إزالة العوائق المؤسسية، وإطلاق العنان للموارد - الجزء الأول: اللوائح التي "تحرق" أموال الشركات

وُضعت العديد من اللوائح غير الملائمة، خلافًا لممارسات الإدارة الدولية، مما كلّف الشركات آلاف المليارات من الدونغ على مدى سنوات طويلة. ورغم أن مجتمع الأعمال والجمعيات والخبراء أعربوا مرارًا عن مخاوفهم، إلا أن تعديلها لا يزال بطيئًا...

يقول الخبراء إنه من الضروري مراقبة عملية خفض الإجراءات الإدارية لتحسين بيئة الاستثمار التجاري في فيتنام - الصورة: دينه فوك

قبل انعقاد الدورة التاسعة (الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية )، تم إرسال عريضة جماعية من 10 جمعيات وروابط صناعية إلى الأمين العام تو لام، مشيرة إلى أوجه القصور في اللوائح المتعلقة بإعلان مطابقة المنتج والتي تسببت في العديد من الصعوبات والمشاكل للأشخاص والشركات لمدة تقرب من 20 عامًا.

مع وجود العديد من المحتويات الإدارية التي لم تعد مناسبة، والتي تم التفكير فيها واقتراح تعديلها بشكل مستمر على مدى السنوات الخمس الماضية... إلا أن كل شيء يبقى كما هو.

عريضة لمدة 5 سنوات...

وفي حديثه مع توي تري، قال السيد نجوين شوان دوونغ، رئيس جمعية تربية الحيوانات في فيتنام، إن التوصيات تم أخذها بعين الاعتبار من قبل الأمين العام والجمعية الوطنية، وتم توجيه الوزارات والفروع للاستماع وإجراء التعديلات.

وقد تم استيعاب هذه النواقص وتعديلها في القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون المعايير والمواصفات الفنية الذي أقره مجلس الأمة في دورته التاسعة مؤخراً.

وبناءً على ذلك، يتغير عمل الإدارة، استنادًا إلى تحليل وتصنيف مجموعات السلع حسب مستوى المخاطر، بدءًا من مرحلة ما قبل الرقابة إلى مرحلة ما بعد الرقابة. وتُصنف السلع إلى منخفضة المخاطر، ومتوسطة المخاطر، وعالية المخاطر، وبناءً على ذلك، تُوضع أساليب إدارة مناسبة في كل مستوى.

كما يعمل القانون على لامركزية الحكومة بشكل كبير في إصدار المراسيم التي تفصل وتصنف السلع وفقًا لمستويات المخاطر، بحيث تتمكن الوزارات والفروع والمحليات من اتخاذ التدابير الإدارية المناسبة، وتلبية متطلبات الإدارة، وخلق الظروف المواتية للأنشطة الإنتاجية والتجارية للأفراد والمؤسسات.

ومع ذلك، لا تزال الشركات تُدار حتى الآن وفقًا للوائح قديمة، ولا تزال التكاليف والعيوب قائمة. نأمل أن تلتزم المراسيم والتعميمات التوجيهية بروح القانون. حينها فقط يمكننا تقليص الإجراءات الإدارية وتكاليف الشركات بشكل كبير، وفقًا لتوجيهات الأمين العام ورئيس الوزراء في القرار رقم 68، كما أعرب السيد دونغ عن أمله.

وبحسب السيد دونج، فإن اللوائح المتعلقة بإعلان مطابقة المنتج وتسجيل تداول المنتج بموجب القانون القديم تعد واحدة من الإجراءات الإدارية المعقدة والصعبة والمكلفة بالنسبة للشركات.

بعد مرور عشرين عاماً على إصدار هذه اللوائح وتطبيقها، كشفت بشكل متزايد عن العديد من أوجه القصور مقارنة بتطور صناعة الإنتاج والإدارة.

وعلى وجه التحديد، وفقاً للوائح القديمة، تم تصنيف البضائع إلى المجموعة 1 (لا تحتوي على عناصر سامة) والمجموعة 2 (تحتوي على عناصر سامة)، ولكن تم وضع معظم المنتجات في المجموعة 2 للتفتيش قبل تداولها في السوق، مما تسبب في "الحمل الزائد" على وكالات الإدارة وزيادة التكاليف للشركات، وارتفعت أسعار المنتجات.

على وجه الخصوص، يجب أخذ عينات من جميع المنتجات المستوردة للتحليل وإعلان المطابقة. وصرح السيد دونغ قائلاً: "في الوقت نفسه، يبلغ متوسط ​​تكلفة أخذ العينات للتحليل وإعلان المطابقة لكل منتج من علف الحيوانات أو الأدوية البيطرية حوالي 5-7 ملايين دونج، بينما تصل تكلفة بعض المنتجات (مثل اللقاحات) إلى 20-30 مليون دونج، مما يؤدي إلى ارتفاع كبير في تكلفة المنتج، مما يُضعف القدرة التنافسية للشركات".

تواجه العديد من الصناعات التي يتعين عليها التسجيل للامتثال للمعايير واللوائح صعوبات، وتأمل في تعديل وتبسيط العملية قريبًا - الصورة: كوانج دينه

"مضحك ومحزن" مع العديد من القواعد الساخرة

قال السيد نجوين مينه دوك، الخبير القانوني في مجلس الأعمال الأمريكي الآسيوي (USABC)، إن العديد من اللوائح غير المناسبة لا تزال موجودة في الوثائق القانونية، مما يسبب عقبات غير ضرورية أمام أنشطة الإنتاج والأعمال التجارية للشركات.

وفي معرض سرده للموقف الذي كان نصفه يضحك ونصفه يبكي، قال السيد دوك إن بعض الزملاء العاملين لدى وحدات ومنظمات أجنبية اشتكوا عندما مُنحوا بطاقات بنكية أجنبية لخدمة عملهم، ولكن عندما أرسلوا بريداً سريعاً إلى فيتنام، "علقوا".

نظرًا لأن البطاقات المصرفية تعتبر منتجات تشفير مدنية ووفقًا لأحكام قانون أمن معلومات الشبكة لعام 2015، فيجب أن تحصل جميع أنواع المنتجات التشفيرية المدنية على ترخيص استيراد.

الشيء غير المعقول هو أن القانون يمنح تراخيص الاستيراد فقط للمؤسسات التي لديها تراخيص أعمال التشفير المدني.

لذلك، لا يُمكن القيام بعمليات استيراد لأغراض غير تجارية. وبالتالي، يصعب على الشركات استيراد عينات من المنتجات لأغراض البحث والاختبار والعرض والتعريف بالمنتجات والاستهلاك الشخصي والاستخدام الداخلي، كما قال السيد دوك.

ونتيجة لهذا الإزعاج، تضطر الشركات إلى استئجار وحدة مرخصة لاستيراد البضائع نيابة عنها أو نقل البضائع إلى فيتنام يدويا.

المفارقة إذن هي أن إرسال بطاقة بنكية بالبريد السريع غير مسموح به، لكن حمل العشرات من البطاقات في حقيبة اليد لا يحتاج إلى الإعلان عنها ولا أحد يتحقق منها.

أما بالنسبة للأجهزة المحمولة، فوفقاً للممارسات الدولية، ستتحقق السلطات للتأكد من أن بطاريات الليثيوم لا ترتفع درجة حرارتها وتسبب حريقاً أو انفجاراً.

ومع ذلك، وفقًا للوائح الحالية في فيتنام، يجب أيضًا اختبار بطاريات الليثيوم للشحن السريع أو البطيء، ويجب اختبار الهواتف المحمولة لاستقبال الإشارة بشكل جيد أو ضعيف...!

في الواقع، لم يقتصر الأمر على إجراء الاختبار في الظروف العادية فحسب، بل امتد إلى الظروف القاسية كالبرد الشديد والحر الشديد. في البداية، لم تكن فيتنام تمتلك غرفة اختبار مُجهزة لذلك، فكان لا بد من نقل البضائع إلى الخارج للاختبار، وكان وقت الانتظار طويلاً، مما تسبب في ازدحام.

على الرغم من وجود مختبر اختبار في فيتنام، إلا أن تكلفته مرتفعة للغاية. لكن الأهم هو أن هذه ليست مؤشرات سلامة، بل جودة المنتج، سواءً كان عالي الجودة أم منخفض الجودة. هذه مشكلة سوق، وليست مشكلة دولة، كما قال السيد دوك.

لا تسمحوا للوزارات "بلعب كرة القدم وإطلاق الصافرة في الوقت نفسه"

وقال السيد فان دوك هيو، عضو اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية، إن الجهود المبذولة لإصلاح المؤسسات والاقتصاد حققت نتائج إيجابية للغاية. وباعتباره شخصًا مهتمًا دائمًا بالإصلاح المؤسسي وتقليص الإجراءات الإدارية وظروف العمل لسنوات عديدة، قال السيد فان دوك هيو، عضو اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية، إن الجهود المبذولة لإصلاح المؤسسات والاقتصاد حققت نتائج إيجابية للغاية.

ومع ذلك، لا يزال هناك الكثير مما ينبغي القيام به، وخاصة فيما يتصل بالحفاظ على زخم وفعالية عملية الإصلاح المؤسسي.

وبحسب السيد هيو، فإن التحدي الأكبر هو أن كل الإصلاحات السابقة تقريبا جاءت من تصميم الحكومة، في حين أن الوزارات والفروع نادرا ما تقترح بشكل استباقي إصلاحات أو تلغي شروط العمل تحت إدارتها.

وتظهر الممارسة أنه إذا كان النظام القانوني رديء الجودة، فسوف يخلق آثارًا سلبية على الإنتاج والأنشطة التجارية، مما يقلل من القدرة التنافسية وديناميكية المؤسسات والاقتصاد.

وهذه التكاليف المرتفعة للامتثال القانوني، تخلق مخاطر إضافية، وتحد من الإبداع والديناميكية أو تشوه المنافسة، وتشكل عيوبًا للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم.

"ولذلك، فإن الإصلاح يحتاج إلى أن يكون جوهريًا واستباقيًا ويتجاوز توقعات الشركات، مثل قصة إصدار قانون المؤسسات في عام 2000، مع التخفيض الكبير في الإجراءات الإدارية المعقدة واللوائح غير المناسبة، مما أدى إلى ازدهار تأسيس الأعمال في فيتنام، وتشجيع روح المبادرة"، كما قال السيد هيو.

وفقاً للسيد هيو، ينبغي اعتبار الإصلاح المؤسسي عملية منتظمة ومتواصلة بلا نهاية. يجب إلغاء أو مراجعة اللوائح التي تبدو معقولة اليوم ولكنها لم تعد مناسبة غداً.

ولكن من دون الضغط من الأعلى إلى الأسفل، من أين سيأتي الدافع للإصلاح المنتظم والمستمر؟

وباعتباره مندوبًا أعرب مرارًا وتكرارًا عن آرائه في الجمعية الوطنية، يعتقد السيد هيو أنه من الضروري أن يكون لدينا قريبًا مجموعة عمل مهنية مستقلة تابعة لرئيس الوزراء لمراجعة اللوائح المتداخلة وغير المناسبة بشكل مستقل، والتحرك نحو إنشاء لجنة للإصلاح المؤسسي حتى يمكن تنفيذ هذه المهمة بانتظام.

يعتقد السيد نجوين مينه دوك، من خلال سنوات خبرته الطويلة في العمل في الشؤون القانونية في VCCI وUSABC، أنه لا يزال هناك مجال كبير لتقليص الإجراءات الإدارية وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال في فيتنام.

ومع ذلك، من خلال الخبرة العملية في بناء وصياغة العديد من محتويات التعليقات على تعديل الأنظمة القانونية، فإن الشرط الأساسي هو الابتكار في طريقة القيام بالأشياء.

برأيي، لا ينبغي إسناد مهمة اقتراح تقليص الإجراءات الإدارية إلى الوزارات أو الهيئات التي صاغت أو تنفذ هذه الإجراءات. لأن آلية "اللعب بالكرة وإطلاق الصافرة" هذه طُبّقت على مدى السنوات القليلة الماضية ولم تكن فعّالة، كما قال السيد دوك.

الحاجة إلى استشارة خبراء مستقلين

ولتقليص الإجراءات الإدارية وتحسين بيئة الاستثمار التجاري، قال السيد نجوين مينه دوك إنه من الضروري أن يكون هناك فريق من الخبراء يتمتع بالاستقلال والموارد الكافية للإشارة إلى أوجه القصور في بيئة الأعمال في فيتنام.

وبناءً على ذلك، قد تكون المعلومات الواردة من الشركات مصدرًا جيدًا للمدخلات، لكنها ليست كافية، لأن الشركات غالبًا ما تتبع عادات ونادرًا ما تُجادل في ضرورة الإجراءات. بل إن بعض الشركات تستفيد لأن الإجراءات الإدارية تُساعد على إقصاء المنافسين.

واقترح السيد دوك أن "أفضل طريقة لتقييم الإجراءات الإدارية لا تزال تتمثل في أسلوب التكلفة والفائدة والاعتماد على إدارة المخاطر".

تشديد "الرقابة المسبقة" وإهمال "الرقابة اللاحقة"

وبحسب السيد نجوين شوان دوونغ، إذا كانت التكلفة المتوسطة لأخذ العينات للتحليل وإعلان المطابقة حوالي 5 - 7 ملايين دونج، فإن كل مصنع ينتج 300 - 500 منتج، ويتعين على المؤسسة أن تنفق حوالي 1.5 مليار دونج فقط لإجراء الإجراءات اللازمة لإعلان المطابقة.

وهذا يعني أيضًا أن الشركات تنفق آلاف المليارات من الدونغ لتنفيذ هذا التنظيم، مما يخلق عبئًا ليس فقط على الشركات ولكن أيضًا على المزارعين والمستهلكين النهائيين.

ناهيك عن أن الإعلان عن مطابقة المنتج للمواصفات يستغرق حوالي 10 أيام في المتوسط، مما يؤدي إلى إهدار الوقت وفرص العمل للشركات.

وقال السيد دونج "إن التنظيم الخاص بإدارة ما قبل التفتيش على وجه الخصوص - تشديد المدخلات وإهمال ما بعد التفتيش، مما يتسبب في فرض تكاليف تفتيش ورقابة غير ضرورية على العديد من المنتجات عند دخولها السوق لأول مرة، مما يزيد التكاليف، في حين تكون المنتجات الناتجة ذات جودة رديئة، مما يتسبب في حوادث مثل الحليب المغشوش، والأدوية المزيفة، والأغذية المزيفة... في الآونة الأخيرة".

NGOC AN

المصدر: https://tuoitre.vn/go-vuong-mac-the-che-khoi-thong-nguon-luc-ky-1-nhung-quy-dinh-dot-tien-doanh-nghiep-20251011080730169.htm