العديد من الدول تستعد لعودة السيد ترامب، فماذا ينبغي لفيتنام أن تفعل؟

بدأت العديد من دول آسيا والمحيط الهادئ الاستعداد لاحتمال عودة السيد ترامب إلى البيت الأبيض. بالنسبة لفيتنام، قد يأتي التأثير الأهم لعودة السيد ترامب المحتملة من قطاع التجارة.

الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في هانوي ، ١١ نوفمبر ٢٠١٧، خلال زيارته الرسمية إلى فيتنام. تصوير: جوناثان إرنست / رويترز

دفعت التطورات السياسية الأخيرة في الولايات المتحدة، وخاصةً بعد المناظرة بين دونالد ترامب وجو بايدن، العديد من المراقبين إلى توقع احتمال عودة السيد ترامب. حتى أن صحفًا أمريكية مرموقة، مثل نيويورك تايمز وسي إن إن، والتي تميل إلى دعم المرشح الديمقراطي، بدأت تُحذر من احتمال هزيمة الرئيس بايدن في انتخابات نوفمبر/تشرين الثاني المقبلة.

في مواجهة هذا الاحتمال، أعدّت العديد من دول آسيا والمحيط الهادئ سيناريوهاتٍ لعودة السيد ترامب. من مانيلا إلى طوكيو، استقطبت سلسلة من المؤتمرات التي نظمتها الحكومات الآسيوية في عام ٢٠٢٤ خبراءً للتنبؤ باتجاه السياسة الأمريكية في حال عودة دونالد ترامب إلى البيت الأبيض.

شمل المتحدثون الرئيسيون في هذه المؤتمرات مسؤولين سابقين في إدارة ترامب، ومن المتوقع تعيينهم في مناصب رئيسية في إدارته القادمة. على سبيل المثال، دعا مؤتمر القيادة الآسيوية (ALC) مايك بومبيو، وزير الخارجية الأمريكي السابق في عهد ترامب، لإلقاء كلمة. كما استضاف منتدى المعرفة العالمي 2024 في كوريا الجنوبية جون كيلي، رئيس موظفي البيت الأبيض السابق. وقد قدمت محادثاتهم، التي تركزت حول شعار "أمريكا أولاً"، تلميحات مهمة حول السياسة الأمريكية المحتملة في السنوات الأربع المقبلة، مما ساعد دول المنطقة على الاستعداد وفقًا لذلك.

يُكثّف الحلفاء الذين يعتمدون على شبكة الأمن الأمريكية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، مثل اليابان وكوريا الجنوبية، مفاوضاتهم لإعادة هيكلة ترتيبات تقاسم أعباء الدفاع. والهدف هو الحد من خطر مطالبة الرئيس ترامب بتخفيضات في ميزانية الدفاع الأمريكية للمنطقة، والتي تبلغ مليارات الدولارات سنويًا. ويشمل هذا الجهد المشترك أيضًا تعزيز اتفاقية الأمن AUKUS بين أستراليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة لتطوير غواصات نووية؛ وتعزيز الإطار الاقتصادي لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ لبناء سلاسل توريد مرنة ومستدامة في المنطقة.

بالنسبة لفيتنام، فإن التأثير الأكثر أهمية لعودة السيد ترامب المحتملة قد يأتي من التجارة، وهو مصدر قلق مشترك بين العديد من البلدان في المنطقة التي تربطها علاقات تجارية ثنائية قوية مع الولايات المتحدة، مثل تايلاند وماليزيا، وخاصة فيتنام - الدولة التي تتمتع بأكبر حجم تجاري مع الولايات المتحدة في جنوب شرق آسيا.

المصدر: فرانشيسكو غواراسيو / رويترز

ملاحظات من التجارة بين فيتنام والولايات المتحدة

في ظل إدارة بايدن، كثّفت الولايات المتحدة جهودها لتقليل اعتمادها التجاري على الصين من خلال اتخاذ تدابير مثل زيادة الرسوم الجمركية وضوابط التصدير. ومؤخرًا، في مايو 2024، أعلن الرئيس بايدن عن خطط لزيادة الرسوم الجمركية على السيارات الكهربائية الصينية بأكثر من 100%، وأشباه الموصلات بنسبة 50%، والعديد من المنتجات الأخرى التي تهيمن عليها الصين، مثل الألواح الشمسية، وبطاريات الليثيوم للسيارات الكهربائية، والمعادن الأساسية.

جعلت هذه التطورات فيتنام من الدول ذات المزايا في جذب الاستثمار الأجنبي. ومع ذلك، قد تتراجع هذه الميزة بشكل كبير في حال إعادة انتخاب السيد ترامب. على الرغم من تزايد عدد الشركات التي توسّع عملياتها في فيتنام، إلا أن غالبية الشركات الأجنبية لا تزال تعتمد على قطع الغيار والمكونات المصنوعة في الصين.

تُظهر بيانات بنك التنمية الآسيوي أن المكونات المستوردة شكلت حوالي 80% من صادرات فيتنام من الإلكترونيات - وهي سلعة تصديرية رئيسية إلى الولايات المتحدة - في عام 2022. كما أظهر تقرير صادر عن منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية عام 2020 أن حوالي 90% من السلع الوسيطة التي تستوردها صناعات الإلكترونيات والنسيج في فيتنام للإنتاج أصبحت لاحقًا مكونات لمنتجات التصدير، وهو معدل أعلى بكثير من المتوسط ​​في الدول المتقدمة.

بالنسبة لبايدن، يُعدّ الحفاظ على علاقات جيدة مع فيتنام من أهم أولويات استراتيجيته الإقليمية. ويتجلى ذلك في إعراب الولايات المتحدة المستمر عن رغبتها في تحسين العلاقات الفيتنامية الأمريكية في عام ٢٠٢٣، لا سيما زيارة بايدن في سبتمبر الماضي، ورفع مستوى العلاقات بين البلدين إلى مستوى الشراكة الاستراتيجية الشاملة.

ومع ذلك، في ظل إدارة ترامب، قد يصبح المشهد التجاري الحالي أحد المحاور الرئيسية لاستراتيجية الولايات المتحدة التجارية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، خاصة وأن فيتنام تستمر في لعب دور مهم في سلسلة التوريد العالمية وتتولى بعض أنشطة التصنيع من الصين.

دونالد ترامب يوقع على أمر تنفيذي يقضي بانسحاب الولايات المتحدة من اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ؛ تصوير: رون ساكس / جيتي إيماجز

طوال فترة ولايته الرئاسية الأولى، أعرب دونالد ترامب عن استيائه من تفاقم العجز التجاري الثنائي للولايات المتحدة، معتبراً إياه دليلاً على ضعف الاقتصاد المحلي واستغلال شركائه الاقتصاديين. وانطلاقاً من هذا الاعتقاد، طبّق ترامب سلسلة من السياسات لإعادة التوازن في العلاقات التجارية، وحماية الصناعات المحلية، ولكنه في الوقت نفسه زاد من التوترات وعدم الاستقرار في الأسواق العالمية.

في أول يوم له في منصبه، انسحب ترامب من اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ، مؤكدًا موقفه من معاناة الولايات المتحدة من فوائض تجارية مع شركائها. بل إنه اشترط أن تُذكر جميع وثائق الإحاطة قبل أي لقاء أو تبادل مع أي زعيم أجنبي بوضوح ما إذا كان لدى ذلك البلد فائض تجاري مع الولايات المتحدة.

لقد زاد العجز التجاري الأمريكي بشكل كبير على مدى السنوات الثلاثين الماضية؛ الرسم البياني: مدونة الاقتصاد الحقيقي

أدى تركيز ترامب على خفض العجز التجاري إلى سلسلة من الإجراءات العدوانية ضد الصين، والتي شكلت بداية الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين في عام 2018. في مارس من ذلك العام، وقع ترامب مذكرة تكليف للممثل التجاري الأمريكي بفرض رسوم جمركية على واردات صينية تصل قيمتها إلى 60 مليار دولار، بعد أن خلص تحقيق بموجب المادة 301 إلى أن الصين انخرطت في "ممارسات تجارية غير عادلة"، بما في ذلك سرقة الملكية الفكرية ونقل التكنولوجيا القسري.

بدأت الجولة الأولى من الرسوم الجمركية في يوليو 2018، بفرض رسوم جمركية بنسبة 25% على واردات صينية بقيمة 34 مليار دولار. ردًا على ذلك، فرضت بكين رسومًا جمركية على الكمية نفسها من المنتجات الأمريكية. استمر تصاعد الحرب التجارية، وبحلول سبتمبر 2018، فرضت الولايات المتحدة رسومًا جمركية على سلع صينية إضافية بقيمة 200 مليار دولار، بنسبة 10% في البداية، ثم ارتفعت إلى 25% في مايو 2019.

بالإضافة إلى الرسوم الجمركية، فرض ترامب قيودًا كبيرة على العمليات التجارية لشركات التكنولوجيا الصينية. أبرزها في مايو 2019، عندما أدرجت وزارة التجارة الأمريكية شركة هواوي على "قائمة الكيانات"، مما منع عملاق التكنولوجيا من شراء التكنولوجيا الأمريكية دون موافقة الحكومة.

لم تقتصر سياسة ترامب التجارية على استهداف المنافسين الرئيسيين مثل الصين فحسب، بل امتدت أيضًا إلى دول أصغر تتمتع بفوائض تجارية كبيرة مع الولايات المتحدة، وخاصة تلك التي يُنظر إليها على أنها تستفيد من الأداء الاقتصادي الصيني. ومن أبرز الأمثلة على ذلك الرسوم الجمركية التي فرضتها إدارة ترامب عام 2018 على واردات الصلب والألمنيوم من جميع أنحاء العالم، والتي أثرت على حلفاء مقربين مثل الاتحاد الأوروبي وكندا وأستراليا والمكسيك.

في العام نفسه، ضغط ترامب أيضًا على كوريا الجنوبية لإعادة التفاوض على اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية (KORUS)، مما أدى إلى تمديد الرسوم الجمركية على شاحنات البيك أب الكورية الصنع وزيادة صادرات السيارات الأمريكية إلى السوق الكورية الجنوبية. أظهرت هذه الإجراءات استعداد ترامب لاستخدام التدابير التجارية لحماية المصالح الاقتصادية الأمريكية، حتى مع الشركاء الذين تربطه بهم علاقات طويلة ووثيقة.

صورة توضيحية: صور جيتي

التجارة بين فيتنام والولايات المتحدة في عهد ترامب وبايدن

رغم الحفاظ على علاقات جيدة، لم تتمكن فيتنام من تجنب التوترات التجارية مع إدارة ترامب خلال الفترة 2018-2020، ويعود ذلك أساسًا إلى العجز التجاري الأمريكي الكبير مع فيتنام، والذي بلغ 49.5 مليار دولار أمريكي في سبتمبر 2020، خلف الصين والمكسيك فقط. في أكتوبر 2020، فتح مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة تحقيقين لتحديد ما إذا كانت فيتنام قد تلاعبت بعملتها لدعم الصادرات، مما وضع الشركات الأمريكية في وضع غير مواتٍ.

تأتي هذه الخطوة في أعقاب قرار سابق لوزارة الخزانة الأمريكية باتهام فيتنام بتخفيض قيمة عملتها، وفتح تحقيق في فرض رسوم تعويضية على إطارات سيارات الركاب والشاحنات الخفيفة المستوردة من فيتنام. ومع ذلك، في اليوم الأخير من ولاية الرئيس السابق ترامب، أعلن مكتب الممثل التجاري الأمريكي أن ممارسات فيتنام النقدية "غير معقولة"، لكن الولايات المتحدة لن تفرض عقوبات.

منذ ذلك الحين، امتنعت إدارة بايدن عن الإدلاء بتصريحات علنية أو اتخاذ إجراءات محددة تتعلق بالتحقيقات السابقة في عهد ترامب. وبدلًا من ذلك، ركز بايدن على خفض العجز التجاري وتعزيز التكامل الاقتصادي بين البلدين، مما ساهم في استقرار العلاقات بينهما على مدى السنوات الأربع الماضية.

تواجه المكسيك أيضًا وضعًا مشابهًا مع تدفق الاستثمارات الصينية الضخمة على أنشطة التصنيع هناك، وكانت هدفًا لترامب. في مارس 2024، وفي خطاب ألقاه أمام الناخبين في أوهايو، وجّه ترامب رسالة إلى الصين مفادها أن "مصانع السيارات العملاقة التي تبنيها في المكسيك، لا تتوقع أن تتمكن من بيع منتجاتها للولايات المتحدة دون توظيف أمريكيين".

ولعل هذا التصريح يمكن فهمه باعتباره تحذيراً للدول التي تواجه مواقف مماثلة.

ترامب يتحدث في فعالية انتخابية في هيوستن في نوفمبر 2023. تصوير: مايكل وايك / أسوشيتد برس

استُخدمت تدابير مكافحة الإغراق بشكل متكرر خلال الولاية الأولى للرئيس ترامب. في عام ٢٠١٨، أطلقت وزارة التجارة الأمريكية ١٢٢ تحقيقًا واقترحت فرض رسوم مكافحة إغراق ورسوم تعويضية على مجموعة متنوعة من الواردات. أثرت هذه التدابير على ٣١ دولة وعلى سلع مستوردة إلى الولايات المتحدة بقيمة تقارب ١٢ مليار دولار.

استخدمت الإدارات الأمريكية السابقة، الديمقراطية والجمهورية على حد سواء، قيودًا تجارية مماثلة. ففي عام ١٩٩٠، استخدمت إدارة كلينتون المادة ٣٠١ من قانون التجارة لفرض رسوم جمركية على الواردات اليابانية لمعالجة اختلالات التجارة وانتهاكات الملكية الفكرية. وفي عام ٢٠٠٢، لجأت إدارة بوش إلى المادة ٢٠١ لفرض رسوم جمركية على جميع واردات الصلب إلى الولايات المتحدة لحماية صناعة الصلب المحلية. وفي عام ٢٠٠٩، فرضت إدارة أوباما رسومًا جمركية على الإطارات الصينية بموجب المادة ٤٢١، وذلك أيضًا لحماية المصنّعين الأمريكيين.

مع ذلك، يُرجَّح أن يكون النهج في ظل إدارة ترامب أكثر صرامةً وشموليةً، مُستهدفًا نطاقًا أوسع من الواردات وفرض تعريفات جمركية أعلى. وكما هو الحال مع إدارة بايدن، سيستخدم ترامب، في حال إعادة انتخابه، مخاوف الأمن القومي أيضًا لتبرير فرض حواجز تجارية، وخطر تأثر فيتنام بهذه السياسات كبيرٌ جدًا.

الصورة: مركز منظمة التجارة العالمية / غرفة تجارة وصناعة فيينا

كيف ينبغي لفيتنام أن تستعد؟

ولمواجهة المشهد الجيوسياسي المعقد على مدى السنوات الأربع المقبلة وضمان النمو الاقتصادي والاستقرار، يتعين على فيتنام تنفيذ استراتيجية متعددة الأوجه للتنمية الاقتصادية، بما في ذلك تنويع سلاسل التوريد، وتعزيز العلاقات التجارية الإقليمية، وتعزيز الإنتاج المحلي.

من الخطوات المهمة تنويع سلسلة التوريد، وتقليل الاعتماد المفرط على السلع والمواد الوسيطة من الصين. يمكن لفيتنام البحث عن مصادر بديلة للمكونات عالية التقنية والمواد الخام من دول المنطقة مثل كوريا الجنوبية واليابان والهند. ورغم أن هذه الدول قد لا تتمكن من منافسة الصين من حيث تكاليف الإنتاج والنقل، إلا أن تنويع مصادر التوريد سيساعد فيتنام على تقليل المخاطر وتعزيز قدرتها على مواجهة تقلبات السوق الدولية، وخاصةً عند التصدير إلى السوق الأمريكية.

علاوةً على ذلك، تحتاج فيتنام أيضًا إلى تعزيز علاقاتها التجارية مع الاقتصادات الكبرى الأخرى، مثل الهند ودول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) والصين، لتقليل الاعتماد على السوق الأمريكية وتنويع الصادرات. إن توسيع السوق ليشمل الاقتصادات الديناميكية وسريعة النمو في المنطقة، مثل الهند، سيوفر لفيتنام العديد من فرص التعاون والاستثمار المحتملة. على سبيل المثال، من المتوقع أن تصبح الهند قوة اقتصادية رئيسية في آسيا مستقبلًا، وستُسهّل سياسة "التوجه شرقًا" التي تنتهجها الحكومة الهندية زيادة التعاون التجاري والاستثماري بين البلدين.

تُعدّ زيادة الاستثمار في الإنتاج المحلي للسلع الوسيطة استراتيجيةً مهمةً أخرى. سيساعد تطوير القدرة التصنيعية المحلية فيتنام على بناء قاعدة صناعية أكثر اعتمادًا على الذات، مما يُقلل اعتمادها على المكونات المستوردة. وتُعدّ جهود الحكومة الحالية لتشجيع الاستثمار الأجنبي المباشر في قطاعات التكنولوجيا المتقدمة، مثل أشباه الموصلات، ولتطوير مهارات العمال المحليين، خطواتٍ في الاتجاه الصحيح لتحقيق هذا الهدف.

الخبرة الإقليمية والموقع الفريد لفيتنام

لعلّ أحد الدروس التي يمكن لفيتنام أن تتعلمها من الدول الآسيوية الأخرى هو نجاحها في استغلال علاقة شخصية جيدة مع دونالد ترامب لتعزيز مصالحها الوطنية. فقد صادق رئيس الوزراء الياباني شينزو آبي ترامب خلال الفترة الانتقالية بين انتخابه عام ٢٠١٦ وتنصيبه في أوائل عام ٢٠١٧، ثم استغلّ دعوة ترامب لزيادة تقاسم تكاليف الدفاع بين الحلفاء الأمنيين لتسريع وتيرة التعزيز العسكري الياباني. واستغلّ الرئيس الكوري الجنوبي السابق مون جاي إن علاقة ترامب مع كيم جونغ أون كنقطة انطلاقٍ لاتباع استراتيجية للتواصل مع كوريا الشمالية.

مع ذلك، ينبغي على فيتنام ودول أخرى في منطقة آسيا والمحيط الهادئ الانتباه إلى أن فريق المسؤولين في ولاية ترامب الثانية من المرجح أن يكون مختلفًا تمامًا. ففي ولايته الأولى، استعان ترامب بالعديد من صانعي السياسات ذوي الخبرة الذين خدموا في إدارات رؤساء جمهوريين سابقين. ومع ذلك، وكما ورد في الكتب التي تتناول العمل الداخلي للبيت الأبيض في عهد ترامب، من كتاب "النار والغضب" لمايكل وولف إلى كتاب "كسر التاريخ" لجاريد كوشنر، تُظهر هذه الكتب صورة فوضوية، حيث يتم استبدال الموظفين باستمرار بعد عام أو عامين فقط من توليهم مناصبهم.

هذا يعني أن عودة "المخضرمين السياسيين" غير مرجحة. قد يتخلى ترامب عن معايير الخبرة والتخصص عند تعيين الموظفين، ويضع الولاء في المقام الأول عند اختيار أعضاء حكومته وفريق الأمن القومي. ستُشكل إدارة ترامب، المؤلفة من أفراد موالين له تمامًا، تحديًا كبيرًا للشركاء الراغبين في التفاوض لتحقيق منافع متبادلة بين البلدين، إذ ستكون خبرتهم السياسية أقل، وسيعتمدون بشكل أكبر على شعاري "أمريكا أولًا" و"ترامب أولًا" في الحوار الثنائي.

مع ذلك، ينبغي على فيتنام أن تضع في اعتبارها أيضًا ميزتها الجيوستراتيجية، التي تلعب دورًا محوريًا في المفاوضات مع الولايات المتحدة، وستظل كذلك بغض النظر عن فوز ترامب. ستظل استراتيجية فيتنام الدبلوماسية المتوازنة والمستقلة بمثابة ورقة ضغط لواشنطن، مما يشجع أي إدارة رئاسية على الحفاظ على التعاون وتعزيز الشراكة الاستراتيجية الشاملة بين البلدين.

أخيرًا، من العوامل المهمة التي ينبغي على فيتنام مراعاتها أيضًا تغير ميزان القوى في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. خلال ولاية ترامب الأولى، كان للولايات المتحدة نفوذ كبير على الصين، حيث ظلت القوة التجارية الرائدة عالميًا. ومع ذلك، أصبحت الصين الشريك التجاري الأهم لمعظم دول المنطقة، مما سمح لبكين بأن تصبح أكثر حزمًا في السياسة الأمريكية وترسيخ مكانتها في المنطقة. هذا يعني أن إدارة ترامب الجديدة ستواجه تحديات أكبر في جهودها لفرض قيود تجارية على الصين وشركائها الإقليميين.

ليس هذا فحسب، بل تُسهم سياسات الحماية الأمريكية في ارتفاع الأسعار محليًا، خاصةً بعد سنوات من استفادة المستهلكين الأمريكيين من المنتجات الرخيصة القادمة من آسيا عمومًا، والصين خصوصًا. لا تزال الصناعات الأمريكية تتمتع بثقل كبير في واشنطن، مما يدفع إدارة بايدن إلى مواصلة تبني موقف ترامب الحمائي. مع ذلك، قد يتغير هذا الوضع في السنوات القادمة مع استمرار تزايد الضغوط على سوق المستهلكين الأمريكيين.

هل مئات الملايين من الأمريكيين على استعداد لتبادل سلع رخيصة وعالية الجودة من آسيا لأغراض سياسية لمجموعة صغيرة في واشنطن؟ ربما يكون هذا هو السؤال الأهم الذي يجب أن نرصده من فيتنام وآسيا لتحديد مخاطر وإمكانيات التجارة مع الولايات المتحدة في ظل ولاية دونالد ترامب الثانية.