رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان: تحسين المؤسسات بالتوازي مع تطبيق القوانين بشكل صارم وتشجيع الابتكار

في صباح يوم 18 مايو، في المؤتمر الوطني لنشر وتنفيذ القرار رقم 66-NQ/TW والقرار رقم 68-NQ/TW للمكتب السياسي، قدم رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان تقريرًا خاصًا: "المحتويات الرئيسية والأساسية للقرار رقم 66-NQ/TW المؤرخ 30 أبريل 2025 للمكتب السياسي بشأن الابتكار في صنع القانون وإنفاذه لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد وخطة العمل لتنفيذ القرار رقم 66-NQ/TW".

إنشاء أساس قانوني للتنمية السريعة والمستدامة

قدّم رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، موضوع "المحتويات الرئيسية والجوهرية للقرار رقم 66-NQ/TW، الصادر عن المكتب السياسي بتاريخ 30 أبريل/نيسان 2025، بشأن الابتكار في التشريع وإنفاذه لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد، وخطة العمل لتنفيذ القرار رقم 66-NQ/TW". الصورة: فونغ هوا/وكالة الأنباء الفيتنامية.

وقال رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان : إن إصدار القرار 66 هو متطلب موضوعي لعملية الابتكار، ويهدف إلى إحداث اختراق في تحسين جودة وفعالية التشريع وتنفيذه، وتلبية متطلبات التنمية في العصر الجديد من الرخاء والتنمية الوطنية.

وفقًا لرئيس الجمعية الوطنية ، فقد حقق عمل بناء وتنفيذ القوانين في السنوات الأخيرة نتائج مهمة، مما ساهم في إنشاء أساس قانوني للتنمية السريعة والمستدامة للبلاد. وقد تم تحسين التفكير والوعي النظري لدولة سيادة القانون الاشتراكية باستمرار. وقد تم تشكيل النظام القانوني الفيتنامي بشكل متزامن نسبيًا، حيث غطى معظم مجالات الحياة الاجتماعية. وقد أصدرت الجمعية الوطنية بجميع دوراتها 213 قانونًا وقانونًا ساري المفعول (منها، منذ بداية الدورة الخامسة عشرة، أصدرت الجمعية الوطنية 65 قانونًا؛ وخلال الدورتين العاديتين السابعة والثامنة والدورة الاستثنائية التاسعة وحدها، أصدرت الجمعية الوطنية 33 قانونًا و9 قرارات بشأن القواعد القانونية و52 قرارًا آخر)؛ وأصدرت الحكومة ورئيس الوزراء آلاف المراسيم والقرارات، وأصدرت الوزارات والفروع عشرات الآلاف من التعميمات.

إلى جانب ذلك، تحسّنت جودة الوثائق القانونية. وشهدت عملية تنظيم القوانين وإنفاذها تغييرات إيجابية. والجدير بالذكر أن العمل على صياغة القوانين وإنفاذها ساهم مساهمة مهمة في الحفاظ على الاستقرار السياسي، وضمان النظام والأمن الاجتماعيين، وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والتكامل الدولي.

بالإضافة إلى النتائج المحققة، لا يزال عمل صياغة القوانين وإنفاذها يعاني من العديد من النواقص والقيود. ومن هذه النواقص: لم تُرسّخ بعض سياسات الحزب وتوجهاته بشكل كامل وسريع. ولا يزال التفكير في قوانين البناء في بعض المجالات يميل نحو الإدارة، دون إيلاء الاهتمام الكافي لتعزيز التنمية وتحفيز الابتكار. كما أن جودة قوانين البناء لم تواكب متطلبات الواقع. كما أن اللامركزية وتفويض الصلاحيات في العديد من المجالات ليست قوية بما يكفي وشاملة، وتفتقر إلى الوضوح فيما يتعلق بالمسؤوليات والصلاحيات؛ ولا تزال الإجراءات الإدارية مرهقة ومعقدة، مما يسبب مشاكل للأفراد والشركات. ولا يزال تنظيم إنفاذ القانون حلقة ضعيفة...

5 وجهات نظر إرشادية و 7 مجموعات من المهام والحلول

الوفود المشاركة في المؤتمر عند نقطة الجسر الرئيسية في قاعة ديان هونغ، مبنى الجمعية الوطنية. الصورة: ثونغ نهات/وكالة الأنباء الفيتنامية

فيما يتعلق بالمضمون الجوهري للقرار رقم 66، قال رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، إن القرار ينص بوضوح على خمس وجهات نظر توجيهية. وهي: ضمان القيادة الشاملة والمباشرة للحزب في مجال التشريع، وتعزيز قيادة الحزب في إنفاذ القانون، وتحديد سنّ القوانين وإنفاذها باعتبارهما "الاختراق الأكبر" في تطوير مؤسسات التنمية في البلاد.

إلى جانب ذلك، يجب أن يواكب التشريع الواقع بدقة، وأن يستوعب جوهر الإنسانية بشكل انتقائي، وأن يُحوّل المؤسسات والقوانين إلى مزايا تنافسية، وأسس متينة، وقوى دافعة قوية للتنمية، وأن يُهيئ المجال لتعزيز نمو اقتصادي "مضاعف"؛ وأن يُحسّن حياة الناس، وأن يمنع الفساد والإهدار والسلبية لضمان الدفاع الوطني والأمن والشؤون الخارجية للبلاد. وفي الوقت نفسه، يجب تحسين فعالية إنفاذ القانون، والتركيز على بناء ثقافة الامتثال للقانون، وضمان احترام الدستور والقوانين، وضمان الارتباط الوثيق بين التشريع وإنفاذه؛ وأن يُحدد بوضوح الاستثمار في السياسات والتشريعات كاستثمار للتنمية. وتكفل الدولة الموارد وتُعطيها الأولوية، ولديها أنظمة وسياسات محددة وعالية الجودة للبحوث الاستراتيجية، والسياسات، والتشريعات، والموارد البشرية التي تُؤدي هذه المهام بشكل مباشر ومنتظم.

يحدد القرار أهدافًا متوسطة وطويلة الأجل لسن القوانين وإنفاذها، بما يتماشى بدقة مع متطلبات وجدول زمني لتنفيذ الهدفين الاستراتيجيين الممتدين على مدى مائة عام اللذين حددهما حزبنا. وفي الوقت نفسه، ولضمان التنفيذ من خلال خارطة طريق وخطوات ومحاور تركيز ونقاط رئيسية وإمكانية التنفيذ، يحدد القرار بوضوح أهدافًا وأهدافًا فورية محددة للدورة السادسة عشرة للجمعية الوطنية.

أكد رئيس الجمعية الوطنية أن القرار يُحدد أيضًا سبع مجموعات من المهام والحلول التي يجب التركيز عليها في المرحلة المقبلة. أولًا، يُؤكد القرار أن بناء القوانين وتطبيقها يُعدّان مهمةً أساسيةً في بناء دولة القانون الاشتراكية، والتي يجب أن تُنفَّذ تحت القيادة الشاملة والمباشرة للحزب.

من النقاط المهمة تجديد منهجية وضع القوانين بشكل جذري. يجب أن تُرسّخ القوانين سياسات الحزب بشكل كامل وسريع، وأن تنبع من المصالح العامة للبلاد، مع إعطاء الأولوية لضمان حقوق الإنسان والحقوق المدنية. تُعتبر القوانين الميزة التنافسية للبلاد، لذا يتطلب القرار التخلي التام عن عقلية "إن لم تستطع إدارته، فاحظره" - بل يجب علينا تشجيع الإبداع وإطلاق العنان لموارد التنمية. يجب أن تكون اللوائح القانونية مستقرة وبسيطة وسهلة الفهم، وأن يكون المواطنون وقطاع الأعمال في صميمها. يجب أن يكون العمل على وضع القوانين استباقيًا للغاية في البحث الاستراتيجي، وأن يستند بشكل انتقائي إلى الخبرات الدولية، بهدف زيادة القدرة على التنبؤ وتحسين جودة السياسات.

وفي الوقت نفسه، يؤكد القرار على ضرورة إتقان العملية التشريعية الشفافة والمهنية ونشر المساهمات، وليس فرض الصعوبات على الناس والشركات؛ ويطالب بإحداث اختراقات في إنفاذ القانون؛ ويعزز روح خدمة الشعب لدى موظفي الخدمة المدنية، ويضمن وجهة النظر القائلة بأن "الناس والشركات مسموح لهم بفعل ما لا يحظره القانون".

تُحشد جبهة الوطن والنقابات والمنظمات الاجتماعية للمشاركة بفعالية في مراقبة إنفاذ القانون ونشر التثقيف القانوني. وينص القرار على بناء ثقافة الامتثال للقانون، وتنويع التواصل السياسي (بما في ذلك استخدام التكنولوجيا الرقمية). وفي الوقت نفسه، يُشدد القرار على عدم "تجريم" العلاقات الاقتصادية والمدنية، وعدم اللجوء إلى الإجراءات الإدارية لحل النزاعات الاقتصادية، والحفاظ على عدالة القانون ومرونته.

لا تدع مطلقًا حالة "التحدث كثيرًا ولكن القيام قليلًا"، "التحدث ولكن عدم الفعل" تحدث.

الوفود المشاركة في المؤتمر. الصورة: فونغ هوا/وكالة الأنباء الفيتنامية

صرح رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان: القرار رقم 197 بتاريخ 17 مايو 2025 للجمعية الوطنية بشأن عدد من الآليات والسياسات الخاصة لإحداث اختراقات في عمل بناء وتنظيم تنفيذ القوانين لإضفاء الطابع المؤسسي على قرارات القرار 66 على الفور، وإزالة العقبات والقصور في الآليات المالية على الفور، وضمان الموارد البشرية عالية الجودة وكذلك تلبية متطلبات التحديث والتحول الرقمي في عمل بناء وتنفيذ القوانين.

وينص القرار رقم 197 على عدد من الآليات والسياسات الفريدة والمتميزة غير المسبوقة، ليس فقط تخصيص 0.5% من ميزانية الدولة السنوية لأعمال التشريع، وإنشاء صندوق دعم التشريع وصنع السياسات، بل أيضاً آلية الإنفاق ومستويات الإنفاق والأنظمة وسياسات الحوافز الخاصة للكوادر والموظفين المدنيين في عدد من الهيئات والوحدات المركزية والمحلية التي تقوم بشكل مباشر ومنتظم بأعمال استشارية في مجال البحوث الاستراتيجية والسياسات وصنع القوانين وعدد من أنشطة إنفاذ القانون التي تدعم صنع القوانين بشكل مباشر.

ويضمن القرار تطبيق الآليات والسياسات الخاصة للأغراض الصحيحة، وللأشخاص المناسبين، وللعمل المناسب، مع التركيز على النقاط الرئيسية، وتحديدها بشكل صحيح ودقيق وتغطيتها بالكامل باللوائح للمواضيع المباشرة، والقيام بانتظام بأعمال استشارية بشأن أبحاث الاستراتيجية والسياسات وصنع القوانين.

يتضمن القرار أحكامًا عامة ومبدئية، بالإضافة إلى أحكام خاصة قابلة للتنفيذ فور صدوره. وتضمن بنود الميزانية النفقات وتدابير التنفيذ اللازمة لتسهيل الامتثال للأنظمة والآليات والسياسات الخاصة ببناء وتنظيم إنفاذ القانون. ويمكن، عند الضرورة، إجراء تعديلات وإضافات خلال عملية التنفيذ لتلبية المتطلبات العملية.

وستضع الحكومة لوائح مفصلة وتعليمات محددة؛ وستتوفر على آلية رقابة لضمان متطلبات الكفاءة والدعاية والشفافية وممارسات الادخار ومكافحة الهدر، وخاصة منع ومكافحة الفساد والسلبية ومصالح المجموعات والمصالح المحلية.

وعلى وجه الخصوص، فيما يتعلق بسياسة تعزيز تطبيق التكنولوجيا الرقمية والتحول الرقمي لخدمة الابتكار وتحديث التشريع وإنفاذ القانون: التركيز على بناء قاعدة بيانات قانونية كبيرة كمنصة مشتركة للبنية التحتية الرقمية، وتوحيد إدارة وتخزين مصادر البيانات الشاملة؛ ودمج وربط أنظمة المعلومات لتكون قادرة على التحديث والاستغلال والمشاركة لخدمة أغراض متعددة في وقت واحد لالتشريع وإنفاذ القانون؛ وتعزيز تطوير وتطبيق التكنولوجيا الرقمية.

نظرة عامة على المؤتمر. الصورة: فونغ هوا/وكالة الأنباء الفيتنامية

صرح رئيس الجمعية الوطنية بأنه بناءً على القرار رقم 66، المؤرخ 16 مايو 2025، أصدرت لجنة الحزب في الجمعية الوطنية خطة العمل رقم 28. وأصدرت لجنة الحزب الحكومية القرار رقم 140، المؤرخ 17 مايو 2025، الذي أصدر برنامج العمل، محددًا بشكل شامل محتويات ومهام التنفيذ. ومن بين المهام الرئيسية: إضفاء الطابع المؤسسي على سياسة الحزب بشأن تعديل واستكمال عدد من مواد دستور عام 2013 والقوانين ذات الصلة لمواصلة إعادة تنظيم جهاز النظام السياسي؛ ومطالبة الحكومة والوزارات والفروع والمحليات بتحديد وتوجيه تنفيذ قرار الجمعية الوطنية على وجه السرعة بشأن عدد من الآليات والسياسات الخاصة لإحداث اختراقات في صنع القوانين وإنفاذها.

تتمثل المهام الرئيسية التالية في الانتهاء قريبًا من إصدار القوانين والوثائق التي تُفصّل وتُوجّه تطبيق القوانين في مختلف المجالات، وتلبي المتطلبات العملية. ومن خلال تطبيق الابتكار في الفكر التشريعي، وفي صياغة ومراجعة وإكمال مشاريع القوانين المُقدّمة إلى المجلس الوطني للموافقة عليها، تُنسّق لجنة الحزب في المجلس الوطني بشكل وثيق مع لجنة الحزب الحكومية والهيئات ذات الصلة للتركيز على ضمان المبدأ التالي: يجب أن تكون بعض القوانين واللوائح التي تُنظّم حقوق الإنسان والحقوق المدنية والإجراءات القضائية مُحدّدة؛ بينما تُنظّم قوانين أخرى، وخاصةً القوانين التي تُنظّم محتويات عملية التنمية، قضايا إطارية فقط، وقضايا مبدئية تخضع لسلطة المجلس الوطني، بينما تُسند القضايا العملية التي تتغير باستمرار إلى الحكومة والوزارات والفروع والمحليات لتنظيمها لضمان مرونتها وملاءمتها للواقع.

في عام 2025، ستقوم لجنة الحزب في الجمعية الوطنية ولجنة الحزب الحكومية والوكالات والمنظمات بتلخيص تنفيذ توجه البرنامج التشريعي للفترة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية، وتقييم النتائج المحققة والنقائص والقيود بعناية؛ وفي الوقت نفسه، متابعة وثائق المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب عن كثب، والمهام والتوجهات الرئيسية للتنمية الوطنية لتطوير توجه البرنامج التشريعي للفترة السادسة عشرة للجمعية الوطنية، كأساس لتطوير البرنامج التشريعي السنوي حتى تتمكن الوزارات والفروع والوكالات المركزية والسلطات المحلية من تنفيذ المهام التشريعية بشكل استباقي.

طلب رئيس المجلس الوطني من لجان الحزب في الهيئات والمنظمات الأخرى، كلٌّ حسب اختصاصه ومهامه، وضع خطط عاجلة وقيادة الهيئة لتنفيذ القرارين رقم 66 و197 بفعالية. وبناءً على ذلك، واستنادًا إلى مضمون القرار وما يتصل به في برنامج عمل لجنة الحزب في المجلس الوطني ولجنة الحزب الحكومية، ينبغي عليها إصدار خطط عاجلة لتنفيذ قرارات هيئاتها. وعلى وجه الخصوص، من الضروري تحديد مهام كل هيئة بدقة وشمولية، مع تحديد مواعيد نهائية محددة للتنفيذ ونتائج واضحة. وفي الوقت نفسه، يجب وضع آلية لمراقبة التنفيذ والإشراف عليه وتفتيشه لضمان تطبيق السياسات والقرارات الواردة في القرارات بسرعة، وتحقيق نتائج ملموسة يمكن إدراكها، وشعور الناس بالتغيير الإيجابي؛ فلا نسمح أبدًا بتكرار "الكلام الكثير والفعل القليل"، أو "القول دون الفعل".

وفيما يتعلق بضمان القيادة الشاملة والمباشرة للحزب في عمل التشريع وتعزيز روح الحزب في التشريع وتنفيذه، يتعين على لجان أجهزة الحزب الاهتمام بضمان تنفيذ عدد من المتطلبات الجديدة بشأن مسؤوليات رؤساء الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء، بالتزامن مع عمل تقييم ومكافأة واستخدام الكوادر والعقوبات وتدابير التعامل مع أولئك الذين لا يؤدون مسؤولياتهم القيادية والتوجيهية بشكل كامل في التشريع وتنفيذه.

وطلب رئيس الجمعية الوطنية مواصلة التنفيذ الصارم للانضباط واللوائح المتعلقة بضبط السلطة ومنع ومكافحة الفساد والهدر والسلبية و"مصالح المجموعة" في صنع القانون وتنفيذه وفقًا لمتطلبات القرار رقم 66 واللائحة رقم 178 المؤرخة في 27 يونيو 2024 للمكتب السياسي.

لتحقيق الأهداف الرائدة المنصوص عليها في القرار، يجب على كل هيئة ومنظمة وكادر وعضو حزبي أن يلتزموا بمسؤولياتهم، وأن يبتكروا أساليب قيادتهم، وأن ينفذوا المهام والحلول بشكل استباقي وإبداعي وعملي. المهام الملقاة على عاتقهم ثقيلة، لكنها في الوقت نفسه عظيمة. يجب على كل هيئة وكل فرد أن يترجموا عزمهم إلى أفعال ملموسة: تعزيز التطوير المؤسسي، بالتوازي مع التطبيق الصارم للقانون، وتشجيع الإبداع.

وأكد رئيس الجمعية الوطنية "إننا نؤمن بأنه بفضل التصميم السياسي العالي والاستجابة والمشاركة المتزامنة للنظام السياسي بأكمله تحت قيادة اللجنة المركزية للحزب والمكتب السياسي والأمانة العامة برئاسة الأمين العام تو لام، فإننا سننجح في تنفيذ الثورة في تنظيم النظام السياسي ليكون مبسطًا وقويًا وفعالًا وكفؤًا ومؤثرًا، وبناء مجتمع يحترم القانون، وجاهز لقيادة البلاد إلى تنمية قوية ومزدهرة في العصر الجديد".

فان فونج (وكالة الأنباء الفيتنامية)

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-hoan-thien-the-che-song-song-voi-thi-hanh-nghiem-minh-phap-luat-va-khuyen-khich-sang-tao-20250518115446251.htm