ساهمت النائبة ماي فان هاي (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ثانه هوا) في تقديم تعليقاتها على مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل)

في صباح يوم 6 نوفمبر، وفي قاعة الجمعية الوطنية، استمرارًا لبرنامج الدورة الثامنة، برئاسة رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان ، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل).

وفي معرض مشاركتها في تقديم التعليقات، وافقت النائبة في الجمعية الوطنية ماي فان هاي، عضو لجنة الحزب الإقليمية، نائبة رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ثانه هوا ، بشكل أساسي على عرض الحكومة وتقرير التفتيش للجنة المالية والميزانية.

لمواصلة تحسين مشروع القانون، قدمت النائبة ماي فان هاي من الجمعية الوطنية بعض الآراء المحددة، وهي: المادة 18. سلطة اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار للبرامج والمشاريع: يتضمن المحتوى العديد من النقاط الجديدة في إطار اللامركزية القوية للجهات للنظر في اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار. وعلى وجه الخصوص، الفقرة (ب)، البند 6 والبند 7 المتعلقين بسلطة اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار لمجلس الشعب واللجنة الشعبية على مستوى المحافظات للمشاريع المنفذة في محافظتين أو أكثر، وفي منطقتين أو أكثر من المقاطعات والبلديات، وافقت النائبة ماي فان هاي تمامًا على ذلك. ومع ذلك، يقترح أنه من أجل تحديد اللجنة الشعبية الإقليمية كهيئة حاكمة، بالنسبة للمشاريع من محافظتين أو أكثر، من الضروري النص على أن وزارة التخطيط والاستثمار سترأس وتعمل مع المحافظات التي لديها مشاريع يتم تنفيذها في المنطقة، لتوحيد اختيار اللجنة الشعبية الإقليمية كهيئة حاكمة، وتقديم تقرير إلى رئيس الوزراء للنظر فيه واتخاذ القرار (النقطة ب، البند 6 والبند 7) واقتراح عدم تقديم تقرير إلى مجلس الشعب الإقليمي للموافقة عليه، ولا يتعين على اللجنة الشعبية الإقليمية المقترحة كهيئة حاكمة تقديم تقرير إلى رئيس الوزراء كما هو منصوص عليه في البند 2، المادة 30 بشأن إجراءات اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع التي يتم تنفيذها في منطقة وحدتين إداريتين إقليميتين أو أكثر.

وبالمثل، فيما يتعلق بترتيب وإجراءات البت في سياسات الاستثمار للمشاريع في المناطق التي تضم وحدتين إداريتين أو أكثر على مستوى المقاطعة أو البلدية، يُقترح تكليف إدارة التخطيط والاستثمار برئاسة المشروع والعمل مع المقاطعات لتنفيذه، وتوحيد لجنة الشعب في المقاطعة كهيئة إدارية، دون الحاجة إلى رفع هذه السياسة إلى مجلس الشعب في المقاطعة ودائرة التخطيط والاستثمار بناءً على اتفاق المقاطعات، ورفع تقرير إلى رئيس لجنة الشعب في المقاطعة للنظر فيه واتخاذ قرار بشأنه. سيؤدي هذا إلى تقصير مدة البت في سياسات الاستثمار، دون الحاجة إلى إنشاء إجراءات إضافية.

في المادة 58، مدة تخصيص رأس المال لتنفيذ المشروع: مدة تخصيص رأس المال لتنفيذ مشاريع المجموعة (أ) لا تتجاوز 6 سنوات، و(ب) 4 سنوات، و(ج) 3 سنوات، وفقًا لقانون عام 2019. ينص البند 2 على أنه في حال عدم الالتزام بالموعد النهائي لتخصيص رأس المال، "بالنسبة لمشاريع المجموعات (أ) و(ب) و(ج)، لا تتجاوز مدة التمديد عامًا واحدًا، وبالنسبة لمشاريع المجموعة (أ) التي تتراوح قيمتها الإجمالية بين 10 و30 ألف مليار دونج، لا تتجاوز مدة التمديد عامين؛ وتمدد هيئة اتخاذ القرارات الاستثمارية برامج الأهداف الوطنية. في حال تجاوز مدة التمديد، ترفع الهيئة المختصة تقريرًا إلى رئيس الوزراء للنظر فيه واتخاذ القرار. بالنسبة للميزانيات المحلية، يقرر رئيس اللجنة الشعبية على جميع المستويات مدة تخصيص رأس المال لتنفيذ المشروع، ويرفع تقريرًا إلى مجلس الشعب على نفس المستوى في أقرب دورة.

إن تمديد مهلة تخصيص رأس المال وتبسيط الإجراءات لرئيس اللجنة الشعبية على جميع المستويات سيزيد من المبادرة والمرونة في تخصيص رأس المال في ظل الميزانية المركزية وإدارة الميزانيات المحلية، ولكن يُوصى بألا تتجاوز مهلة التمديد لمشاريع المجموعات (أ) و(ب) و(ج) عامًا واحدًا؛ وألا تتجاوز مهلة مشاريع المجموعة (أ) التي تتراوح قيمتها بين 10,000 و30,000 مليار عامين، لأنه في حال تجاوز الموعد النهائي، يجب رفع الأمر إلى رئيس الوزراء للنظر فيه واتخاذ القرار، مما قد يؤدي إلى تمديد مهلة تخصيص رأس المال. ويُوصى بإسناد لائحة تمديد مهلة تخصيص رأس المال إلى الجهة المختصة التي تقرر الاستثمار للنظر في تمديد مهلة تخصيص رأس المال واتخاذ القرار بشأنها. بالإضافة إلى ذلك، لتجنب التمديد التعسفي لمهلة تخصيص رأس المال، وإطالة مدة تنفيذ المشروع، والتسبب في هدر ونفقات ميزانية الدولة، يُوصى بالنظر في لوائح محددة بشأن الشروط والأسس والحالات التي يمكن فيها إجراء التعديلات.

تنص المادة 98 من البند 3 من مشروع القانون على ما يلي: "3. في حال تجاوزت المشاريع المنفذة خلال فترتين متتاليتين من التخطيط للاستثمار العام متوسط ​​الأجل والمحددة في البندين (أ) و(د) من البند 2 من هذه المادة مستوى 20%، تُرفع التقارير إلى رئيس الوزراء بشأن رأس مال الموازنة المركزية، وإلى المجالس الشعبية على جميع المستويات بشأن رأس مال الموازنة المحلية الخاضعة لإدارتها للموافقة عليها، على ألا يتجاوز مستوى 50% المطابق لأحكام البندين (أ) و(د) من البند 2 من هذه المادة".

ومع ذلك، تنص الفقرة 1 من المادة 56 من مشروع القانون على أن أحد الشروط التي يجب توافرها لإدراج البرامج والمشاريع والمهام وغيرها من أهداف الاستثمار العام في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل هو "1. إدراج المشروع الانتقالي في قائمة خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة السابقة".

وعليه، ووفقاً لأحكام الفقرة 1 من المادة 56، يتم إدراج المشاريع الانتقالية المدرجة في قائمة خطط الاستثمار العامة للفترة السابقة في خطة الاستثمار العامة للفترة التالية، مع ضمان الالتزام بالأحكام القانونية المتعلقة بمبادئ ومعايير تخصيص رأس المال الاستثماري العام.

في الواقع، تمت الموافقة على بعض المشاريع من قبل الجهات المختصة للاستثمار مع جدول زمني للبدء والانتهاء خلال فترة خطة الاستثمار العامة متوسطة الأجل واحدة؛ ومع ذلك، لأسباب موضوعية، لم يتم إكمال المشاريع وتحتاج إلى الاستمرار في تنفيذها في المرحلة التالية، أو تمت إضافة بعض المشاريع العاجلة والرئيسية في السنوات الأخيرة من فترة الخطة متوسطة الأجل السابقة، ولكن تم تخصيص رأس مال فقط لإعداد الاستثمار، ويتم ترتيب رأس مال تنفيذ الاستثمار (الذي يمثل غالبية إجمالي استثمار المشروع) في المرحلة التالية. يجب ترتيب رأس المال المتبقي من هذه المشاريع في المرحلة التالية، مما يتسبب في أن تتجاوز القيمة الإجمالية لإجمالي استثمار البرامج والمشاريع التي سيتم تنفيذها في خطة الاستثمار العامة متوسطة الأجل للمرحلة التالية 50٪ من رأس مال خطة الاستثمار العامة متوسطة الأجل السابقة وفقًا لكل مصدر رأس مال. ومن ثم فإن تنفيذ هذه المشاريع في خطة الاستثمار العامة للفترة المقبلة، رغم ضمان الالتزام بأحكام مبادئ ومعايير تخصيص رأس المال الاستثماري العام المنصوص عليها في المادة 56 من مشروع القانون، لا يتوافق مع أحكام المادة 98 من مشروع القانون.

لذلك، ولضمان الاتساق والوحدة بين أحكام مشروع القانون المعدل هذا، وفي الوقت نفسه زيادة المبادرة والمرونة في تنفيذ خطة الاستثمار العامة متوسطة الأجل، بما يتوافق مع الوضع الفعلي، يقترح عدم تحديد النسبة المئوية بين القيمة الإجمالية لإجمالي استثمارات المشاريع المنفذة في خطة الاستثمار العامة متوسطة الأجل للفترة القادمة، مقارنة برأس مال خطة الاستثمار العامة متوسطة الأجل للفترة السابقة وفقًا لكل مصدر رأس مال كما هو منصوص عليه في الفقرة 3 من المادة 98 من مشروع القانون.

كووك هونغ

المصدر: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm