شركات المأكولات البحرية تشعر بالقلق من خسائر تقدر بآلاف المليارات من الدونغ

بعض اللوائح الواردة في مشروع المرسوم المعدل والمكمل لعدد من مواد المرسوم 15/2018/ND-CP بشأن سلامة الأغذية غير مناسبة، مما يسبب صعوبات للشركات.

الخوف من خلق اختناقات جديدة للشركات

أرسلت جمعية مصدري ومنتجي المأكولات البحرية في فيتنام (VASEP) للتو وثيقة إلى نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ، ووزارات الصحة، والعدل، والزراعة والبيئة، والصناعة والتجارة، تقدم تعليقات على مشروع المرسوم الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد المرسوم 15/2018/ND-CP الذي يوضح بالتفصيل تنفيذ عدد من مواد قانون سلامة الأغذية.

في يناير 2025، ارتفعت صادرات المأكولات البحرية إلى الصين بنسبة 80.8% (صورة توضيحية)

وجاء في الوثيقة أنه خلال السنوات السبع الماضية منذ صدوره، تم تقييم المرسوم 15/2018/ND-CP (المشار إليه فيما يلي باسم المرسوم 15) من قبل الحكومة ومجتمع الأعمال باعتباره نموذج إصلاح فعال في إدارة سلامة الأغذية، ويتكامل وفقًا لمبادئ إدارة المخاطر التي تطبقها البلدان المتقدمة في العالم ، مما يساعد الشركات على توفير ملايين أيام العمل وآلاف المليارات من دونج/السنة.

تظهر الممارسات في سنوات تنفيذ المرسوم رقم 15 أن صناعة الأغذية شهدت نموًا مرتفعًا حتى أثناء الوباء، حيث ساهمت بنحو 15٪ في الناتج المحلي الإجمالي؛ و0.38 نقطة مئوية في نمو الناتج المحلي الإجمالي في عام 2021؛ و1 نقطة مئوية في نمو الناتج المحلي الإجمالي في عام 2022 (تقرير عن تقييم تأثير المرسوم 15/2018/ND-CP على الإنتاج والأنشطة التجارية لمؤسسات صناعة الأغذية، CIEM 2023).

ومع ذلك، فإن مشروع المرسوم الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد المرسوم 15 يخلق متطلبات جديدة واختناقات جديدة، مما يسبب صعوبات في أنشطة الإنتاج والأعمال التجارية للمؤسسات، في حين لا يقدم حلولاً أكثر فعالية من المرسوم 15 لضمان سلامة الغذاء للناس.

وبناء على ذلك، يعمل مشروع المرسوم على استكمال وزيادة العديد من المتطلبات والإجراءات الإدارية، التي لا يرتبط معظمها بسلامة الغذاء، مما يسبب صعوبات للشركات.

على وجه التحديد، يُضيف مشروع القانون العديد من المتطلبات واللوائح إلى المجموعات الثلاث من الإجراءات الإدارية المتعلقة بالإعلان الذاتي، وتسجيل الإعلان، وإعادة تسجيله. من بين هذه المتطلبات، هناك العديد من اللوائح غير المعقولة، التي تتعارض مع الممارسات الدولية، وتُشكل خطرًا بخلق العديد من الاختناقات الجديدة في الإنتاج والأعمال، مما يجعل من الصعب أو المستحيل على العديد من المنتجات الغذائية، وخاصة المأكولات البحرية، استيفاؤها أو الوفاء بها. في الوقت نفسه، فإن العديد من المتطلبات الإضافية لهذه الإجراءات الواردة في مشروع القانون لا علاقة لها بسلامة الغذاء.

تشير التقديرات إلى أن زيادة عدد المستندات والوقت، مع تطبيق إجراءات الإقرار الذاتي، ستؤدي إلى تأخير الأعمال لمدة لا تقل عن ثلاثة أشهر، وخسارة آلاف المليارات من الدونات الفيتنامية سنويًا. أما مع تطبيق إجراءات تسجيل الإقرار، فقد تُسبب زيادة عدد المستندات تكاليف بمئات المليارات من الدونات الفيتنامية سنويًا، ولا يُمكن تحديد عدد أيام العمل الإضافية.

أعرب السيد نجوين هواي نام، الأمين العام لـ VASEP، عن قلقه الشديد إزاء إضافة المتطلبات والمحتويات المذكورة أعلاه إلى إجراءات/نماذج الإقرار الذاتي. كما أن الغرض من إضافة متطلبات المعلومات المذكورة أعلاه (وبعضها لا يتعلق بسلامة الغذاء، مثل إدارة الأدوية والمستحضرات الصيدلانية) غير واضح تمامًا، وهو حل للمشكلة الناشئة التي تُسبب انعدام الأمن الغذائي. ونوصي بالإبقاء على متطلبات المعلومات المتعلقة بإجراءات الإقرار الذاتي، حيث إنها مصممة بفعالية ودقة في المرسوم 15/2018.

من المشكلات الأخرى التي أشارت إليها VASEP عدم ملاءمة تركيز الإدارة. وتحديدًا، يُركز مشروع القانون على الإدارة الصارمة للأغذية المُصنّعة المُعبأة مسبقًا، دون تقديم حلول مناسبة للوقاية من التسمم الغذائي المرتبط بأطعمة الشوارع، والأغذية الطازجة، والمطابخ الجماعية، وغيرها، والتي تم تحديدها سابقًا كمنتجات ذات مخاطر محتملة عالية تُسبب مشاكل تتعلق بسلامة الغذاء، وهي السبب الرئيسي للتسمم الغذائي. لذلك، توصي VASEP لجنة الصياغة بمراجعة وتعديل وتعزيز تركيز الإدارة بما يتماشى مع مبدأ إدارة المخاطر.

إن العديد من الحلول للتعديل والتكميل ليست مناسبة.

وفقًا لـ VASEP، فإن العديد من التدابير المقترحة في المسودة لا تستند إلى المبادئ الدولية لإدارة سلامة الأغذية. وعلى وجه الخصوص، يُظهر المسودة بوضوح أنها لا تتوافق مع حلول تطوير قوانين سلامة الأغذية الواردة في التقرير الموجز عن خمس سنوات من تطبيق المرسوم رقم 15 رقم 1895/BC-BYT المؤرخ 31 ديسمبر 2024، القسم الثاني، النقطة 1، الصادر عن وزارة الصحة .

وعلى وجه التحديد، لم تكن هناك لوائح لاستكمال نظام المعايير واللوائح الفنية المتعلقة بسلامة الأغذية؛ ولم تطبق المتطلبات الإضافية مبدأ إدارة المخاطر بشكل كامل وانتقلت من مرحلة ما قبل الرقابة إلى مرحلة ما بعد الرقابة؛ ولا توجد حلول لتقييم المخاطر على طول السلسلة ولم تكن هناك لامركزية وتفويض شامل للسلطة؛ ولم تكن هناك لوائح محددة بشأن التطبيق الكامل للإجراءات (التسجيل، الإعلان...) في البيئة الإلكترونية وبناء قاعدة بيانات في إدارة سلامة الأغذية الموحدة من المستويات المركزية إلى المستويات المحلية.

بعض القضايا القائمة والناشئة في لوائح إدارة سلامة الغذاء، والتي لم يذكرها المرسوم رقم 15، لم تُدرج في هذه المسودة. وتحديدًا ، فإن اللائحة المتعلقة بالمدة المسموح بها للمنشآت التي لم تُحقق التحسين المطلوب بعدُ لمنح شهادة أهلية لضمان سلامة الغذاء، ليست عادلة بين الجهات المعنية.

لا توجد لوائح بشأن الحد الأدنى للأداء التحليلي (MRPL) والعتبة المرجعية للنشاط (RPA ) للمواد المحظورة والمواد غير المدرجة في القائمة المسموح بها، مما يؤدي إلى حقيقة أن بعض المنتجات لا يمكن إدخالها إلى قنوات البيع بالتجزئة في السوق المحلية بينما تكون مؤهلة للتصدير إلى الأسواق المتطلبة مثل الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة بسبب وجود بقايا بعض المضادات الحيوية والمواد الكيميائية المحظورة من الاستخدام. وعلى الرغم من أن مستويات بقايا هذه المكونات النشطة في المنتج منخفضة للغاية، إلا أنها تلبي متطلبات الاتحاد الأوروبي.

لا توجد قواعد بشأن المستندات التي تحل محل شهادة تسجيل الأعمال في طلب الحصول على شهادة سلامة الغذاء للكيانات التي لا تمتلك شهادة تسجيل الأعمال. لأنه ليس نموذج عمل. لا توجد لوائح تنظم تغيير غرض استخدام المنتجات المستوردة لأغراض التصدير، أو المعالجة التصديرية، أو الاستخدام/الإنتاج الداخلي، ولكن الفائض.

3 توصيات من VASEP

وفي مواجهة أوجه القصور المذكورة أعلاه، توصي VASEP نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ بالنظر في توجيه وزارة الصحة ولجنة الصياغة لدراسة التعليقات، وإزالة لوائح المسودة غير المعقولة، واستكمال تدابير الإدارة المناسبة لضمان تطوير المرسوم وفقًا لتوجيهات الأمين العام والحكومة، وكذلك الحلول الواردة في التقرير رقم 1895/BC-BYT لتجنب خلق اختناقات للإنتاج والأعمال التجارية وضمان سلامة الغذاء للشعب وكذلك تحسين كفاءة الإدارة.

وفي الوقت نفسه، يوصى بأن ترأس الحكومة اجتماع حوار بين لجنة الصياغة وجمعيات صناعة الأغذية ذات الصلة لمراجعة المسودة النهائية قبل تقديمها إلى الحكومة.

تعمل الحكومة حاليًا على تعديل قانون سلامة الغذاء، ومن المتوقع صدوره في أكتوبر/تشرين الأول 2025، يليه مرسوم يُنظّم تنفيذه. ولتجنب التداخل بين الوثائق القانونية وضمان فعالية الإصلاح المؤسسي، يُوصى بأن تنظر الحكومة في تعديل قانون سلامة الغذاء أولًا، ثم تعديل المرسوم الذي يُنظّم تنفيذه.

وبحسب إحصاءات الإدارة العامة للجمارك، بلغت صادرات فيتنام من المأكولات البحرية 773.95 مليون دولار أمريكي في يناير 2025، بزيادة قدرها 3.5% مقارنة بشهر يناير 2024.

حققت أسواق تصدير المأكولات البحرية نموًا ملحوظًا، مثل الصين وأستراليا وتايلاند وألمانيا وغيرها. وشهدت صادرات المأكولات البحرية إلى السوق الصينية أكبر زيادة، بنسبة 80.8% مقارنة بالفترة نفسها من عام 2024. في المقابل، انخفضت صادرات المأكولات البحرية إلى اليابان والولايات المتحدة وكوريا الجنوبية بنسبة 7.6% و3.5% و9.5% على التوالي، مقارنة بالفترة نفسها من عام 2024.

من المتوقع أن يشهد سوق المأكولات البحرية العالمي في عام 2025 العديد من التقلبات، حيث تؤثر عوامل مثل التغيرات في عادات المستهلكين وسياسات التعريفة الجمركية وتقلبات العرض والطلب على صادرات المأكولات البحرية في فيتنام... لذلك، تحتاج المأكولات البحرية في فيتنام إلى زيادة قيمتها وتحسين جودة المنتج وتوسيع أسواق التصدير الجديدة...

المصدر: https://congthuong.vn/doanh-nghiep-thuy-san-lo-thiet-hai-hang-nghin-ty-dong-376139.html