اختتمت رسميا فعاليات مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (COP28) في دولة الإمارات العربية المتحدة بعدد من النتائج البارزة.

ولأول مرة، أصدر مؤتمر الأطراف نصاً يتصور "انتقالاً" تدريجيًا بعيدًا عن الوقود الأحفوري - السبب الرئيسي للاحتباس الحراري العالمي.

خلفية مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين

يقترب نظام المناخ العالمي من خطه الأحمر. ففي العام الأكثر حرارة في التاريخ الحديث، يذوب الجليد بوتيرة أسرع من أي وقت مضى. ويزداد ارتفاع منسوب مياه البحار والجفاف والفيضانات والانهيارات الأرضية وحرائق الغابات تدميرًا. وتواجه العديد من المناطق والمجتمعات خطر الفيضانات أو الغرق. ويتعرض الأمن الغذائي وأمن الطاقة للتهديد، كما أن إنجازات التنمية معرضة لخطر التراجع. إضافةً إلى ذلك، تُعدّ مشاكل شيخوخة السكان ونضوب الموارد قضايا ملحة تزيد من الصعوبات والتحديات التي يواجهها العالم.

الطاقة الشمسية وطاقة الرياح.jpg
لقد بذلت فيتنام الكثير من العمل ونفذت بشكل جدي الالتزامات التي قطعتها في مؤتمر الأطراف السادس والعشرين.

لقد برهن تأثير تغير المناخ والأوبئة في السنوات الأخيرة على أن هذه قضية ذات تأثير وتأثير عالميين، وهي قضية تهم الشعب بأكمله. يجب أن نتحلى بوعي وتفكير ومنهجية ونهج جديد، استباقي، إيجابي، عملي، فعال، وأن نتصرف بطريقة موحدة وعالمية. يجب أن تتحمل كل دولة مسؤولية الإدارة والتنفيذ الفعالين، مع تعظيم القوة الداخلية لشعبها باعتبارها أساسية واستراتيجية وطويلة الأجل وحاسمة؛ ومن المهم الجمع بين قوة التضامن الدولي وتعزيز التعددية؛ مع الأخذ في الاعتبار مصالح الشعوب والمصالح العالمية المشتركة كمركز وموضوع، دون إغفال أي بلد أو شعب. تنويع تعبئة الموارد، والجمع بين القطاعين العام والخاص، والجمع بين الموارد المحلية والأجنبية؛ والموارد الثنائية ومتعددة الأطراف وغيرها من الموارد المشروعة، وخاصة الموارد الخاصة.

يُعتبر مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون (COP28) الفرصة "الأخيرة" لدول العالم لتحقيق هدف الحد من ارتفاع درجة الحرارة العالمية إلى أقل من 1.5 درجة مئوية مقارنةً بفترة ما قبل الثورة الصناعية. يعتبر البعض هذا الهدف "صراعًا من أجل البقاء". فقد كان الاتفاق على حلول لتحقيق هدف الحفاظ على درجة حرارة الأرض دون ارتفاع بمقدار 1.5 درجة مئوية أمرًا صعبًا خلال الأسبوع الماضي. كما أن الحصول على التزامات مالية لتحقيق هذا الهدف يُمثل مشكلةً صعبة.

يُعد حضور مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين مسؤوليةً والتزامًا على عاتق كل طرف مشارك في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، وبروتوكول كيوتو، واتفاقية باريس. وقد شاركت فيتنام بفعالية في صياغة قرارات وأنشطة مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، ضامنةً بذلك مبادئ الإنصاف والعدالة في الاستجابة لتغير المناخ ومصالح الدول النامية، بما يتماشى مع مصالح الدول الأخرى، وخاصةً تلك التي تربطها علاقات وثيقة بفيتنام.

من خلال مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، شاركت فيتنام المجتمع الدولي في التحديات والآثار السلبية لتغير المناخ على فيتنام، والدور الاستباقي والإيجابي الذي تلعبه فيتنام في الاستجابة لتغير المناخ.

يمكن التأكيد على أن فيتنام قد أنجزت الكثير، ونفذت بجدية التزاماتها في مؤتمري COP26 وCOP27. وهذا يُمثل أرضيةً خصبةً لفيتنام لرفع صوتها بقوة في القضايا المتعلقة بتنفيذ الالتزامات والتحول في مجال الطاقة، وهي مواضيع مهمة في مؤتمر COP28 لهذا العام.

نقاط المناقشة الرئيسية في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين

بناءً على نتائج مؤتمر الأطراف السابع والعشرين (COP27) في عام 2022، ناقش مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين (COP28) وضع إعلان بشأن التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري وتعزيز التحول في مجال الطاقة كإجراءين رئيسيين لخفض الانبعاثات لتحقيق هدف 1.5 درجة مئوية بحلول نهاية القرن. وفيما يتعلق بالتكيف مع تغير المناخ، واصل المؤتمر وضع اللمسات الأخيرة على إطار عمل هدف التكيف العالمي، وواصل مناقشة الحلول لمعالجة الخسائر والأضرار، وآلية التشغيل، ومساهمة الموارد في صندوق الخسائر والأضرار الذي أُنشئ في مؤتمر الأطراف السابع والعشرين.

فيما يتعلق بتمويل المناخ، واصل المؤتمر استعراض التقدم المحرز نحو تحقيق هدف تعبئة 100 مليار دولار أمريكي سنويًا، وهو الهدف الذي كان من المفترض تحقيقه بحلول عام 2020؛ وناقش هدف تعبئة الموارد بحلول عام 2025، وكذلك على المدى الطويل. إضافةً إلى ذلك، ستواصل الأطراف وضع اللمسات الأخيرة على اللوائح والمبادئ التوجيهية التفصيلية للدول لتنفيذ آليات تداول أرصدة الكربون وتعويضها بموجب اتفاق باريس.

في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، وللمرة الأولى، قيّمت الأطراف التقدم المحرز في تنفيذ اتفاق باريس على مستوى العالم بشكل شامل. كما ناقش مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين نتائج توليف جهود التكيف مع تغير المناخ، وخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، والمساهمات المالية والتكنولوجية، وبناء القدرات للاستجابة لتغير المناخ، التي قدمتها الدول من خلال التقارير الوطنية والمساهمات المحددة وطنياً (NDCs)، وذلك للاطلاع على التقدم والفجوات في تنفيذ الأهداف العالمية المتعلقة بالاستجابة لتغير المناخ.

كان مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين (COP28) أنجحها، إذ توصل إلى اتفاق تاريخي لتحويل الاقتصاد العالمي بعيدًا عن الوقود الأحفوري، مما أرسى أسسًا جديدة لمكافحة تغير المناخ. ويُوصف اتفاق المناخ الذي تم التوصل إليه مؤخرًا في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين بأنه خطة علمية، ولا يستخدم مصطلح "التخلص التدريجي" من الوقود الأحفوري، بل يدعو إلى "انتقال عادل ومنظم ومنصف بعيدًا عن الوقود الأحفوري في أنظمة الطاقة، مما يُسرّع وتيرة العمل في هذا العقد الحاسم".

كما تُحدد الاتفاقية مسارًا للانتقال نحو انبعاثات صفرية عالمية من غازات الاحتباس الحراري بحلول عام 2050، مع انخفاض الانبعاثات بنسبة 43% بحلول عام 2030 مقارنةً بمستويات عام 2019. وتدعو الوثيقة أيضًا إلى مضاعفة قدرة الطاقة المتجددة العالمية ثلاث مرات بحلول عام 2030، وتسريع الجهود الرامية إلى الحد من استخدام الفحم، وتسريع تطوير تقنيات مثل احتجاز الكربون وتخزينه، القادرة على تنظيف الصناعات التي يصعب إزالة الكربون منها.

ومن المتوقع أن يرسل الاتفاق التاريخي الذي توصل إليه المؤتمر بشأن التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري رسالة قوية للمستثمرين وصناع السياسات مفادها أن العالم متحد الآن في إنهاء استخدام الوقود الأحفوري - وهو ما يقول العلماء إنه الفرصة الأخيرة الأفضل لتجنب كارثة المناخ.

بالإضافة إلى الاتفاق التاريخي بشأن الحد من استخدام الوقود الأحفوري، سجل مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون أيضًا عددًا من النتائج البارزة الأخرى، وخاصة فيما يتعلق بتمويل المناخ: فقد حشد مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون ما يقرب من 80 مليار دولار أمريكي في التزامات تمويل المناخ لمختلف أجندات تغير المناخ.

حصل صندوق المناخ الأخضر، الذي يُركز على دعم الدول النامية في جهودها لمكافحة تغير المناخ، على تمويل ثانٍ بقيمة 3.5 مليار دولار أمريكي، مع التزام الولايات المتحدة الأمريكية بتقديم 3 مليارات دولار أمريكي. بالإضافة إلى دعم التكيف مع تغير المناخ، سيُموِّل الصندوق أيضًا مشاريع تُساعد الدول على الانتقال إلى الطاقة النظيفة. سيتم تنفيذ هذه المشاريع بين عامي 2024 و2027.

علاوةً على ذلك، وقّعت أكثر من 120 دولة على إعلان المناخ والصحة: ​​كان مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون (COP28) هو العام الأول لمؤتمر وزراء الصحة، وأنشأ رابطًا بين قطاعات البيئة وتغير المناخ والصحة. كما التزمت 63 دولة بإعلان التبريد العالمي، المعروف أيضًا باسم كفاءة الطاقة.

علاوةً على ذلك، اعتمدت أكثر من 130 دولة الإعلان، مؤكدةً على أولوية تطوير أنظمة غذائية وزراعية مستدامة وقادرة على التكيف مع تغير المناخ. وأكد الإعلان أن الدول ستُسرّع من وتيرة تحويل الأنظمة الغذائية، وربط هذا الجهد بالخطط الوطنية لخفض الانبعاثات.

طاقة الرياح.jpg
تعمل فيتنام على تطوير الطاقة المتجددة بقوة.

الخلافات التي يجب التغلب عليها

مشكلة الطاقة الأحفورية

جوهر الاتفاق هو الدعوة إلى "التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري في أنظمة الطاقة، بطريقة عادلة ومنظمة ومنصفة... بهدف تحقيق صافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050، بما يتماشى مع الدراسات العلمية". هذا التعهد غامض، ولكن لأول مرة، أعرب المجتمع الدولي عن رغبة مشتركة في الخروج من عصر النفط. وقد بعث هذا إشارة قوية إلى الأسواق المالية.

من الواضح أن هذا الوعد لن يُخفّض استهلاك النفط أو يُخفّض أسعاره على المدى القصير. ولكن إذا أدّى إلى تغييرات تدريجية في السياسات الحكومية وإعادة توجيه الاستثمارات، فسيُحدث تحوّلاً كبيراً في نظام الطاقة العالمي.

حول عملية التنفيذ

الاتفاق عبارة عن تسوية. للحصول على موافقة الدول المنتجة للنفط، عليها تقديم تنازلات لها، إذ ستعارض أي حديث عن التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري. لذا، يُقرّ النص بوجود تقنيات تُقلّل من تأثير النفط والغاز الطبيعي والفحم على المناخ، وعلى رأسها تقنية احتجاز ثاني أكسيد الكربون التي تُركّبها الدول لمنع غازات الاحتباس الحراري من دخول الغلاف الجوي عند حرق الوقود الأحفوري. ومن بين الحوافز التي تُشجَّع الدول على اعتمادها لمكافحة تغير المناخ: "تسريع تطوير تقنيات منخفضة ومنعدمة الانبعاثات، بما في ذلك مصادر الطاقة المتجددة والطاقة النووية، وتقنيات التخفيف والإزالة مثل احتجاز الكربون واستخدامه وتخزينه".

تقنية احتجاز الكربون موجودة منذ زمن طويل، لكن تركيبها في بعض المناطق لا يزال مكلفًا للغاية. لم يثبت أن هذه التقنية بحد ذاتها حل مناسب لأزمة المناخ العالمية. ومع ذلك، لا تزال الدول المنتجة للنفط تستخدم فرضية "التحسينات المحتملة في الصناعة" كحجة رئيسية للدفاع عن استمرار استهلاكها للنفط والغاز. على طاولة المفاوضات، أكدت المملكة العربية السعودية، الزعيم الفعلي لمنظمة أوبك، أن لدى الدول "قائمة" من الإجراءات الممكنة التي يمكنها اتخاذها لتحقيق أهدافها الخاصة، وفقًا لشخص مطلع على الأمر.

ميزانية التنفيذ

حتى الوفود الأكثر ارتياحًا للاتفاق أقرّت بالمشكلة. وتحديدًا، لم يُقدّم تمويل إضافي لمساعدة الدول النامية على تحمّل التكاليف الباهظة للتخلص التدريجي من الوقود الأحفوري. ولم ينصّ الاتفاق على التمويل اللازم لمساعدة الدول الفقيرة والضعيفة على التكيّف مع عواقب تغيّر المناخ.

قال صابر حسين شودري، المبعوث الخاص لبنغلاديش لشؤون المناخ: "التكيف مسألة حياة أو موت". وأضاف: "لا يمكننا التنازل عن التكيف. لا يمكننا التنازل عن الأرواح وسبل العيش". لكن هذه الأسئلة ستُطرح للنقاش. ومن المرجح أن تُطرح في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين (COP29) العام المقبل في باكو، أذربيجان، وهي دولة أخرى منتجة للنفط. لكن محادثات دبي حققت بالفعل تقدمًا ملحوظًا، بالإعلان عن إنشاء صندوق للخسائر والأضرار لمساعدة الدول الفقيرة على مواجهة الكوارث المناخية.

جدوى هدف 1.5 درجة

بشكل عام، أعرب الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة والعديد من الدول الأخرى عن رضاها عن النتيجة. وقالوا إن الاتفاق الذي تم التوصل إليه في دبي سيساعد في الحفاظ على فرصة الحد من ارتفاع درجة الحرارة العالمية بما لا يزيد عن 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الثورة الصناعية. إلا أن تحقيق ذلك سيكون صعبًا: إذ يتطلب خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بنحو النصف في غضون ست سنوات فقط، والوصول إلى صافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050. يدعو مشروع القرار الدول إلى القيام بذلك، لكن تحالف الدول الجزرية الصغيرة (AOSIS)، الذي يضم دولًا معرضة لخطر الغرق بسبب ارتفاع منسوب مياه البحر، قال إن الأوان قد فات. وصرحت آن راسموسن، ممثلة تحالف الدول الجزرية الصغيرة في دبي، في ختام مؤتمر الأطراف، بأن الاتفاق لم يتضمن "التعديلات اللازمة" لتحقيق هذا الطموح.

قال سلطان الجابر، رئيس مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين (COP28)، في كلمته الختامية: "لقد اجتمعنا لمواجهة الواقع ووضع العالم على المسار الصحيح. لقد طرحنا خطة عمل جريئة لإبقاء هدف 1.5 درجة مئوية في متناول اليد. إنها خطة شاملة تُعالج الانبعاثات، وتُسدّ فجوة التكيف، وتُعيد تشكيل التمويل العالمي، وتُعالج الخسائر والأضرار".

الجزء الثاني: الالتزام بخفض انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري: إجراءات فيتنام

الدكتور نجوين دينه داب

أكاديمية فيتنام للعلوم الاجتماعية

دور الاقتصاد الدائري في تنفيذ هدف فيتنام لتحقيق صافي انبعاثات صفرية وبالمقارنة مع النموذج الاقتصادي الخطي التقليدي، فإن تعزيز الإجراءات وفقًا للنموذج الاقتصادي الدائري للمساهمة في الالتزام بتحقيق صافي انبعاثات صفرية سيجلب بالتأكيد العديد من الفوائد للبلاد والشركات.