"استغرق الأمر أكثر من عام لتسجيل أرض الحديقة التي تركها لي والداي"، هذه هي القصة الحقيقية لوزير الزراعة والتنمية الريفية السابق كاو دوك فات، والتي شاركها في ورشة العمل العلمية حول اللامركزية والتفويض في الثورة لتبسيط الجهاز التنظيمي الذي نظمته وزارة الداخلية وجمعية العلوم الإدارية في فيتنام مؤخرًا.
تشير العديد من القصص حول صعوبات إدارة الدولة وضعف اللامركزية وتفويض الصلاحيات إلى ضرورة تعزيز آلية اللامركزية وتفويض الصلاحيات، إلى جانب ضبطها. فاللامركزية الجيدة وتفويض الصلاحيات يُسهمان في تبسيط إجراءات الرواتب والتنظيم.
بقرة واحدة و 3 مجموعات من الإدارة
في تحليله لمسألة اللامركزية بين الدولة والسوق، أشار وزير الزراعة والتنمية الريفية السابق، نائب رئيس اللجنة الاقتصادية المركزية السابق، كاو دوك فات، إلى وجود جهات تتدخل فيها الدولة بدلاً من السوق، وهو ما يتسم بعدم الكفاءة والفساد. وسرد السيد فات قصة تسجيل أرض الحديقة التي تركها له والداه، والتي استغرقت أكثر من عام، قائلاً إنه وفقاً للقانون المدني، تُخصص ضريبة الأراضي لكل شخص قطعة أرض. وإذا أرادوا تبادلها فيما بينهم، فعليهم طلب الإذن. وبعد التبادل، وعند تخصيص الأرض، يتعين عليهم إجراء تغيير الاسم، "وهي إجراءات متعددة، مما يخلق مشاكل خاصة بهم".
في إشارة إلى اللامركزية على كل مستوى، بين الحكومة والوزارات، وشرحًا لـ"استمرار الوزراء في إحالة كل شيء إلى رئيس الوزراء"، قال السيد كاو دوك فات إن السبب في ذلك هو أن الوزير يوقع قرارًا بشأن استراتيجية معينة لا تتوافق مع الميزانية والسياسات والموارد البشرية. وأضاف: "يوقع وزير الزراعة دون أن يملك المال اللازم، لذا يجب عرض القرار على رئيس الوزراء للتوقيع قبل توزيع المسؤولية على الوزارات. وزارة المالية مسؤولة عن الميزانية، ووزارة التخطيط مسؤولة عن الموارد... لضمان فعالية القرار".
استشهد بالواقع الذي عاشه عندما كان وزيرًا للزراعة والتنمية الريفية، حين تفشى وباء، وكانت اللقاحات ضرورية لاحتوائه. "عندما انتشر الوباء، كان وزير الزراعة مسؤولًا، لكن اللقاحات كانت في صندوق الاحتياطي الوطني الذي تديره وزارة المالية. اضطررتُ إلى اتباع العديد من الإجراءات لطلب اللقاح، وبعد أسبوعين أو ثلاثة أسابيع، عند عودتي، كان الوباء قد انتشر على نطاق واسع."
علاوة على ذلك، فإن التسلسل الهرمي غير واضح، إذ تتداخل الوزارات، إذ تُدار بقرة حلوب واحدة من قِبل ثلاث وزارات. تُدير وزارة الزراعة والتنمية الريفية البقرة، وتُدير وزارة الصناعة والتجارة التجهيز والتسعير، وتُدير وزارة الصحة الغذاء (حليب الأبقار)، ولكن في النهاية لا تزال هناك مشاكل.
اللامركزية داخل كل فرع من فروع السلطة
في معرض حديثه عن مسألة تكليف رئيس الوزراء بمهمة العمل، قال الرئيس السابق للجنة القانونية في الجمعية الوطنية، نجوين فان ثوان، إننا نناقش منذ فترة طويلة اللامركزية الأفقية والرأسية، لكننا لم نناقش اللامركزية الداخلية لهذه الصلاحيات. حاليًا، تُوكل معظم أعمال الحكومة إلى رئيس الوزراء، "فتخطيط السياسات يقتصر على تكليف رئيس الوزراء بمهمة العمل، بينما الوزير هو من يدير الصناعة والمجال".
وفقًا له، عند وضع دستور عام ١٩٩٢، حدد قانون تنظيم الحكومة تسعة بنود يتعين على الحكومة مناقشتها واتخاذ قرار بشأنها جماعيًا بالأغلبية، بينما كان الباقي من حق الوزير. ينص الدستور على أن الوزير يصدر الوثائق ويديرها حسب القطاع والمجال، وله قيمة عملية. أما الآن، فهناك وضع لا يُنفذ فيه "جنود" الوزارات الأخرى ما لم يكن هناك تعميم مشترك. يلتزم المسؤولون فقط بأوامر قادتهم، لا أوامر الوزراء الآخرين، بينما يؤكد الدستور أن الوزير هو من يدير القطاع والمجال.
الآن، فيما يتعلق بإدارة الحكومة المحلية، لا تزال موافقة رئيس الوزراء مطلوبة. ما العمل؟ هل يستطيع وزير الداخلية القيام بذلك؟ تساءل السيد ثوان.
وفقًا للرئيس السابق للجنة القانونية في الجمعية الوطنية، لا توجد لامركزية داخل الحكومة، وهناك حالة لا يطلب فيها رؤساء وأمناء المحافظات من الوزير، بل يطلبون ذلك من رئيس الوزراء مباشرةً. وقال: "يجب على الوزير إبلاغ رئيس الوزراء بعدد أيام العطلة في عيد تيت، ويجب على وزير التعليم إبلاغ رئيس الوزراء بالمواد التي تُجرى فيها الامتحانات، ويجب على رئيس الوزراء إبلاغ رئيس الوزراء بأي عطلة صيفية. فماذا يفعل الوزير إذًا؟"
من خلال التحليل أعلاه، يعتقد السيد نجوين فان ثوان أنه بالإضافة إلى اللامركزية الأفقية (التشريعية والتنفيذية والقضائية)، واللامركزية الرأسية (الحكومة المركزية والمحلية)، داخل الحكومة، يجب أن تكون هناك أيضًا لامركزية واضحة، لامركزية داخل كل فرع من فروع السلطة.
حتى في السلطة التشريعية، يوجد فصلٌ للسلطات. على سبيل المثال، في كوريا، إذا لم توافق اللجنة القانونية على قانونٍ مُقدّم إلى المجلس الوطني، فلا يُمكن مناقشته. ولكن لتجنب إساءة استخدام اللجنة القانونية لسلطتها، فإن رئيس المجلس الوطني وحده له الحق في رفض رأي هذه اللجنة.
السيطرة على السلطة
قال لينين ذات مرة: أعطوني منظمة قوية، وسأُحرك روسيا بأكملها. وهذا يُظهر أهمية العمل التنظيمي، بما في ذلك الجوانب الإنسانية والتنظيمية.
وفقًا لنائب رئيس الجمعية الوطنية السابق، فونغ كوك هين، تُعدّ اللامركزية وتفويض الصلاحيات أمرًا بالغ الأهمية في تنظيم الجهاز، إن لم يكن جوهره. فاللامركزية ليست تقسيمًا أفقيًا، بل تقسيمًا رأسيًا. وترتبط اللامركزية دائمًا بتفويض الصلاحيات. وإذا أُحسن تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات، فسيُسهم ذلك في تبسيط تنظيم الجهاز.
بالنظر إلى وجود العديد من أساليب اللامركزية: اللامركزية في الإدارة، والإدارة العامة، واللامركزية الإدارية...، وحسب قوله، هناك العديد من المستويات الوسيطة من المستوى المركزي إلى مستوى القاعدة الشعبية، والأمر المهم هو مناقشة أي المستويات يمكن إلغاؤها؟ مُدركًا أن بعض توجهات المركزية تحظى بشعبية كبيرة، مثل إلغاء الإدارة العامة، قال: "نشأتُ في قطاع الضرائب، وكانت الضرائب في البداية مقتصرة على وزارة المالية (على مستوى الإدارة)، وعلى نطاق ضيق". وتساءل أيضًا: "ما قصة الإدارة العامة للضرائب الآن؟".
أكد نائب رئيس الجمعية الوطنية السابق على أن اللامركزية هي الأهم حاليًا، مشيرًا إلى الحقوق المهمة: الحق في إصدار السياسات، والحق في تنظيم الموظفين، والحق في التمويل والميزانية، وضرورة لامركزية التنظيم والإدارة. اللامركزية الاقتصادية هي الأهم، حيث تُشكل اللامركزية المالية جوهرها. يرتبط تعزيز اللامركزية بالمسؤولية، فكلما زادت السلطة، زادت المسؤولية. إلى جانب ذلك، من الضروري التحكم في السلطة، من الأعلى إلى الأسفل، ومن الأسفل إلى الأعلى.
فيما يتعلق بتحديد نموذج الحكم المحلي القادر على الحكم الذاتي، يرى السيد فونغ كوك هين أنه ينبغي بناء علاقة جديدة. فالحكومة لديها الحكومة المركزية والحكومة المحلية. ويجب توضيح الدور الإداري للمحلية؛ ما الذي ينبغي أن تضطلع به الحكومة المركزية، وما الذي ينبغي أن تضطلع به المحلية. على سبيل المثال، فيما يتعلق بالميزانية، اقترح ذات مرة أن تتولى الجمعية الوطنية البت في الميزانية المركزية فقط (حاليًا، تتولى الجمعية الوطنية البت في نظام الميزانية بأكمله).
أما فيما يتعلق بالضرائب، فينص الدستور على أن المجلس الوطني هو من يقرر القضايا الضريبية. وقال: "أعتقد أن على الحكومة المركزية أن تقرر فقط بعض الضرائب، مثل ضريبة القيمة المضافة، وضريبة الاستهلاك الخاصة، وضريبة دخل الشركات، وضريبة الدخل الشخصي... ويجب تخصيص بعض الضرائب للمحليات، مثل ضريبة الموارد، وضريبة حماية البيئة".
كما أشار نائب رئيس الجمعية الوطنية السابق إلى ضرورة تعديل الدستور لتحقيق اللامركزية وتفويض السلطة. فنحن نتبع مبدأ القيادة الجماعية والمسؤولية الفردية. ويجب تحديد كيفية تولي المسؤولية أو كيفية القيادة الجماعية بوضوح. وحسب قوله، فإن القيادة الجماعية ليست سوى جزء من النظام السياسي، أما الباقي فهو الآلية "الرئيسية".
وفي معرض عرض وجهة نظر تقسيم البلاد إلى ثلاث مجموعات، اقترح رئيس اللجنة القانونية السابق نجوين فان ثوان أن تدير الحكومة المركزية بشكل صارم الدفاع الوطني والدبلوماسية والأمن والأراضي والموارد والبيئة والمعادن.
المجموعة الثانية هي المجموعة التي تديرها كلٌّ من الحكومة المركزية والحكومات المحلية، مثل قطاع التعليم. سابقًا، كانت الحكومة المركزية تُدير الجامعات وقضايا السياسات التعليمية، بينما كانت الحكومات المحلية تُدير المستويات 1 و2 و3 فقط. أما الآن، فلكل محافظة جامعات، ولكل قطاع صناعي جامعات. وكما هو الحال في السياسة الضريبية، من الضروري توضيح الضرائب التي تُصدرها الحكومة المركزية وتلك التي تُصدرها الحكومات المحلية.
المجموعة الثالثة تشمل بقية المناطق التي تديرها المحليات.
عند وضع قوانين متخصصة، علينا مناقشة كل قانون على حدة. لا يمكن للوزير دراسة جميع القوانين وعرضها على رئيس الوزراء لاتخاذ القرار بشأنها، بل على الوزير اتخاذ القرار، وفقًا للسيد ثوان.
VNA/baotintuc
[إعلان 2]
المصدر: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html
تعليق (0)