مشروع قانون الأراضي (المعدل): التركيز على حل القضايا العاجلة التي تسبب الصعوبات والعقبات

(تشينفو.فن) - في فترة ما بعد الظهر من يوم 10 سبتمبر، ترأس نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها اجتماعًا للاستماع إلى تقرير بشأن تلقي تعليقات من أعضاء الحكومة بشأن مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد قانون الأراضي لعام 2024 (مشروع القانون).

ترأس نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها اجتماعًا للاستماع إلى تقرير بشأن تلقي آراء أعضاء الحكومة بشأن مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون الأراضي لعام 2024 - الصورة: VGP/Minh Khoi

وطلب نائب رئيس الوزراء من قادة الوزارات والفروع والجمعيات وغيرها التركيز على تحليل ومناقشة المحتويات العاجلة التي تحتاج إلى تعديل في قانون الأراضي لعام 2024، والتي تسبب صعوبات وتعوق التنمية الاجتماعية والاقتصادية؛ وحل أوجه القصور عند تطبيق قائمة أسعار الأراضي القائمة على السوق، والتي تتسبب في زيادة رسوم استخدام الأراضي للأسر والأفراد الذين يغيرون أغراض استخدام الأراضي (من الأراضي الزراعية إلى الأراضي السكنية، أو إعطائها للأطفال)، مما يسبب صعوبات للناس.

اللوائح الواضحة تضمن الاتساق في التنفيذ

وفي كلمته في الاجتماع، قال القائم بأعمال وزير الزراعة والبيئة ترانس دوك ثانج إن مشروع القانون يركز على ثلاث مجموعات من المحتويات.

قال القائم بأعمال وزير الزراعة والبيئة تران دوك ثانغ إن مشروع القانون يركز على ثلاث مجموعات من المحتويات - الصورة: VGP/Minh Khoi

المجموعة الأولى هي المحتويات الواردة في استنتاجات اللجنة التنفيذية المركزية بشأن تعديل واستكمال القرار 18-NQ/TW بشأن "الاستمرار في ابتكار وإتقان المؤسسات والسياسات، وتحسين فعالية وكفاءة إدارة الأراضي واستخدامها، وخلق الزخم لتحويل بلدنا إلى دولة متقدمة ذات دخل مرتفع"، بما في ذلك: تخطيط وخطط استخدام الأراضي؛ استعادة الأراضي، والتعويض، والدعم، وإعادة التوطين عندما تستعيد الدولة الأراضي؛ تخصيص الأراضي، وتأجير الأراضي، والسماح بتغيير أغراض استخدام الأراضي؛ تمويل الأراضي، وأسعار الأراضي؛ حول إتقان نظام المعلومات الوطني للأراضي وقاعدة بيانات الأراضي.

المجموعة الثانية تتضمن تعديلات وملاحق تهدف إلى تبسيط الإجراءات الإدارية بشكل أكبر، وتقليص ظروف الاستثمار والأعمال، ومزامنة النظام القانوني، ومواصلة إزالة الصعوبات والعقبات في عملية تنفيذ القانون.

المجموعة الثالثة تتضمن التعديلات المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات وتحديد السلطة لتنفيذ الحكم المحلي على مستويين.

بعد تلقي آراء أعضاء الحكومة والآراء في الجلسة الخاصة للحكومة بشأن سن القوانين في 4 سبتمبر 2025، قامت وزارة الزراعة والبيئة بمراجعة المحتويات الرئيسية التالية: خطة استخدام الأراضي على مستوى البلدية؛ استكمال الحالات التي تستعيد فيها الدولة الأراضي من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمصالح الوطنية والعامة، أو الحالات التي تُستخدم فيها الأراضي لتنفيذ المشاريع من خلال اتفاقيات بشأن تلقي حقوق استخدام الأراضي؛ تخصيص الأراضي، وتأجير الأراضي من خلال المزادات، والعطاءات، وحقوق الرهن العقاري للأصول على الأرض خلال فترة دفع الإيجار السنوي للأرض؛ تنفيذ مشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية من خلال اتفاقيات بشأن تلقي حقوق استخدام الأراضي أو الحصول على حقوق استخدام الأراضي؛ حساب تكاليف بناء البنية التحتية في أسعار الأراضي، والسلطة في تحديد قوائم أسعار الأراضي وتعديل قوائم أسعار الأراضي واستكمالها؛ استكمال أنظمة استخدام الأراضي للمناطق التكنولوجية الرقمية المركزة.

اقتراح لتضييق نطاق الاستحواذ على أراضي الدولة وتوسيع آلية التفاوض

تحدث البروفيسور هوانغ فان كونغ، نائب رئيس الجامعة الوطنية للاقتصاد السابق، في الاجتماع - الصورة: VGP/Minh Khoi

في الاجتماع، اقترح البروفيسور هوانغ فان كونغ، نائب الرئيس السابق للجامعة الوطنية للاقتصاد، تضييق نطاق استملاك الدولة للأراضي، بحيث يقتصر على الأغراض العامة والدفاعية والأمنية. أما بالنسبة للمشاريع التجارية والخدمية، فأشار إلى أنه ينبغي للشركات والأفراد التفاوض بشكل مستقل، وفي حالات خاصة فقط، بعد موافقة غالبية الأسر (75-80%)، يجب تنفيذ الاستملاك الإجباري.

ويرى كثيرون أيضاً أنه من الضروري التمييز بوضوح بين المزاد والمزايدة عند تخصيص وتأجير الأراضي: فالمزاد ينطبق فقط على الأراضي ذات البنية التحتية والتخطيط المستقر، بينما يهدف المزايدة إلى اختيار المستثمرين الذين يتمتعون بأفضل قدرة وخطة تطوير، وليس فقط على أساس السعر.

وفيما يتعلق بقائمة أسعار الأراضي، اتفق المندوبون على الحفاظ على الدورة التي مدتها خمس سنوات، وفي الوقت نفسه إضافة آلية تعديل سنوية باستخدام معامل، أو إعادة بناء قائمة أسعار جديدة إذا كانت هناك تقلبات كبيرة، لتعكس الواقع بشكل وثيق، وتقليل التداخل، وتوفير الموارد.

وفيما يتعلق بسياسة الإعفاء وتخفيض رسوم استخدام الأراضي، ينبغي أن تكون هناك آلية دعم مناسبة، خاصة للأسر التي تستخدم الأراضي بشكل قانوني ولكنها لم تحصل على شهادة بعد، لتجنب العيوب عند تطبيق قائمة الأسعار الجديدة.

قال نائب وزير المالية بوي فان كانج إن الوزارة تعمل على صياغة وثيقة لإزالة العوائق المتعلقة بالالتزامات المالية عندما يغير الأسر والأفراد غرض الأرض من الأراضي الزراعية إلى الأراضي السكنية - الصورة: VGP / Minh Khoi

من الجدير بالذكر أن نائب وزير المالية، بوي فان كانغ، صرّح بأن الوزارة بصدد صياغة وثيقة لإزالة العوائق المتعلقة بالالتزامات المالية عند تغيير الأسر والأفراد لطبيعة استخدام الأراضي الزراعية إلى الأراضي السكنية. وبناءً على ذلك، ستكون هناك لوائح خاصة بكل حالة، ضمن الحدود المسموح بها وخارجها، وعدد مرات الاستفادة من الحوافز.

واقترحت وزارة المالية أيضا استكمال لوائح واضحة بشأن الإعفاء وتخفيض رسوم استخدام الأراضي وإيجار الأراضي للمؤسسات، أو تكليف الحكومة باتخاذ القرار سنويا وتقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية، بما يضمن الشفافية والاستقرار لأنشطة الإنتاج والأعمال.

تصميم محكم، مرن، سهل التنفيذ

وفي ختام الاجتماع، أكد نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها على ضرورة استكمال مشروع قانون الأراضي (المعدل) بطريقة صارمة وشفافة، مع تهيئة الظروف المواتية للإدارة والتنفيذ العملي.

أكد نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها على ضرورة استكمال مشروع قانون الأراضي (المعدل) بطريقة صارمة وشفافة، مع تهيئة الظروف المواتية للإدارة والتنفيذ العملي - الصورة: VGP/Minh Khoi

وفيما يتعلق بخطط التخطيط واستخدام الأراضي على مستوى البلديات، وافق نائب رئيس الوزراء على اقتراح وزارة الزراعة والبيئة بأنه لا ينبغي أن تكون هناك خطط لاستخدام الأراضي على مستوى البلديات، في حين ينبغي أن تكون خطط استخدام الأراضي على مستوى البلديات مرتبطة بشكل وثيق بالتخطيط الحضري والريفي لضمان الكفاءة المكانية.

فيما يتعلق باللوائح الإضافية المتعلقة بحالات استصلاح الدولة للأراضي لأغراض التنمية الاجتماعية والاقتصادية، بما يخدم المصالح الوطنية والعامة، صرّح نائب رئيس الوزراء: سيتم استصلاح مشاريع الدفاع والأمن الوطني، ومناطق التجارة الحرة، والمراكز المالية الدولية الخاضعة لسلطة رئيس الوزراء والدولة، بينما تحتاج مشاريع البنية التحتية الاجتماعية، مثل الإسكان الاجتماعي والتعليم والرعاية الصحية وغيرها، إلى لوائح خاصة. إضافةً إلى ذلك، يتعين على وزارة الزراعة والبيئة دراسة اللوائح التي تُخوّل رئيس الوزراء الموافقة على قرارات استصلاح الأراضي في حالات خاصة.

طلب نائب رئيس الوزراء التمييز بوضوح بين استملاك الأراضي لتنفيذ المشاريع من خلال اتفاقيات حقوق استخدام الأراضي بموجب القانون المدني، وآلية استملاك الأراضي التي تتبعها الدولة بموجب سياستها الخاصة. بالنسبة للمشاريع الخاضعة لاستملاك الدولة، والتي توصل المستثمرون فيها إلى اتفاقيات مع غالبية الأسر (70-80%)، يُمكن النظر في السماح لها بالاستمرار في اتباع آلية الاتفاق بين المستثمرين والمواطنين، بدلاً من إجبار الدولة على تولي عملية الاستحواذ، شريطة ألا يُخالف ذلك القرار رقم 18-NQ/TW.

تعليقًا على عدم وجود معايير واضحة حاليًا للمزادات والعطاءات، قال نائب رئيس الوزراء إن المزادات تُطبق على الأراضي العامة المُهدَاة، والمُخطَّط لها تفصيليًا، والمُزوَّدة ببنية تحتية؛ بينما تُناسب المزايدة المناطق التي تفتقر إلى بنية تحتية مُتكاملة، وتتطلب استثمارات ضخمة للتطوير، "فإذا لم يُوفِّر القانون لوائح مُفصَّلة، يُمكن للحكومة تقديم التوجيهات". يجب ربط مزادات حقوق استخدام الأراضي بالتخطيط التفصيلي، وليس فقط تخطيط تقسيم المناطق، لضمان الشفافية والجدوى.

وفيما يتعلق بحقوق استخدام الأراضي، أكد نائب رئيس الوزراء أن المؤسسات يمكنها اختيار دفع إيجار الأرض دفعة واحدة أو سنويا؛ وفي حال دفع إيجار الأرض دفعة واحدة، يمكن لمستأجر الأرض رهن العقار الملحق بالأرض، في حين أن اللوائح التجريبية بشأن رهن العقارات الملحقة بالأرض لدفع إيجار الأرض سنويا "لن تدرج في القانون إلا بعد تلخيص كامل".

فيما يتعلق بتحديد أسعار الأراضي، اتفق نائب رئيس الوزراء على ضرورة الحفاظ على قائمة أسعار الأراضي كل خمس سنوات، مع مُعامل تعديل يُراعي تقلبات السوق. ويجب أن يكون لهذا المُعامل آلية تحديد واضحة، وأساس قانوني مُحدد، ولوائح تُحدد حدود التقلبات اللازمة للتعديل. على المدى البعيد، من الضروري التوجه نحو سعر موحد للأراضي بناءً على بيانات الأراضي، ولكن في الوقت الحالي، لا يزال من الضروري تطبيق قائمة الأسعار والمُعامل.

كما أشار نائب رئيس الوزراء إلى ضرورة تنظيم مجموعات الأراضي الجديدة بشكل انتقائي، وتجنب الإدراج الواسع النطاق الذي قد يُسبب تداخلًا. وينبغي استكمال سياسة الإعفاء من رسوم استخدام الأراضي وتخفيضها في مجالات التعليم والرعاية الصحية والبنية التحتية؛ وفي الوقت نفسه، إتاحة المزيد من الآليات لرئيس الوزراء لاتخاذ القرارات بشأن الحالات الخاصة وتقديم التقارير إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية.

وفيما يتعلق بمشاريع البناء والنقل، طلب نائب رئيس الوزراء من وزارة الزراعة والبيئة التنسيق مع وزارة البناء لمراجعة وتصميم اللوائح لضمان الاتساق في توقيت تقييم الأراضي عند تخصيص الأراضي وتوقيع العقود.

وأخيراً، فيما يتعلق بتحصيل الرسوم الإضافية بسبب التأخر في سداد رسوم استخدام الأراضي، أكد نائب رئيس الوزراء على ضرورة وضع لوائح في حالات القوة القاهرة مثل الكوارث الطبيعية والأوبئة وغيرها، أو في الحالات التي تعدل فيها الدولة التخطيط، مما يتسبب في تأخير مستخدمي الأراضي في سداد رسوم استخدام الأراضي، لتجنب التحصيل غير المعقول للشركات والأفراد؛ ووضع سياسات عادلة للأسر والأفراد الذين يستخدمون الأراضي بشكل مستقر وقانوني ولكنهم بطيئون في استكمال إجراءات منح شهادات حقوق استخدام الأراضي.

وطلب نائب رئيس مجلس الوزراء من وزارة الزراعة والبيئة والجهات المعنية استيعاب مشروع القانون وتحليله بعناية والدفاع عن وجهات النظر وإتقانه، مشيرا إلى أنه يجب أن تكون هناك آلية مرنة لتجنب الجمود وتهيئة الظروف المناسبة للتنفيذ.

مينه كوي

المصدر: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-tap-trung-giai-quyet-nhung-van-de-cap-thiet-dang-gay-vuong-mac-can-tro-102250910183957795.htm