كفاءة رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية: نظرة إلى الماضي والتطلع إلى المستقبل

خلال الأشهر التسعة الأولى من عام ٢٠٢٤، حققت فيتنام نتائج معيّنة في إدارة واستخدام رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية. ومع ذلك، فبالإضافة إلى هذه الإنجازات، لا تزال هناك تحديات عديدة في تخصيص هذا رأس المال وصرفه.

لا يزال الصرف "بطيئا"

حتى 30 سبتمبر 2024، تجاوز إجمالي رأس المال الأجنبي غير المخصص بالتفصيل 2000 مليار دونج فيتنامي (من إجمالي 20 ألف مليار دونج معتمد). ولم يحقق تخصيص رأس المال التقدم المتوقع، ويعود ذلك أساسًا إلى عدم استكمال العديد من المشاريع لإجراءات الاستثمار وفقًا للأنظمة، ومشاكل في تقييم أسعار المعدات، وضعف آليات المناقصات.

فيما يتعلق بالصرف، يُظهر تقرير وزارة المالية أنه منذ بداية العام وحتى 30 سبتمبر 2024، لم يُصرف سوى ما يزيد عن 4.8 تريليون دونج، أي ما يعادل 24.33% فقط من الخطة التي وضعها رئيس الوزراء. وهذا الوضع مشابه تمامًا للفترة نفسها من عام 2023 (حيث بلغت النسبة 28.37%)... تُظهر هذه الأرقام أنه لأسباب عديدة ومختلفة، ظلت المشاكل المتعلقة برأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية، والقروض التفضيلية من المانحين الأجانب، وخاصةً في الصرف، قائمةً لفترة طويلة دون حل.

هناك العديد من العوامل التي أدت إلى تقصير تقدم وتخصيص وصرف رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية عن التوقعات. ومن بين هذه العوامل، يمكن التأكيد على أن الإجراءات المعقدة والمستهلكة للوقت من بين الأسباب الرئيسية. على سبيل المثال، غالبًا ما تكون إجراءات الموافقة على تعديلات العقود وصرف رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية غير متزامنة، مما يُصعّب تنسيق المشاريع بين الجهات المعنية. كما أن عملية طرح العطاءات الدولية لاختيار المقاولين الاستشاريين، كما تطلب بعض الجهات المانحة، تستغرق وقتًا طويلاً، مما يؤثر على تقدم حزم البناء الأخرى.

علاوةً على ذلك، تُؤدي الاختلافات والتناقضات بين اللوائح القانونية الفيتنامية والمتطلبات الفنية للراعي إلى صعوبات في توحيد المشروع وتنفيذه. كما أن الاختلافات بين اللوائح الفيتنامية ونماذج العقود الدولية، مثل FIDIC (وهو عقد صادر عن الاتحاد الدولي للمهندسين الاستشاريين، وتُطبقه العديد من الدول والمؤسسات المالية الدولية)، تُؤدي إلى العديد من الإجراءات الإضافية، مما يؤثر على سير عملية الدفع وإنجاز المشروع.

يؤثر تأخر تجهيز الموقع وتسليمه على عملية البناء، كما أن محدودية القدرة الإدارية لأصحاب المشاريع تؤثر بشكل كبير على القدرة على تنفيذ المشاريع بفعالية وفي الموعد المحدد. ويتدخل بعض الرعاة بشكل كبير في عملية تنفيذ المشروع من خلال إبداء الرأي وطلب تعديلات على العديد من المراحل الفنية، مما يتسبب في إجراءات إضافية وإطالة مدة المشروع.

بدء التشغيل التجريبي لمشروع خط المترو الأول في مدينة هوشي منه

في المؤتمر الصحفي النصفي الذي عُقد في 17 أكتوبر/تشرين الأول، صرّح السيد سوغانو يويتشي بأنه في السنة المالية اليابانية (أبريل/نيسان 2023 إلى مارس/آذار 2024)، وقّعت جايكا قروضًا بقيمة إجمالية تصل إلى 102.2 مليار ين (حوالي 678 مليون دولار أمريكي)، وهو أعلى رقم منذ عام 2017. وفي الوقت نفسه، بلغ حجم مشاريع التعاون الفني التي قدمتها جايكا في فيتنام 5.2 مليار ين (حوالي 35 مليون دولار أمريكي)، وهو الأكبر في العالم في نفس السنة المالية. كما بلغ رأس المال الملتزم بمساعدات جايكا غير القابلة للاسترداد لفيتنام 1.1 مليار ين (7.5 مليون دولار أمريكي).

توقعات عالية من قانون الاستثمار العام (المعدل)

في حجم الاستثمار الحالي، يُمثل رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) نسبة ضئيلة، إلا أن جميع المشاريع تُركز على مجالات حيوية للمجتمع المحلي. لذلك، إذا نُفذت بفعالية أكبر، فستُحدث آثارًا إيجابية تُسهم في التنمية الاجتماعية والاقتصادية. ولتحسين كفاءة استخدام رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية وحل المشكلات وأوجه القصور القائمة منذ فترة طويلة، سيلزم تطبيق العديد من الحلول المتزامنة. ومن أهمها تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، وتعزيز التنسيق بين الجهات المعنية لتقديم المشورة والتفاوض والموافقة على اتفاقيات القروض. إلى جانب ذلك، فإن تحسين جودة إعداد المشاريع، وجعل خطط رأس المال مُلائمة لواقع وقدرات المستثمرين، والتنفيذ الجيد لتطهير المواقع، سيساعد على تنفيذ المشاريع في الموعد المحدد.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن تبسيط إجراءات تعديل المشاريع، وتحسين اللوائح الخاصة بمشاريع المساعدات غير القابلة للاسترداد، وتعزيز التنسيق مع الجهات المانحة لحل المشاكل على الفور، وإصدار لوائح وتعليمات محددة لتحقيق أقصى قدر من الانسجام بين اللوائح الفيتنامية ولوائح الجهات المانحة، وتعديل اللوائح القانونية لتقترب من المعايير الدولية مثل نموذج عقد FIDIC، وما إلى ذلك، هي أيضًا قضايا تحتاج إلى اهتمام كبير.

الخبر السار هو أن مشروع قانون الاستثمار العام (المُعدّل) المُقدّم إلى المجلس الوطني، قد تضمّن تعديلاتٍ وإضافاتٍ عديدةً تتعلق بإدارة واستخدام رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من الجهات المانحة الأجنبية. على سبيل المثال، يقترح المشروع السماح بصرف خطط رأس المال الأجنبي المُخصّصة من الموازنة المركزية بشكلٍ مستقل، دون الاعتماد على خطط أو تقديرات ميزانيات مصادر رأس المال الأخرى. ويهدف ذلك إلى زيادة المرونة والكفاءة في إدارة واستخدام رأس المال الأجنبي، وخاصةً رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من الجهات المانحة الدولية. ويُعدّ هذا الأمر جديدًا مقارنةً بالقانون الحالي، حيث لا توجد لوائح مُحدّدة لهذا الصرف المُستقل.

فيما يتعلق بلامركزية الصلاحيات، يقترح المشروع لامركزية الصلاحيات وتبسيط إجراءات الموافقة وتعديل سياسات الاستثمار واتخاذ القرارات الاستثمارية للمشاريع التي تستخدم رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية، على غرار المشاريع التي تستخدم رأس المال المحلي. وهذا يُمكّن المحليات والمستثمرين من اتخاذ إجراءات استباقية في تنفيذ المشاريع، وتقليل الإجراءات الإدارية، وزيادة الشفافية.

وفي تقييمه لمشروع قانون الاستثمار العام (المعدل)، قال السيد سوغانو يويتشي، الممثل الرئيسي لمكتب جايكا في فيتنام، إن التعديلات إيجابية للغاية.

في السابق، كانت بعض أحكام القوانين الفيتنامية غير متسقة أو متزامنة مع أحكام الجهات المانحة، مما أدى إلى صعوبات في تنفيذ الإجراءات اللازمة، وتأخير في عملية التنفيذ. لذلك، نتوقع وندرك أن هذه المراجعة ستُحل المشكلات المتعلقة بعدم التوافق بين القوانين المحلية الفيتنامية وقوانين الجهات المانحة،" صرّح السيد سوغانو يويتشي، مضيفًا: "نرى هذه المراجعات إيجابية للغاية، وتهدف إلى تهيئة ظروف أكثر ملاءمة لمشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية، وكذلك المشاريع التي تعتمد على القروض الأجنبية. كما نتابع عن كثب تقدم ومضمون مراجعة قانون الاستثمار العام."

المصدر: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html