هادئة ومتواصلة في جميع خدماتها، وعقد اجتماعات في الأحياء والبلديات، وتحسينات إجرائية.

ملاحظة المحرر: بعد ترتيب الوحدات الإدارية، دخل نموذج الحكم المحلي ذي المستويين في جميع أنحاء البلاد مرحلةً من التسارع القوي. من المدن الكبرى إلى البلديات النائية، تتعلم كل حكومة شعبية كيفية تقديم خدمات أفضل من خلال جهاز أكثر تماسكًا. أينما تجرأ المسؤولون على تغيير أسلوب عملهم، يشعر الناس بوضوح بالتغيير. توثق سلسلة المقالات "الحكم المحلي ذي المستويين - التسارع من البداية" رحلة تحول الحكومات المحلية - ليس من خلال تقارير مُعدّة بعناية في المؤتمرات، بل من خلال لقطات من الحياة في كل حي، وبلدية، وبوابة استقبال، واجتماع حي. يبدأ نموذج الحركة من كل قاعدة، حيث لم يعد الإصلاح الإداري شعارًا.

أشخاص يأتون لإجراءات في مركز خدمات الإدارة العامة في حي ثو دوك، مدينة هو تشي منه. الصورة: فيت دونغ

وسائل راحة متميزة

في حاجة إلى شهادة حالة الزواج، ذهب السيد نجوين ترونغ نهان إلى جناح تان هونغ (مدينة هو تشي منه) لتقديم طلبه. في مركز خدمة الإدارة العامة للجناح، تم توجيهه من قبل قوة شبابية متطوعة لتلقي نموذج الطلب في كشك إنشاء الإعلان. أدخل بطاقة الهوية المرفقة بالشريحة الخاصة به في بوابة المسح الضوئي، وحدد الإجراء الإداري (TTHC) الذي يحتاج إلى حله وضغط على الزر، وتم طباعة نموذج إعلان الإجراء مع معلوماته الشخصية الكاملة. استلمه السيد نهان ووقع عليه وانتظر دوره لتقديم الطلب. باستثناء وقت الانتظار، استغرقت عملية استلام الطلب حوالي دقيقتين فقط. وقد أعجب السيد نهان بكشك إنشاء الإعلان، وعلق بأن الجناح جهز هذا الكشك بشكل مفيد للغاية، مما ساعد الناس على عدم الاضطرار إلى طباعة نموذج الإجراء وإضاعة الوقت في ملء المعلومات كما كان من قبل، ولكن بضع عمليات فقط على شاشة اللمس لاختيار نوع الإجراء وتم ذلك.

أفاد السيد نجوين مينه ثين، مدير مركز خدمات الإدارة العامة في مقاطعة تان هونغ، بأن المقاطعة بحثت في العديد من الحلول لدعم المسؤولين وموظفي الخدمة المدنية في توجيه واستلام وثائق المواطنين، مما يضمن عدم اضطرارهم للانتظار لأكثر من 20 دقيقة عند تقديم الإجراءات الإدارية، بما في ذلك كشك ذكي يُصدر الإقرارات عن طريق مسح بطاقات الهوية المُدمجة بالرقاقة. يُساعد هذا الحل المواطنين على تجنب الالتباس في تعبئة المعلومات، كما يُوفر على المسؤولين وموظفي الخدمة المدنية الوقت في توجيه وتحرير المعلومات.

أُعجبت السيدة تران فام ثاو ترانج بشدة بمركز خدمات الإدارة العامة في مقاطعة ثو دوك. بمجرد دخولها، استقبلها روبوت ودعاها للدخول. وعندما جلست على كرسي الانتظار، خرج روبوت آخر ليدعوها لاختيار خدمة عبر شاشة مزودة برمز الاستجابة السريعة (QR code) للحصول على رقم الطابور. بعد ذلك، جاء الروبوت الأول ليدعوها لتناول الماء والوجبات الخفيفة (مثل الحلوى والكعك...) وذكّر الزبائن بوضع نفاياتهم في سلة المهملات. قالت السيدة ترانج: "كان كل شيء سلسًا ومتسلسلًا. ركض روبوتان ذهابًا وإيابًا لخدمة كل شخص، وكان الأمر مثيرًا للاهتمام للغاية". صُمم مركز خدمات الإدارة العامة في مقاطعة ثو دوك بمساحة مفتوحة، مما يُعزز التقارب بين المسؤولين وموظفي الخدمة المدنية والجمهور. توجد منطقة انتظار وطاولة وكراسي مخصصة للأفراد لملء المعلومات في نموذج الإقرار لإتمام الإجراءات الإدارية. كما توجد غرفة استشارات قانونية مجانية أنشأها اتحاد شباب المقاطعة بالتنسيق مع اتحاد شباب نقابة المحامين في مدينة هو تشي منه.

بعد تشغيل الحكومة المحلية ذات المستويين، أعلنت اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه قائمة بالإجراءات الإدارية لتلقي النتائج وإعادتها في مكتب الشباك الواحد على مستوى المقاطعات والبلديات، بما في ذلك 2168 إجراءً إداريًا في 15 مجالًا. من بينها، يوجد 1862 إجراءً إداريًا على مستوى المقاطعة، و363 على مستوى البلديات، و9 إجراءات إدارية تابعة لوكالات أخرى (بعضها تحت سلطة مستوى المقاطعات والبلديات). كما أصدرت اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه قائمة بالإجراءات الإدارية التي لا تعتمد على الحدود الإدارية في مدينة هو تشي منه (المرحلة 1)، بما في ذلك 1182 إجراءً إداريًا تحت سلطة 13 إدارة و154 إجراءً إداريًا تحت سلطة مستوى البلديات.

وجّه رئيس اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه، نجوين فان دوك، البلديات والأحياء والمناطق الخاصة لتنظيم عدد المكاتب ومواقع مكاتب الاستقبال وإرجاع النتائج في مراكز خدمات الإدارة العامة على مستوى البلديات بشكل استباقي، بما يُسهّل على الأفراد والشركات إنجاز الإجراءات الإدارية. كما وجّه بضرورة التعديل وفقًا للوضع الفعلي، مع عدم السماح بزيادة الحمل أو انتظار الأفراد والشركات لأكثر من 20 دقيقة لتقديم وثائق الإجراءات الإدارية. بالإضافة إلى ذلك، نفّذ بصرامة رقمنة السجلات والوثائق ونتائج تسوية الإجراءات الإدارية في عملية استلام النتائج ومعالجتها وإرجاعها في إدارة الشباك الواحد. وأعد استخدام المعلومات والبيانات التي تمت رقمنتها، والمخزّنة في قواعد البيانات الوطنية وقواعد البيانات المتخصصة والوصلات الإلكترونية لخدمة الأفراد والشركات.

لا تنتظر المهمة بشكل سلبي

يكتسب تشغيل جهاز الحكم المحلي ذي المستويين في 34 مقاطعة ومدينة على مستوى البلاد أهمية استراتيجية، إذ يُمثل مرحلة جديدة من التطور نحو إتقان نظام إداري حديث ومبتكر، قريب من الشعب، ويخدمه. وفي هذا النموذج، يُعد مستوى البلدية الأكثر مباشرة وأقرب إلى الشعب. وذكّر الأمين العام تو لام قائلاً: "يجب أن تتم تسوية الإجراءات الإدارية للشعب على مستوى البلدية، فلا يحتاج الناس إلى مراجعة المقاطعة أو المدينة أو الحكومة المركزية لإنجاز أي شيء. أما في ما يتجاوز سلطة البلدية، فتُرفع تقارير البلدية إلى المقاطعة أو المدينة، ولا يحتاج الناس إلى مراجعة المقاطعة". كما طالب الأمين العام بالابتكار في التفكير والإدارة من أجل حكومة مبدعة؛ وبناء فريق من مسؤولي البلدية يتمتعون بقدرات شاملة، وقادرون على تطبيق التكنولوجيا الرقمية ، وفهم احتياجات الشعب، ومتابعة الواقع عن كثب؛ وتعزيز الإصلاح الإداري والتحول الرقمي في إدارة الإجراءات والتفاعل مع الشعب.

إرشاد الناس حول كيفية إتمام الإجراءات الإدارية في مركز خدمات الإدارة العامة في حي تام بينه، مدينة هو تشي منه. الصورة: فيت دونغ

انتشرت روح التوجيه هذه، مما خلق دافعًا قويًا بين الموظفين وموظفي الخدمة المدنية للعمل بروح التفاني، وأي شيء مفيد للشعب يجب أن يكون جاهزًا للقيام به على الفور، حتى لو كان قرارًا غير مسبوق. في بلدية با ديم، إحدى أكثر البلديات اكتظاظًا بالسكان في مدينة هوشي منه، يتم استلام ومعالجة حوالي 350 ملفًا في المتوسط ​​كل يوم؛ واعتبارًا من 16 يوليو، لم تتأخر أي ملفات، بما في ذلك العديد من الإجراءات التي تم نقلها سابقًا من مستوى المنطقة إلى البلدية. بعض الإجراءات مثل إصدار أول شهادة حق استخدام الأراضي، وإصدار تصاريح البناء ... تم لامركزيتها تمامًا إلى البلدية، مما يساعد الناس على أن يكونوا أكثر راحة وتوفير الوقت. في النصف الأول من الشهر التشغيلي، أصدرت البلدية أكثر من 30 تصريح بناء للناس. سيتم دعم الأشخاص المحتاجين وحل مشاكلهم من قبل الإدارات والمكاتب والكوادر وموظفي الخدمة المدنية في البلدية. في حالة عدم إمكانية الحل الفوري، سيتم الإعلان عن الوقت المحدد ليعرفه الناس. وبفضل ذلك، يصل معدل رضا المواطنين والشركات عن خدمات البلدية دائمًا إلى 100%.

صرح السيد نجوين توان آنه، رئيس اللجنة الشعبية لبلدية با ديم، بأنه بالإضافة إلى دعم وتوجيه المواطنين لتقديم وثائق صحيحة وكاملة، قامت البلدية بتقليص إجراءات التصديق بشكل استباقي. فبدلاً من استلام الموظفين للوثائق وفحصها ثم تحويلها إلى قسم التقييم، ثم تقديمها إلى رئيس البلدية للتوقيع عليها، تُوكل البلدية الآن مسؤولية تقييم الوثائق وتحمّل مسؤوليتها إلى الموظفين الذين يتلقونها. وهذا يُسهم في اختصار الخطوات واختصار وقت معالجة الوثائق.

في بلدية جزيرة ثانه آن (مدينة هو تشي منه)، المحاطة بالأمواج، لا يزال نموذج الحكومة المحلية ذي المستويين يعمل بسلاسة. قليلون هم من يدركون أن وراء هذا السلام تحديات كبيرة، نابعة من سمات "الحفاظ على البلدية" الفريدة - إذ لا تُنفذ الوحدة الإدارية على مستوى البلدية هذا الترتيب. في بلديات خاصة مثل ثانه آن، لا يُسمح للجنة الشعبية في البلدية بإنشاء إدارات متخصصة أو وحدات استشارية كما هو الحال في الوحدات الإدارية العادية على مستوى البلدية. هذا يعني أن جميع الأعمال الاستشارية، وإعداد محتوى الاجتماعات، وتنفيذ التعليمات، وما إلى ذلك، تتركز جميعها على جهاز ضعيف للغاية. في انتظار تعليمات من الحكومة المركزية ومدينة هو تشي منه بشأن تنظيم جهاز البلديات الخاصة، يسعى مسؤولو بلدية ثانه آن إلى إدارة العمل وضمان سلاسة العمل.

أشار السيد هو هونغ ثانه تينه، رئيس اللجنة الشعبية لبلدية ثانه آن، إلى أن الاستشارات وإعداد الوثائق وعقد الاجتماعات واجهت صعوبات جمة بسبب نقص الإدارات المتخصصة. ولتجنب انقطاع العمل، بادرت البلدية بإنشاء مجموعات متخصصة، قريبة من المرسوم الحكومي رقم 150، مثل مكتب مجلس الشعب - اللجنة الشعبية، والمجموعة الاقتصادية ، والمجموعة الثقافية والاجتماعية، بدلاً من الإدارات الرسمية. وفي ظل عدم وجود مركز خدمات للإدارة العامة في البلدية، قرر قادة البلدية إنشاء مجموعة إدارة عامة لضمان خدمة المواطنين.

السيد لي ثانه نغوين، منطقة كون داو الخاصة، مدينة هوشي منه:

ذهبتُ أنا وخطيبتي إلى مركز خدمات الإدارة العامة في منطقة كون داو الخاصة لتسجيل زواجنا. ولأنني فقدت بعض الوثائق القديمة، كنتُ قلقًا قبل الذهاب بشأن تعقيد الإجراءات. لحسن الحظ، تلقيتُ دعمًا كاملًا من الموظفين. كل ما كان عليّ فعله هو تقديم المعلومات وبطاقة هويتي، وتمت جميع الإجراءات بسرعة وسلاسة. كان هناك العديد من الأشخاص الذين يقومون بالإجراءات، وكان الموظفون منهمكين في العمل، لكنهم كانوا يبذلون قصارى جهدهم، وهذا واضحٌ جليًا!

السيد بوي هوو تي، نائب مدير مركز خدمات الإدارة العامة لمنطقة كون داو الخاصة:

تُشجّع منطقة كون داو الخاصة على تطبيق تكنولوجيا المعلومات، وتُنشئ قناة Zalo OA لتوجيه الأفراد وتزويدهم بالمعلومات؛ كما يُمكنهم أيضًا التفكير وتقديم التوصيات من خلال صفحة المعلومات الإلكترونية الخاصة بالمنطقة. تُراجع المنطقة الخاصة وتُخطط لتجهيز المزيد من أجهزة الكمبيوتر والماسحات الضوئية وآلات النسخ والطابعات وغيرها من المعدات الداعمة لتلبية احتياجات الأفراد والمؤسسات من المعاملات الإلكترونية بشكل أفضل... نُغيّر أسلوب عملنا جذريًا: باستخدام التكنولوجيا الحديثة، وترتيب الموظفين وفقًا لمجموعات العمل، وتنظيم مواعيد استقبال المواطنين بانتظام...

مجموعة PV

المصدر: https://www.sggp.org.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-tang-toc-ngay-khi-khoi-dong-bai-1-ket-noi-do-thi-phuc-vu-nguoi-dan-post805735.html