قد يتم تقليل مساهمة EPR إذا كانت كفاءة إعادة التدوير عالية

تتمتع فيتنام بقدرة عالية على إعادة التدوير.

لقد أرسى قانون حماية البيئة لعام ٢٠٢٠ آلية مسؤولية المُنتِج المُوسّعة (EPR) بشكل كامل وواضح لجمع وإعادة تدوير المنتجات ومواد التغليف ذات القيمة القابلة لإعادة التدوير (المادة ٥٤). ويُعتبر جمع وإعادة تدوير المنتجات ومواد التغليف (بما في ذلك مواد التغليف البلاستيكية) بموجب آلية مسؤولية المُنتِج المُوسّعة إجراءً ضروريًا وملحًا لإدارة تدفقات النفايات البلاستيكية بفعالية في فيتنام.

وفقًا لتقرير الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة (IUCN) لعام 2020، أعادت فيتنام تدوير 924,000 طن من البلاستيك في عام 2018، شكلت نفايات البلاستيك المحلية حوالي ثلثها فقط. وأظهر بحث أجراه البنك الدولي (2021) أنه في عام 2019، أُعيد تدوير 1.28 مليون طن (33%) من نفايات البلاستيك من إجمالي 3.9 مليون طن من بلاستيك PET وLDPE وHDPE وPP المستهلك في فيتنام (ناهيك عن نسبة كبيرة من نفايات البلاستيك المستوردة). وهذا يعني خسارة 75% من القيمة المادية لإجمالي كمية النفايات البلاستيكية، أي ما يعادل 2.2 - 2.9 مليار دولار أمريكي سنويًا.

في الوقت نفسه، تُقدّر المنظمات الدولية أن إجمالي قدرة فيتنام على إعادة تدوير البلاستيك هائلة. حتى يونيو 2022، كان هناك 76 شركة مرخصة لاستيراد نفايات البلاستيك كمواد خام للإنتاج (معظمها من البولي إيثيلين، والبولي إيثيلين تيريفثالات، والبوليسترين، والبولي فينيل كلوريد، والبولي بروبيلين). جمعت الإدارة العامة للبيئة (GDEA) معلومات من الإدارة العامة للجمارك وتقارير استيراد النفايات من المقاطعات والمدن. تُظهر النتائج أن حجم نفايات البلاستيك المستوردة في عام 2019 بلغ 2,313,600 طن؛ وفي عام 2020 بلغ 468,300 طن، وفي عام 2021 بلغ 742,800 طن (انخفض حجم نفايات البلاستيك المستوردة بشكل حاد في عام 2020، ويميل إلى الارتفاع مرة أخرى في عام 2021 بسبب القيود الناجمة عن جائحة كوفيد-19).

تتمتع القطاع الرسمي المحلي بقدرة كبيرة على إعادة تدوير البلاستيك، لكنه لا يقبل إلا الخردة البلاستيكية النظيفة وسهلة التجميع.

يتجاوز إجمالي كمية نفايات البلاستيك المرخصة للاستيراد من قِبل 76 شركة مرخصة 3 ملايين طن سنويًا؛ وإضافة ما يصل إلى 20% من نفايات البلاستيك المحلية ستزيد إجمالي طاقة إعادة تدوير نفايات مرافق استيراد النفايات العادية إلى حوالي 3.5 مليون طن، ناهيك عن مرافق التصنيع الأخرى التي تستخدم نفايات البلاستيك المحلية بطاقة إنتاجية تبلغ حوالي مليون طن. وهذا يُظهر أن طاقة إعادة التدوير في القطاع العادي كبيرة جدًا. ومع ذلك، يُشير الواقع الحالي إلى أن قطاع إعادة التدوير العادي يركز فقط على استقبال عدد من تيارات نفايات البلاستيك المنزلية النظيفة وسهلة التجميع، والتي عادةً ما تكون من مصادر النفايات الصلبة الصناعية الشائعة أو مصادر نفايات البلاستيك التي تُجمع في المنازل، والتي يتم توفيرها من خلال وكلاء أو شركات نفايات.

في القرى الحرفية المتخصصة في استخدام الخردة المنزلية، تُشير إحصاءات غير مكتملة إلى أن إجمالي طاقة إعادة التدوير في هذه المنطقة تُقدر بحوالي 2-2.2 مليون طن. مصدر الخردة البلاستيكية هو النفايات الصلبة المنزلية. وهذا أيضًا هو سبب عدم إدارة وإعادة تدوير كميات كبيرة من منتجات التغليف البلاستيكية بشكل صحيح حاليًا، وعدم استيفائها لمتطلبات المنتجات عالية الجودة. حتى مع امتلاك شركات إعادة تدوير البلاستيك لخطوط فرز وتنظيف النفايات، واستلامها للخردة البلاستيكية المنزلية، فإنها غالبًا ما تعجز عن منافسة المصنّعين غير الرسميين، نظرًا لارتفاع سعر شراء الخردة مقارنةً بتكلفة الإنتاج.

تحديد تكاليف إعادة التدوير على أساس الكفاءة

من أجل دعم وزارة الموارد الطبيعية والبيئة في التنفيذ الفعال لآلية مسؤولية المنتج الممتدة في فيتنام، من عام 2022 إلى أبريل 2023، من خلال مشروع "تقليل نفايات البلاستيك في المحيطات في فيتنام"، ترأس الصندوق العالمي للطبيعة في فيتنام البحث والتطوير لمعايير تكلفة Fs لمنتجات التعبئة والتغليف البلاستيكية وفقًا لأحكام المرسوم رقم 08/2022/ND-CP المؤرخ 10 يناير 2022، والذي يوضح بالتفصيل تنفيذ عدد من مواد قانون حماية البيئة.

بناءً على الخبرة العملية في إدارة النفايات البلاستيكية في فيتنام والتجارب الدولية، قدّم الصندوق العالمي للطبيعة توصياتٍ محددةً لوضع معيار تكلفة إعادة تدوير (Fs) لفيتنام. ووفقًا للصندوق العالمي للطبيعة، نصّ المرسوم رقم 08/2022/ND-CP، في الملحق الثاني والعشرين، على حلول إعادة تدوير تُعتبر صالحة. ومع ذلك، وبالنظر إلى حالة إنتاج ألياف البولي إيثيلين، يُمكن ملاحظة أن تكلفة تشكيلها أعلى بكثير من تكلفة تشكيل حبيبات البلاستيك. أو، في حالة إعادة تدوير زجاجات البولي إيثيلين تيريفثالات (PET)، فإن تكلفة إنتاج رقائق بلاستيكية نظيفة أقل بكثير من تكلفة إنتاج حبيبات بلاستيكية مُعاد تدويرها. في هذه الحالة، يجب تطبيق معيار تكلفة إعادة التدوير على تقنية أساسية واحدة فقط لإنتاج حبيبات بلاستيكية مُعاد تدويرها للتغليف البلاستيكي.
فيما يتعلق بمعايير تكلفة إعادة التدوير لكل منتج، تختلف مواد التغليف التي يجب جمعها وإعادة تدويرها، كما هو موضح في الملحق الثاني والعشرين، حتى داخل كل مجموعة منتجات تستخدم نفس تقنية إعادة التدوير، وذلك بسبب الاعتماد على المعالجة المسبقة وتنظيف الخردة. في حال تنظيف الخردة قبل نقلها، لا تحتاج منشأة إعادة التدوير إلى تشغيل هذه المراحل في السلسلة، وبالتالي تكون تكلفة إعادة التدوير أقل.

وفقًا للصندوق العالمي للطبيعة، لدعم إدارة ومراقبة تشغيل نظام مسؤولية المنتج الممتدة، من الضروري إصدار معايير للمنتجات المُعاد تدويرها، نظرًا لاختلاف متطلبات المنتج (مثل الإضافات، وعمليات التكرير والتنظيف الإضافية)، واختلاف تكاليف إعادة التدوير. إضافةً إلى ذلك، من الضروري إصدار معايير اقتصادية وفنية لتصنيف وجمع ونقل النفايات والتغليف، إذ يُعدّ هذا معيارًا أساسيًا لهيئات الإدارة المحلية لتطبيق نظام تصنيف وجمع النفايات الصلبة بفعالية.

وتحتاج فيتنام أيضًا إلى النظر في تعديل معايير تكلفة إعادة التدوير.

وفي الوقت الحاضر، وبما أن هذا المعيار الاقتصادي والفني لم يصدر بعد، فإن التكلفة تُحسب مؤقتاً من تشغيل نظام جمع النفايات الخاص الذي يعمل حالياً بفعالية.

وتحتاج فيتنام أيضًا إلى النظر في تعديل معايير تكلفة إعادة التدوير في الاتجاه الذي تطبق فيه المنتجات التي يتم إعادة تدويرها بشكل فعال معايير منخفضة لتكلفة إعادة التدوير، في حين تطبق المنتجات التي لا يتم إعادة تدويرها بشكل فعال أو لم يتم إعادة تدويرها في فيتنام معايير عالية لتكلفة إعادة التدوير.

من الأمور التي يجب مراعاتها أن تكلفة إعادة تدوير البلاستيك، من بين مواد التغليف، منخفضة جدًا مقارنةً بالورق، وبالتالي، إذا كانت قيمة Fs مرتفعة، فسيؤدي ذلك إلى اتجاه المصنّعين إلى التحول من التغليف الورقي إلى التغليف البلاستيكي لخفض التكاليف. وبالتالي، يتعارض هذا التحول مع رؤية مسؤولية المنتج الممتدة (EPR) والتوجه الحالي للحد من استخدام التغليف البلاستيكي، كما هو منصوص عليه في المادة 73 من قانون حماية البيئة لعام 2020.

للتغلب على هذه المشكلة، اقترحت المجموعة الاستشارية لمعهد علوم وتكنولوجيا البيئة بجامعة هانوي للعلوم والتكنولوجيا مُعاملًا يُراعي كفاءة إعادة التدوير. وبناءً على ذلك، فإن أنواع المنتجات ومواد التغليف التي يُعاد تدويرها بفعالية وانتشار في فيتنام حاليًا، مثل عبوات الورق والألومنيوم ومواد التغليف البلاستيكية الصلبة، ستتمتع بمعامل منخفض (وبالتالي، ستكون قيمة Fs منخفضة). على العكس، فإن المنتجات ومواد التغليف التي لم تُجمع وتُعاد تدويرها بفعالية، مثل عبوات الحديد والبلاستيك الصلب ومواد التغليف الورقية المختلطة ومواد التغليف اللينة بأنواعها، ستتمتع بمعامل أعلى.

وفي فترات تعديل Fs اللاحقة لمدة 3 سنوات كما هو منصوص عليه في الفقرة 5، المادة 78 من المرسوم 08/2022/ND-CP، ينبغي النظر في معايير الشحن المعززة، بما في ذلك معدلات إعادة التدوير ووجود أنواع معينة من المواد الخطرة أو نسبة عالية من الحشو في منتجات التعبئة والتغليف البلاستيكية.

وبحسب اللوائح، ورغم أن دعم أنشطة تصنيف وجمع النفايات والتعبئة والتغليف يعتبر تكلفة، فإنه في الوقت الحالي نظرًا لعدم وجود تعليمات فنية محددة صادرة، فإن تحديد تكاليف التصنيف والجمع والنقل يتعلق فقط بدعم نظام التجميع الخاص للعمل بشكل فعال وربط هذا النظام مباشرة بمرافق إعادة التدوير.

عندما يتم بناء نظام البنية التحتية لتصنيف وجمع النفايات المحلية وفقًا لقانون حماية البيئة 2020 اعتبارًا من 1 يناير 2025، فسوف يلزم إعادة حساب هذه التكلفة لتتناسب مع التكلفة التقديرية لتصنيف وجمع ونقل ومعالجة النفايات الصلبة المقابلة لمتطلبات قانون حماية البيئة 2020.

من العناصر الأساسية الأخرى ضرورة وضع إطار تنظيمي مناسب للحد من تشغيل مرافق إعادة التدوير غير الرسمية، أي الحد من تدفق النفايات إلى النظام. ويمكن تحقيق ذلك من خلال اعتماد معايير للمواد أو المنتجات القابلة لإعادة التدوير. ومن شأن هذه المعايير، إذا وُضعت وسُنّت، أن تُسهم في توجيه تدفق النفايات إلى نظام إعادة التدوير الرسمي.

مصدر: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/muc-dong-gop-epr-co-the-giam-neu-hieu-qua-tai-che-cao-359960.html