حلول من الممارسة

في الوقت الحالي، قامت مؤسسات التعليم العالي بمراجعة وتحسين هيكلها التنظيمي وكوادرها بشكل استباقي وبطريقة مبسطة وفعالة. وتم تحديد دور مجلس الجامعة وتعزيزه في تنظيم وإدارة معظم مؤسسات التعليم العالي. ومن خلال التطبيق العملي، تم حل الصعوبات المتعلقة بأنشطة مجلس الجامعة من قبل الكليات والهيئات الإدارية وغيرها.

طلاب المرحلة الثانوية يتعرفون على جامعة هانوي للقانون. الصورة: جامعة هانوي للقانون.

"مفتاح التنسيق هو ""توزيع الأدوار"" الواضح""

قال الدكتور لي فيت خوين، نائب رئيس رابطة الجامعات والكليات الفيتنامية، إن آلية إنشاء مجلس جامعي ترتبط ارتباطًا وثيقًا بالاستقلالية. فالجامعات المستقلة فقط هي التي تحتاج إلى مجلس جامعي، بينما الجامعات غير المستقلة "لا تزال عالقة" نظرًا لوجود هيئة إدارية لها.

حتى الآن، سُمح لـ 23 جامعة حكومية فقط بتجربة استقلاليتها الجامعية. أما الجامعات المتبقية، فلا تزال تعمل وفق آلية إدارية، أي أن لديها وكالة إدارة مباشرة. في الواقع، نشأت مشاكل في بعض الجامعات بسبب عدم وضوح توزيع المسؤوليات والصلاحيات بين رئيس الجامعة (مجلس الجامعة) ووكالة الإدارة، وفقًا للدكتور لي فيت خوين.

تشير إحصاءات وزارة التعليم والتدريب إلى أنه حتى الآن، لا يزال هناك عدد قليل من الجامعات الحكومية والخاصة التي لم تُنشئ مجلسًا جامعيًا. في الوقت نفسه، توجد 174 جامعة حكومية ذات هيئات إدارية مختلفة، بعضها تابع للوزارة، وبعضها الآخر تابع للجنة الشعبية الإقليمية... وهناك أيضًا اختلافات في تنظيم الحزب على المستوى الأعلى، فبعضها تابع للجنة التنفيذية للحزب، وبعضها تابع للجنة الحزبية للكتلة... لذلك، في القيادة والتوجيه، وخاصةً في شؤون الموظفين، سيكون هناك نقص في التناغم بين الوحدات.

في هانوي، أنشأت معظم الجامعات والكليات في المدينة مجالس مدرسية بنماذج مختلفة، مثل أن يكون أمين الحزب رئيسًا لمجلس المدرسة، والأمين مديرًا، والأمين رئيسًا لمجلس المدرسة ومديرًا في آنٍ واحد. وقد وضعت العديد من هذه المدارس لوائحَ للتنسيق بين لجنة الحزب ومجلس المدرسة (مجلس الإدارة)، إلا أن آلية التنسيق لا تزال فضفاضة وغير متسقة في تنفيذ المهام. وللتغلب على هذا الوضع، أصدرت لجنة الحزب في هانوي إطارًا نموذجيًا للوائح بعنوان "التنسيق بين لجنة الحزب ومجلس المدرسة (مجلس إدارة الجامعات والكليات في هانوي)" للمساعدة في تنفيذ أنشطة المدارس بطريقة متناغمة، دون تداخل، وبوظائف ومهام واضحة. ومن هنا، تضع كل مدرسة لوائحها التشغيلية الخاصة، مع تقسيم دقيق ومفصل للمهام في قيادة المدرسة، مع توافق كبير في الأدوار والمسؤوليات والصلاحيات للمساعدة في تنسيق العمل بفعالية وسلاسة.

وفي معرض مشاركته في التنسيق العملي بين لجنة الحزب ومجلس الجامعة ومدير جامعة فينه، قال البروفيسور نجوين هوي بانج - مدير جامعة فينه، إنه بالنسبة لاستراتيجية تطوير الجامعة، فإن لجنة الحزب تدعو إلى التوجه التنموي، وعلى هذا الأساس، يبني المدير ويجمع الآراء من الأطراف ذات الصلة ويقدمها إلى مجلس الجامعة للموافقة عليها وإصدارها. ومن هناك، يتم استخدامها كأساس لتنفيذ الأنشطة السنوية. وأكد البروفيسور بانج أن لجنة الحزب ومجلس الجامعة ومجلس الإدارة، إلى جانب المؤسسات الأخرى، هي أجزاء لا غنى عنها لتعزيز التنمية المتناغمة والمستدامة للجامعة. تكمن المشكلة في أن يكون لديك الدور الصحيح، وأن تعرف الدرس، وأن تكون في الوقت المناسب، وفي المكان المناسب، وفي المكان المناسب. إذا لم يتم توحيد القضايا المتعلقة بالنموذج واللوائح التشغيلية لهذه المؤسسات الثلاث، فسيؤدي ذلك إلى صعوبات في عملية التشغيل.

صرح الدكتور تشو مانه هونغ، رئيس مجلس جامعة هانوي للقانون، بأن العديد من القرارات المتعلقة بتوجه تطوير الكلية كانت في السابق من اختصاص الهيئة الإدارية. ومع ذلك، بعد تشكيل مجلس الجامعة، اتخذ قرارات بشأن القضايا الرئيسية للكلية وفقًا لأحكام قانون التعليم العالي، مثل: القرارات المتعلقة بالاستراتيجيات وخطط التطوير والخطط السنوية للجامعة؛ وإصدار اللوائح التنظيمية والتشغيلية والمالية ولوائح الديمقراطية الشعبية؛ والقرارات المتعلقة بتوجيه الالتحاق، والتخصصات المفتوحة، والتدريب، والتدريب المشترك، والأنشطة العلمية والتكنولوجية، والتعاون الدولي؛ وسياسات ضمان جودة التعليم الجامعي، والتعاون بين الجامعة والشركات، ومستخدمي العمالة، وغيرها.

اقترح البروفيسور نجوين دينه دوك، رئيس مجلس جامعة التكنولوجيا (جامعة فيتنام الوطنية، هانوي)، حلاً يتعلق بتحديد دور مجلس الجامعة ومكانته بوضوح مع مجلس الإدارة. بالنسبة للمدارس الحكومية المستقلة، يُشبه مجلس الجامعة مجلس الإدارة في المؤسسة، بينما يُشبه مدير المدرسة ومجلس الإدارة المدير ومجلس الإدارة. أما بالنسبة للمدارس غير الحكومية، فيجب أن يكون لمجلس الإدارة دور حاسم، كما هو الحال مع مجلس الجامعة. ووفقًا للبروفيسور دوك، فإن رئيس مجلس الجامعة أهم من مدير المدرسة، إذ يُخطط السياسات والاستراتيجيات بشكل مباشر، ولكن هذا غير مُنص عليه بوضوح في القانون، مما يؤدي إلى استمرار العديد من المؤسسات في صراعها حول "من هو الأقدر"، ثم اختيار الأشخاص دون مراعاة للمسؤولية.

حلول متزامنة من القانون

حاليًا، أثار المرسوم 99/2019 الصادر عن رئيس الوزراء في 30 ديسمبر 2019، بعد خمس سنوات من تطبيقه، العديد من أوجه القصور في عملية التنفيذ. ومن الأمور التي تثير اهتمام الكثيرين على وجه الخصوص، عدم وضوح النصوص القانونية الحالية فيما إذا كانت الجهة أو الوحدة المخولة بتعيين مدير جامعة حكومية هي مجلس المدرسة أم جهة الإدارة المباشرة. في الواقع، شهدت السنوات الأخيرة حالات أصدر فيها مجلس المدرسة قرارًا بتعيين صلاحيات المدير، مانحًا إياه مسؤولية الوحدة دون "اعتراف" من الهيئة الإدارية، بينما في أماكن أخرى، يحظى "اعتراف" الهيئة الإدارية، مما أدى إلى تضارب في الآراء.

تُحدد مسودة تعديلات المرسوم رقم 99/2019، المُنفِّذ لقانون التعليم العالي، والذي تُنفِّذه وزارة التعليم والتدريب، بوضوح الجهة المُخوَّلة بتعيين مديري مؤسسات التعليم العالي الحكومية والاعتراف بهم كجهة إدارية مباشرة. في السابق، لم يُنصَّ المرسوم التوجيهي بوضوح على ما إذا كانت هذه الجهة تابعة لمجلس الجامعة أم لجهة الإدارة المباشرة.

كما تُقرر جهة الإدارة المباشرة تحديد صلاحيات المدير أو مسؤوليته عن المدرسة في حالة إنشاء جامعة جديدة، أو غياب مدير لأكثر من ستة أشهر دون تقديم طلب اعتماده إلى جهة الإدارة المباشرة. ويستمر هذا الوضع حتى صدور قرار رسمي باعتماد المدير بناءً على اقتراح مجلس الجامعة.

فيما يتعلق بأعضاء مجلس الجامعة، أدرجت وزارة التعليم والتدريب في المسودة لائحةً تنص على أن يكون عدد الأعضاء من خارج الجامعة 30% على الأقل من إجمالي عدد أعضاء مجلس الجامعة، بمن فيهم ممثلو جهة الإدارة المباشرة. ويجب ألا يتجاوز عدد ممثلي جهة الإدارة المباشرة 50% من إجمالي عدد الأعضاء من خارج الجامعة لتعزيز الاستقلالية. وفي الوقت نفسه، يُعدّل المشروع أيضًا نسبة إجمالي عدد المسؤولين والموظفين في الجامعة الذين يحضرون مؤتمر المندوبين لانتخاب أعضاء مجلس الجامعة من أكثر من 50% إلى 20% كحد أدنى. كما يُعدّل المشروع أيضًا اللوائح المتعلقة بعزل وإقالة رئيس مجلس الجامعة وأعضاء مجلس الجامعة، ويضيف لوائح بشأن إجراءات استبدال أعضاء مجلس الجامعة، وما إلى ذلك.

أُشيرَ إلى سلسلة من أوجه القصور التي ظهرت في عملية تطبيق اللوائح القانونية المتعلقة بإنشاء مجلس المدرسة وعمله. وتعمل وزارة التعليم والتدريب على استيعاب وتعديل الأحكام الواردة في المسودة لضمان عمل المؤسسات بفعالية وانسجام.

بالإضافة إلى ذلك، أشار البروفيسور الدكتور بوي فان جا، نائب وزير التعليم والتدريب السابق، إلى أن أنشطة الجامعات حاليًا تُنظّمها العديد من الوثائق القانونية، وليس فقط قانون التعليم الجامعي. ولإنجاح تطبيق الاستقلالية، يتطلب الأمر تعديل العديد من القوانين والوثائق القانونية ذات الصلة، مثل قانون المالية، وقانون الاستثمار العام، وقانون موظفي الخدمة المدنية والعاملين في القطاع العام، وغيرها. وفي هذه الوثائق، من الضروري استبدال الهيئة الإدارية بمجلس الجامعة.

الدكتور لي دونج فونج - المدير السابق لمركز أبحاث التعليم العالي، معهد فيتنام للعلوم التربوية (وزارة التعليم والتدريب): كن حذرًا عند اختيار أعضاء مجلس إدارة المدرسة

لكي يتخذ مجلس المدرسة قرارات صحيحة ودقيقة، لا بد من توفر عوامل عديدة، من أهمها الكفاءة الإدارية. لا ينبغي أن يكون مجلس المدرسة مجلسًا تمثيليًا لمجموعة من المكونات، لا أن يكون "ممتلئًا بالأطباق، ممتلئًا بالأطباق"، بل يجب أن يضم نخبة حقيقية من أفراد المجتمع، مطلعين على وضع التنمية الاجتماعية والاقتصادية، قادرين على التنبؤ بالتغيرات لتقديم المشورة والتوجيه لتطوير المدرسة. بالنسبة لأعضاء مجلس المدرسة الذين هم أيضًا أعضاء في المدرسة، أعتقد أنه من الضروري توخي الحذر في الاختيار، لأنهم بدورهم "مزدوج"، ومن الصعب أن يتمتعوا باستقلالية حقيقية في اتخاذ القرارات، والإشراف على التنفيذ الفعال والمستدام، لأن الحد الزمني للمشاركة في مجلس المدرسة قد يكون دورة واحدة فقط... جميع أعضاء مجلس المدرسة، إذا لم تكن أنشطتهم فعالة، يحتاجون إلى آلية لفصلهم من خلال المراجعة الدورية وتقييم أنشطة التنسيق.

(يتبع)

المصدر: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html