الجمع بين السياسة والممارسة لضمان حقوق المهاجرين

وأكدت نائبة مدير الإدارة القنصلية فان ثي مينه جيانج أن ملف الهجرة في فيتنام 2023 يقدم بوضوح نظرة عامة على الهجرة الدولية في فيتنام، فضلاً عن النتائج التي تم تحقيقها في بناء وإتقان السياسات والقوانين المتعلقة بالهجرة.

Phó Cục trưởng Cục Lãnh sự: Hồ sơ Di cư Việt Nam 2023

نائبة مدير الإدارة القنصلية، فان ثي مينه جيانج، تتحدث في ورشة عمل للإعلان عن ملف الهجرة إلى فيتنام لعام ٢٠٢٣، ٢٩ أكتوبر، في هانوي . (صورة: ثو ترانج)

وفي حديثها مع صحيفة جيويه وفييت نام على هامش ورشة العمل للإعلان عن ملف الهجرة إلى فيتنام 2023 في هانوي في 29 أكتوبر، أشارت نائبة مدير الإدارة القنصلية فان ثي مينه جيانج إلى النقاط البارزة في هذا المنشور، بالإضافة إلى النتائج البارزة في تعزيز الهجرة الآمنة في فيتنام في الآونة الأخيرة.

هل يمكنك أن تخبرنا عن أهمية ملف تعريف الهجرة إلى فيتنام 2023 وأهم ما يميز هذا المنشور؟

يهدف ملف تعريف الهجرة إلى تقييم الوضع الراهن للهجرة، والروابط بينها وبين التنمية، وتحسين استخدام معلومات الهجرة في صنع السياسات. وهو أداة سياساتية لا تقتصر على المساعدة في تقييم وضع الهجرة والسياسات المتعلقة بها خلال فترة زمنية محددة، بل تُعزز أيضًا اتساق السياسات وتدعم تطويرها استنادًا إلى الأدلة، إذ أن الهجرة قضية متعددة الأبعاد والقطاعات تتطلب نهجًا متعدد التخصصات.

ملف تعريف الهجرة في فيتنام 2023 هو الإصدار الثالث بعد ملفين للهجرة تم نشرهما في عامي 2011 و2016. ستساعدنا المعلومات والتقييمات الواردة في ملف تعريف الهجرة في فيتنام 2023 في مراجعة وضع الهجرة في فيتنام بالإضافة إلى النتائج التي تم تحقيقها في بناء وتحسين السياسات والقوانين المتعلقة بالهجرة في الفترة 2017-2023 وتحديد القضايا الصعبة.

وفي رأيي، فإن التوصيات الواردة في ملف تعريف الهجرة في فيتنام 2023 ضرورية للغاية وذات مغزى بالنسبة للمديرين وصناع السياسات لمواصلة البحث والتنفيذ من أجل تعزيز التنسيق بين القطاعات في إدارة الهجرة وحماية ودعم المهاجرين، ومعالجة تحديات الهجرة بشكل فعال وتقديم مساهمات عملية في تنفيذ أهداف التنمية المستدامة.

وبالمقارنة بالإصدارين السابقين، يتضمن ملف تعريف الهجرة إلى فيتنام 2023 بعض النقاط البارزة على النحو التالي:

أولا، ولأول مرة، يضيف التقرير تحليلا لتدفقات الهجرة الأجنبية إلى فيتنام والسياسات والقوانين المتعلقة بالهجرة الأجنبية.

ثانياً، بفضل نظام بيانات ومعلومات أكثر شمولاً حول الهجرة الدولية، تمكن هذا المنشور من تقديم نظرة عامة أكثر وضوحاً حول الهجرة الدولية في فيتنام مع العديد من مجالات البيانات المفككة إحصائياً والتي لم تتمكن ملفات تعريف الهجرة السابقة من تغطيتها بالكامل.

ثالثًا، قام ملف تعريف الهجرة في فيتنام 2023 بتحليل وتقييم السياسات والممارسات لضمان حقوق المرأة أثناء الهجرة بشكل أكثر شمولاً، كما قدم معلومات ونتائج تنفيذ فيتنام للميثاق العالمي للهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية وفقًا للقرار رقم 402/QD-TTg المؤرخ 20 مارس 2020 الصادر عن رئيس الوزراء .

تم تنظيم ورشة العمل للإعلان عن ملف الهجرة في فيتنام 2023 من قبل وزارة الخارجية الفيتنامية بالتنسيق مع المنظمة الدولية للهجرة (IOM) في هانوي في 29 أكتوبر. (الصورة: ثو ترانج)

تستمر الهجرة الدولية في التزايد بوتيرة متزايدة. ما التحديات التي تُشكلها على إدارة الهجرة في فيتنام، سيدتي؟

خلال الفترة 2017-2023، باستثناء الفترة المتأثرة بجائحة كوفيد-19، تتجه هجرة المواطنين الفيتناميين إلى الخارج، وكذلك الأجانب الوافدين إلى فيتنام، إلى الارتفاع. وتُعدّ هجرة العمالة النوع الرئيسي من هجرة المواطنين الفيتناميين إلى الخارج، حيث يُرسل في المتوسط أكثر من 100,000 عامل للعمل في الخارج بموجب عقود سنويًا.

تتزايد أيضًا الهجرة للدراسة في الخارج. ووفقًا لإحصاءات غير مكتملة جمعتها الإدارة القنصلية، يسافر أكثر من 10,000 مواطن فيتنامي سنويًا للدراسة في الخارج بمفردهم، ويُقدر عدد الطلاب الفيتناميين الذين يدرسون في الخارج حاليًا بأكثر من 250,000 طالب. بالإضافة إلى ذلك، هناك أنواع أخرى من الهجرة، مثل الزواج من أجانب، والتبني من أجانب، ولم شمل الأسرة، والاستثمار التجاري، وغيرها.

وفيما يتعلق بهجرة الأجانب إلى فيتنام، فإن أنواع الهجرة بشكل عام متنوعة نسبيًا أيضًا، ولا تزال هجرة العمالة هي النوع الرئيسي، حيث تم منح 475,198 أجنبيًا تصاريح عمل في الفترة 2017-2022.

لقد خلقت الهجرة الدولية زخماً للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في فيتنام من خلال المساهمة في بناء الموارد البشرية عالية الجودة، وتطوير سوق عمل صحية، وتشجيع الابتكار، واستكمال احتياطيات النقد الأجنبي...

إلى جانب الجوانب الإيجابية للهجرة، نواجه أيضًا بعض التحديات في إدارة الهجرة. وتشمل هذه التحديات الاتجار بالبشر عبر الحدود، والهجرة غير الشرعية، والهجرة عبر قنوات غير رسمية وغير آمنة، وفرار العمال والطلاب الدوليين وإقامتهم غير الشرعية في الخارج، وانتهاك حقوق ومصالح العمال الفيتناميين في بعض المناطق، وهجرة الأدمغة، والأجانب الذين يدخلون فيتنام أو يقيمون فيها أو يستخدمونها كنقطة عبور غير شرعية للذهاب إلى دول ثالثة، والأنشطة غير القانونية...

هذه القضايا ليست بجديدة، لكنها تزداد تعقيدًا نتيجةً لتداخل عوامل عديدة. ويتطلب هذا الواقع رصدًا دقيقًا وتحديدًا دقيقًا لأسباب كل مشكلة، استنادًا إلى الأدلة، أو بعبارة أخرى، استنادًا إلى بيانات محددة، لتحديد تدابير الاستجابة وتعديلها، ووضع استجابات سياسية مناسبة لتحسين جودة إدارة الهجرة الدولية، وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للمهاجرين على وجه السرعة.

هل يمكنكم مشاركتنا المزيد عن عملية تنسيق الوزارات والقطاعات والتعاون الدولي لبناء ملف الهجرة إلى فيتنام 2023؟

وفي خطة تنفيذ اتفاقية التعاون من أجل الهجرة الصادرة بالقرار رقم 402/QD-TTg لرئيس الوزراء، كُلِّفت وزارة الخارجية بتطوير ملف الهجرة بشكل دوري.

فيما يتعلق بملف الهجرة في فيتنام 2023، يعد هذا المنشور أحد نتائج مشروع "دعم السياسات والبرامج القائمة على الأدلة في سياق الهجرة عبر الحدود في فيتنام" الذي تنفذه وزارة الخارجية بالتعاون مع المنظمة الدولية للهجرة في فيتنام.

لتنفيذ المشروع، أنشأت وزارة الخارجية فريق عمل مشترك بين الوكالات لتنفيذه، بقيادة الإدارة القنصلية، بمشاركة 23 وحدة من 18 وزارة وهيئة معنية. وقد حظيت عملية إعداد ملف الهجرة إلى فيتنام لعام 2023، برئاسة الإدارة القنصلية، بمشاركة فعّالة وتعاون وملاحظات عديدة من الجهات المعنية، وأعضاء فريق العمل المشترك بين الوكالات لتنفيذ المشروع، والعلماء.

Hồ sơ Di cư Việt Nam 2023: Từ chính sách đến thực tiễn bảo đảm quyền của người di cư

ورشة عمل تدريبية حول إدارة البيانات وتحليلها يوم 22 أغسطس في مقاطعة فينه فوك.

ما هي النتائج البارزة التي حققتها فيتنام في تعزيز الهجرة الآمنة في الآونة الأخيرة؟

تتبنى فيتنام سياسةً راسخةً تتمثل في تعزيز الهجرة القانونية والآمنة، ومنع الهجرة غير الرسمية ومكافحتها، وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للمهاجرين، بمن فيهم المواطنون الفيتناميون المهاجرون إلى الخارج والأجانب الوافدون إلى فيتنام. وفيما يتعلق بتعزيز الهجرة الآمنة، أعتقد أنه في الآونة الأخيرة، تحققت نتائج باهرة، على النحو التالي:

أولاً ، استمر نشر قنوات الهجرة القانونية والآمنة على نطاق واسع وبقوة في أشكال مختلفة عديدة لنقل المعلومات بدقة وكاملة إلى مجموعات المهاجرين المحتملين والمناطق التي تحدث فيها مشاكل الهجرة غير الآمنة في كثير من الأحيان.

كما تم نشر التوصيات والتحذيرات بشكل سريع حول وضع السفر ومخاطر الهجرة عبر القنوات غير الرسمية والحيل الجديدة لجرائم الإتجار بالبشر والهجرة غير الشرعية، وخاصة في سياق الإتجار بالبشر بغرض الإكراه على ارتكاب الجرائم، والتي أصبحت أكثر تعقيدا في المنطقة.

ثانياً ، يستمر تحسين المؤسسات والسياسات المتعلقة بالهجرة، مما يسهل الهجرة القانونية والآمنة.

في مجال هجرة العمالة، يتضمن قانون العمال الفيتناميين العاملين في الخارج بموجب عقود لعام ٢٠٢٠، بالإضافة إلى وثائقه التوجيهية، العديد من الأحكام المحددة لتعزيز مسؤولية مؤسسات الخدمات، وتعزيز إدارة الدولة، والمساعدة في خفض تكاليف الهجرة، وضمان هجرة آمنة للعمال. كما ورد ذكر محتوى مشاورات الهجرة الآمنة في مشروع قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر (المُعدّل)، الذي سيُعرض على الجمعية الوطنية للموافقة عليه قريبًا.

ثالثا ، في مجال تعزيز الهجرة القانونية والآمنة، أصبح التنسيق بين القطاعات وثيقا ومتزامنا بشكل متزايد في تنفيذ وصياغة السياسات والحلول، فضلا عن التعامل مع القضايا المتعلقة بالهجرة والمهاجرين من أجل حماية حقوقهم ومصالحهم المشروعة على وجه السرعة.

رابعا ، يستمر تعزيز التعاون الدولي في المجالات المتعلقة بالهجرة لتوسيع قنوات الهجرة القانونية والآمنة.

وفي السنوات الأخيرة، شجعت فيتنام توقيع وثائق التعاون العمالي على المستويات الحكومية والوزارية والمحلية، بما في ذلك العديد من الاتفاقيات التي تنطوي على قدر أكبر من المرونة فيما يتعلق بشروط العمل والمواطنين المهاجرين، وتحديد العمليات ومسؤوليات كل طرف موقع في دعم العمال المهاجرين الفيتناميين.

وبالتوازي مع توسيع قنوات الهجرة القانونية، تعاونت فيتنام أيضًا بشكل وثيق مع بلدان أخرى في منع ومكافحة الهجرة عبر القنوات غير الرسمية، ومنع ومكافحة الهجرة غير الشرعية، ومنع ومكافحة الاتجار بالبشر، مع التركيز على طرق الهجرة غير الشرعية التي تستخدمها عصابات الاتجار بالبشر بشكل متكرر.

خامسًا ، دأبت فيتنام على تنفيذ اتفاقية النظام العالمي للهجرة (المعتمدة في 19 ديسمبر 2018 في الدورة الثالثة والسبعين للجمعية العامة للأمم المتحدة) بفعالية، بدءًا من المستوى المركزي وصولًا إلى المستوى المحلي. ويمكن القول إن هذا جهد بالغ الأهمية في تنفيذ فيتنام لالتزاماتها الدولية، والمساهمة في الجهود المشتركة للمنطقة والعالم.

فيتنام من الدول القليلة التي أصدرت خطةً لتنفيذ اتفاقية الميثاق العالمي للهجرة في وقت مبكر. وقد حظيت بعض مبادرات فيتنام في تنفيذ هذه الاتفاقية بتقدير دولي كبير، مثل إنشاء نموذج مكتب الخدمات الشاملة التابع لاتحاد نساء فيتنام، والذي يقدم استشارات ودعمًا مجانيًا للمهاجرات العائدات في القضايا القانونية والنفسية والتوظيفية والتعليمية.

شكرًا لك!