اللامركزية وتفويض السلطة في النظام السياسي - من واقع ممارسة مقاطعة كوانج بينه

TCCS - في الآونة الأخيرة، اتبعت مقاطعة كوانج بينه عن كثب سياسات الحزب والدولة بشأن تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة في النظام السياسي، ونفذتها بشكل استباقي في كل وكالة ووحدة ومحلية لتعزيز الاستقلال والإبداع في تنفيذ اللوائح على كل مستوى وكل قطاع، مما يساهم في تحسين فعالية وكفاءة الأجهزة الحكومية على جميع المستويات.

Tạp chí Cộng Sản•24/06/2025

الرفيق لي نغوك كوانغ، عضو اللجنة المركزية للحزب، أمين اللجنة الحزبية الإقليمية، رئيس اللجنة التوجيهية، ترأس الاجتماع الثالث للجنة التوجيهية لترتيب وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات في مقاطعة كوانغ بينه ، 9 أبريل 2025_المصدر: baoquangbinh.vn

إن اللامركزية وتفويض السلطة هما اتجاهان لا مفر منهما وقضيتان رئيسيتان في الحوكمة الوطنية لتعزيز فعالية وكفاءة الإدارة وكذلك التخصيص والاستخدام الفعال للموارد؛ وتقليل الضغط على الحكومة المركزية، وتعزيز مسؤولية ومساءلة الحكومات المحلية. وإدراكًا لذلك، يدعو حزبنا إلى تعزيز البحث وتحديد وظائف ومسؤوليات الحكومة المركزية واستقلال المحليات في الإدارة والتنظيم. وتؤكد وثائق المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب على: "تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة، وتحديد المسؤوليات بوضوح بين الحكومة والوزارات والفروع؛ وبين الحكومة والوزارات والفروع والحكومات المحلية؛ والتغلب تمامًا على تداخل الوظائف والمهام والصلاحيات؛ وضمان إدارة الدولة الموحدة؛ وفي الوقت نفسه، تعزيز الدور الاستباقي والإبداعي والشعور بالمسؤولية لكل مستوى وكل فرع" ⁽¹ ⁾ .

القرار رقم 18-NQ/TW، الصادر بتاريخ 25 أكتوبر/تشرين الأول 2017، عن المؤتمر المركزي السادس، الدورة الثانية عشرة، حول "بعض القضايا المتعلقة بمواصلة ابتكار وإعادة تنظيم جهاز النظام السياسي لتبسيطه وتشغيله بفعالية وكفاءة "، يدعو إلى: "تطبيق لامركزية قوية ومعقولة وتفويض للسلطة بين المستويين المركزي والمحلي، وبين الرؤساء والمرؤوسين، وربط السلطة بالمسؤولية؛ وفي الوقت نفسه، بناء آلية لضبط السلطة بدقة من خلال لوائح الحزب وقوانين الدولة، وضمان الديمقراطية والدعاية والشفافية، وتعزيز المساءلة، وتعزيز التفتيش والإشراف على التنفيذ. وتشجيع الديناميكية والإبداع، وتعزيز الإيجابية والمبادرة لدى جميع المستويات والقطاعات والمحليات في بناء وتطوير التنظيم، وتبسيط الجهاز، وتقليص عدد الموظفين".

كما تم ترسيخ وتنظيم مسألة اللامركزية والتفويض في دستور عام 2013؛ وقانون تنظيم الحكومة لعام 2015 (المعدل والمكمل في عام 2019)؛ وقانون تنظيم الحكم المحلي لعام 2015 (المعدل والمكمل في عام 2019)؛ وقد حددت لوائح الحزب وقرارات الحكومة وعدد من القوانين المتخصصة والوثائق القانونية الأخرى لوائح محددة بشأن اللامركزية وتفويض السلطة وفقًا لكل قطاع ومجال...

ممارسة اللامركزية وتفويض السلطة في النظام السياسي لمقاطعة كوانج بينه

نفّذت مقاطعة كوانغ بينه على الفور قرارات اللجنة المركزية وتوجيهاتها واستنتاجاتها ولوائحها لنشر وتوزيع ولامركزية وتفويض الصلاحيات بفعالية في جميع أنحاء لجنة الحزب بالمقاطعة. وقد اتّبعت المقاطعة العديد من الحلول والأساليب الإبداعية والعملية، بما يتناسب مع ظروفها وأوضاعها الخاصة، ونفّذتها بشكل شامل ومتزامن، محققةً نتائج باهرة، أبرزها:

أولاً، ركزت اللجنة الدائمة للحزب الإقليمي على تجسيد لوائح الحكومة المركزية، وإصدار لوائح بشأن وظائف ومهام وعلاقات العمل للجنة الحزب الإقليمية واللجنة الدائمة للحزب الإقليمي؛ واللوائح المتعلقة بلامركزية الإدارة والتعيين وتقديم المرشحين؛ وتناوب القادة والمديرين؛ وتخطيط الموظفين؛ والتقييم والتصنيف السنوي؛ ومسؤوليات ومعالجة مسؤوليات القادة ونواب القادة؛ والمسؤوليات النموذجية للكوادر وأعضاء الحزب؛ وإصدار قائمة بالألقاب والمناصب القيادية والمناصب المعادلة للنظام السياسي الإقليمي... وعلى هذا الأساس، تواصل المحليات والوحدات تجسيد ولامركزية وتفويض السلطة على وجه التحديد للمنظمات والأفراد لضمان الامتثال للوائح. وبشكل أساسي، حدد نظام اللوائح والقواعد بوضوح مبادئ وسلطات ومسؤوليات القيادة الجماعية والرؤساء والهيئات الاستشارية والوكالات ذات الصلة في عمل الموظفين؛ وتعيين ولامركزية اللجان والمنظمات الحزبية على جميع المستويات لإدارة واتخاذ القرارات بشكل مباشر بشأن مراحل ومناصب معينة للكوادر؛ إنشاء أساس قانوني للوكالات والوحدات والمحليات لتنفيذه.

اللجنة الدائمة للجنة الحزب الإقليمية تضع مشاريع وتصدر لوائح بشأن وظائف ومهام وصلاحيات والهيكل التنظيمي للجان ومكتب لجنة الحزب الإقليمية ؛ وتنفذ القرارات المتعلقة بوظائف ومهام وصلاحيات والهيكل التنظيمي للوكالات المتخصصة لتقديم المشورة والمساعدة للجنة الحزب المحلية ولجنة الحزب المحلية ولجنة الحزب بالمدينة التابعة مباشرة للجنة الحزب الإقليمية ولجنة الحزب بالمدينة ⁽² ⁾ ؛ وتكمل التنظيم والهيكل وتصدر اللوائح بشأن وظائف ومهام وهيكل تنظيمي وآلية عمل لجنة الرعاية الصحية والحماية للكوادر الإقليمية . تقود وتوجه لجنة الحزب التابعة للجنة الشعبية الإقليمية لتنظيم الجهاز وتبسيط الرواتب وترتيب القادة في الوكالات المتخصصة والبلديات والأحياء والقرى والمجموعات السكنية الخاضعة للدمج والاندماج؛ وإعادة ترتيب وحدات الخدمة العامة في المقاطعة؛ وفي الوقت نفسه، تنفيذ قرار اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية (الفصل الرابع عشر والخامس عشر) بشأن ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى البلديات في المقاطعة لضمان الامتثال للوائح.

في الوقت نفسه، إصدار برامج عمل ولوائح ومشاريع بشأن الابتكار في عمل الموظفين في اتجاه اللامركزية وتفويض السلطة بشكل أكثر وضوحًا وتحديدًا للمنظمات والأفراد في عمل الموظفين، وربط السلطة بالمسؤولية؛ مراجعة وإتقان الوظائف والمهام والصلاحيات وعلاقات العمل بين المنظمات في النظام السياسي، والتغلب على التداخل والازدواجية. وعلى وجه الخصوص، منذ بداية الفترة، أصدرت اللجنة التنفيذية للحزب الإقليمي 4 برامج عمل، منها برنامج العمل بشأن تنمية الموارد البشرية وتحسين جودة الكوادر للفترة 2020-2025 وهو أحد الإنجازات الأربعة للمقاطعة. وعلى هذا الأساس، تجسيدها في مشاريع وخطط ولوائح وإرشادات لتحسين جودة الكوادر، وخاصة القادة والمديرين على جميع المستويات، بتصميم عالٍ، وطرق جديدة ومبتكرة ومبتكرة للقيام بالأشياء؛ ينصب التركيز على 3 مشاريع حول عمل الموظفين، وتجربة عدد من النماذج الجديدة والابتكارات في عمل الموظفين ⁽³ ⁾ ؛ بناء آلية للسيطرة الصارمة على السلطة من خلال لوائح الحزب وقوانين الدولة، وتعزيز المساءلة وتقوية التفتيش والإشراف... مما خلق علامة مهمة منذ بداية الولاية، مما ساهم في التغييرات الإيجابية في جميع جوانب بناء الحزب وتنظيم الأجهزة والعاملين في النظام السياسي الإقليمي.

بالإضافة إلى ذلك، أصدرت المقاطعة أيضًا خطة لمواصلة ابتكار أساليب القيادة والحوكمة للحزب على النظام السياسي في الفترة الجديدة ⁽⁴ ⁾ ؛ حيث ركزت على قيادة وتوجيه ابتكار أساليب القيادة للجان الحزب والمنظمات الحزبية على مستوى القاعدة، مع التركيز على تحسين جودة بناء وإتقان لوائح عمل لجان الحزب والمنظمات الحزبية على مستوى القاعدة ⁽⁵ ⁾ ؛ وأصدرت قرارًا بشأن لوائح عمل نموذجية للجان الحزب في البلديات والأحياء والبلدات كأساس قانوني للجان الحزب في البلديات والأحياء والبلدات لبناء اللوائح وفقًا للوائح.

ثانيًا، فيما يتعلق بتنظيم الجهاز الإداري للدولة، تضمن اللوائح القانونية السارية توافقه مع الظروف المحلية. وقد حُددت بوضوح وظائف ومهام الهيئات المركزية وهيئات الحكم المحلي في تنظيم الجهاز الإداري. كما حُددت وظائف ومهام وصلاحيات الهيئات المتخصصة واللجان الشعبية على مستوى المقاطعات والأقاليم بشكل واضح ومناسب، وحُددت المهام التي تُقررها الهيئات المتخصصة وتكون مسؤولة عنها. وقد أدى تحديد هيئات الإدارة المتخصصة في اتجاه متعدد القطاعات والتخصصات إلى خلق ترابط ووحدة في الأنشطة داخل القطاع أو المجال أو المجالات نفسها، مما قلل من مشاركة أو تنسيق العديد من الهيئات المتخصصة في القطاع أو المجال نفسه.

في الوقت نفسه، تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات بشكل استباقي من حيث المؤسسات والآليات والمالية والموارد البشرية وغيرها من الشروط اللازمة للمقاطعة وكذلك الوكالات والوحدات والمحليات اللامركزية. وبالتالي، تهيئة الظروف لتعبئة الموارد واستخدامها بشكل أكثر فعالية؛ وفقًا للشروط ومستوى الإدارة والقدرة على تلقي اللامركزية وتفويض الصلاحيات لكل وكالة ووحدة ومحلية. إلى جانب ذلك، فإن تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات يختصر أيضًا عملية معالجة الإجراءات الإدارية من خلال تقليل الخطوات الوسيطة غير الضرورية، وتحديد المسؤوليات بوضوح بين كل وكالة؛ وخفض التكاليف، وتوفير وقت معالجة المواطنين والمنظمات عند تنفيذ الإجراءات الإدارية؛ وتحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة وزيادة مستوى رضا الأفراد والمنظمات عن خدمات الوكالات الإدارية في المنطقة.

تم ترتيب تنظيم الوكالات المتخصصة على مستوى المقاطعة وفقًا لنموذج موحد؛ وفي الوقت نفسه، تم إيلاء الاهتمام للعوامل المحددة للموقع الجغرافي للمنطقة والاقتصاد والمجتمع لإنشاء عدد من الوكالات المتخصصة على أساس ترتيب وإعادة تنظيم الوكالات المتخصصة المتخصصة المناسبة لمجالات مثل الشؤون الخارجية والشؤون العرقية والثقافة والرياضة والسياحة والزراعة والبيئة والبناء وما إلى ذلك؛ وتلبية متطلبات مهام الإدارة متعددة القطاعات ومتعددة التخصصات، وخلق الوحدة في التعامل مع العمل، وتنسيق وتعزيز دور القيادة والإدارة المباشر للجنة الشعبية على نفس المستوى والسلطة المختصة على المستوى الأعلى. توجه اللجنة الشعبية الإقليمية وتنفذ ترتيب الجهاز التنظيمي وتبسيط الرواتب، وترتيب القادة في الوكالات المتخصصة؛ والبلديات والأحياء والقرى والمجموعات السكنية الخاضعة للدمج والاندماج؛ وإعادة ترتيب وحدات الخدمة العامة في المقاطعة لضمان الامتثال للوائح ⁽⁶ ⁾ .

فيما يتعلق بإدارة الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام، حددت الوثائق القانونية السارية بوضوح المهام والصلاحيات، والمسؤوليات والصلاحيات بين المقاطعة والسلطات المحلية . مما يضمن اتساق ووحدة نظام الوثائق القانونية، بما يتوافق مع القدرة الإدارية والتشغيلية لكل مستوى وظروف وقدرات كل منطقة. ويشكل هذا الأساس القانوني للجنة الشعبية للمقاطعة لتنظيم المسؤوليات والصلاحيات على المستوى المحلي، بين السلطات المحلية في إدارة الدولة لمجال الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام، بطريقة معقولة وفعالة.

بشكل عام، أحدث تطبيق اللامركزية وتفويض السلطة تغييرات إيجابية في الابتكار والترتيب التنظيمي، مما أدى إلى تحسين فعالية وكفاءة الوكالات والوحدات والمنظمات في النظام السياسي، المرتبط بالابتكار في أساليب قيادة الحزب، وبناء نظام سياسي إقليمي قوي. وقد ساهمت اللامركزية وتفويض السلطة في تعزيز الديناميكية والإبداع والاستقلالية والمسؤولية الذاتية للمقاطعة والمحليات، واستغلال الموارد واستخدامها بشكل أكثر فعالية. وفي الوقت نفسه، من خلال تطبيق اللامركزية وتفويض السلطة، فقد ساهمت في ضمان القيادة الشاملة للحزب؛ وإدارة وتشغيل الحكومة بشكل أكثر شفافية؛ وقد تم تعزيز دور الرقابة والنقد الاجتماعي لجبهة الوطن والمنظمات الاجتماعية والسياسية بشكل أفضل؛ وبالتالي، خدمة احتياجات ومصالح المنظمات والأفراد والشعب في المقاطعة بشكل أفضل.

ومع ذلك، بالإضافة إلى النتائج التي تم تحقيقها من خلال ممارسات مقاطعة كوانج بينه، فإن اللامركزية وتفويض السلطة في النظام السياسي لا يزال يعاني من بعض المشاكل والنقائص التالية:

أولاً، في الوقت الحاضر، لا يزال نظام الوثائق القانونية المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات داخل الحزب وفي الإدارة الحكومية غير متزامن، فمعظمها مجرد لوائح عامة، غير محددة وواضحة، بل إن بعض أعمالها ومحتواها يفتقر إلى الشمولية. في لوائح الحزب، تُحدد اللامركزية وتفويض الصلاحيات للجنة الدائمة للجنة الحزب الإقليمية للجان الحزب والمنظمات الحزبية وفقًا لصلاحياتها، ولكنها تفتقر إلى توجيهات محددة، مما يؤدي إلى اختلاف في الفهم والأساليب، وانعدام الوحدة. على مستوى الحكومة، لا تزال القوانين المتخصصة لا تنص بوضوح ووضوح على نطاق اللامركزية على مستويات الحكومات المحلية، وفي كثير من الحالات تقتصر على اللامركزية على مستوى الحكومات المحلية على مستوى المقاطعات. لا تزال اللامركزية بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية تعتمد بشكل كبير على نقل العمل من المستويات العليا إلى الأسفل، دون أن يتناسب مع الصلاحيات والموارد اللازمة (الجهاز التنظيمي، والموارد البشرية، والمالية، إلخ ) لتنظيم تطبيق اللامركزية. لم يتم ربط اللامركزية وتفويض الصلاحيات بإصلاح الإجراءات الإدارية. لا تزال هناك آلية تحكم من الرؤساء، عبر أشكال الاتفاق والموافقة والتشاور والإذن، فيما يتعلق بالقضايا التي نُقلت إلى المرؤوسين. على سبيل المثال، آلية عمل قادة ومديري جبهة الوطن، والمنظمات الاجتماعية والسياسية، ووكالات الأنباء، والتفتيش، والتحقيق... ولذلك، لا تزال المحليات تفتقر إلى الصلاحيات الكافية والظروف اللازمة لتنفيذ المهام التي تستطيع المحليات حلها بفعالية وفقًا لللامركزية.

ثانيًا ، لا تزال اللامركزية وتفويض الصلاحيات متماثلتين بين المحليات، دون مراعاة خصائصها وخصائصها وعدد أعضاء الحزب فيها، سواءً في المناطق الريفية أو الحضرية أو الجزر، أو خصائص القطاعات والمجالات وظروف التنفيذ، أو قدرات القيادة والتوجيه والإدارة والتشغيل لكل مستوى. بعض جوانب اللامركزية غير قوية وغير واضحة. وبالتالي، لم تُعزَّز إمكانات المحليات ومزاياها ومواردها ومبادراتها وإبداعاتها على جميع المستويات بشكل كامل.

ثالثا ، إن قضية التفتيش والفحص والرقابة على تنفيذ اللامركزية وتفويض الصلاحيات لا تزال غير صارمة وغير متسقة مع الوضع الفعلي للامركزية وتفويض الصلاحيات؛ ولا توجد عقوبات كافية في حالات التنفيذ غير الصارم للوائح؛ ولا تزال الدعاية والشفافية والمساءلة محدودة، ولا تزال ظاهرة إساءة استخدام السلطة والاستفادة من المناصب والصلاحيات من قبل عدد من الكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين بطيئة في التراجع...

بعض المهام والحلول في الفترة القادمة

اعتبارًا من 1 يوليو 2025، سيتم دمج مقاطعة كوانغ بينه مع مقاطعة كوانغ تري، لتصبح مقاطعة كوانغ تري. تبلغ مساحة مقاطعة كوانغ تري (الجديدة) الطبيعية 12,700 كيلومتر مربع، ^ويبلغعدد سكانها 1,870,845 نسمة، وتضم 78 وحدة إدارية على مستوى البلدية، منها 69 بلدية و8 أحياء ومنطقة خاصة واحدة. لمواصلة تنفيذ اللامركزية وتفويض الصلاحيات بفعالية، ستركز مقاطعة كوانغ تري (الجديدة) على التنفيذ الفعال للحلول التالية:

أولاً ، مواصلة مراجعة وتعديل واستكمال وتحسين لوائح الحزب وقوانين الدولة في اتجاه تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة، وتحديد مسؤوليات الحكومة المركزية والحكومة والوزارات والفروع والمحليات بوضوح لضمان التوافق مع روح قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب والدستور وقوانين الدولة والقرار رقم 56-NQ/TW المؤرخ 25 نوفمبر 2024 للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب، مما يضمن العقلانية والجدوى في الممارسة. وبناءً على ذلك، تحتاج الوثائق الجديدة إلى توضيح مصطلحات اللامركزية وتفويض السلطة ومبادئ وآليات الضمان ومسؤوليات الكيانات ذات الصلة في تنفيذ اللامركزية وتفويض السلطة؛ والمساهمة في تبسيط الجهاز وتبسيط الرواتب وتحسين الفعالية والكفاءة والكفاءة التشغيلية والتغلب على التداخل والازدواجية في الوظائف والمهام بين الوكالات وتعزيز المبادرة والإبداع وتعزيز الشعور بالمسؤولية لدى كل مستوى وكل قطاع.

ثانيًا، التركيز على بناء نظام موحد وعلمي لسياسات اللامركزية والتفويض، بما يُهيئ ظروفًا مواتية للحكومة المركزية من حيث الإدارة، مع ضمان فعالية جميع المحليات بغض النظر عن اختلافات الحجم والموارد، وما إلى ذلك؛ وتعزيز القدرة على تعديل مستوى الاستقلالية بما يتناسب مع قدرات المحلية والمستوى الأدنى. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري وضع معايير محددة لتحديد المحليات التي يمكن أو ينبغي أن تتمتع بآليات خاصة؛ وتجنب حالة تقدم العديد من المحليات بطلبات للحصول على آليات خاصة أو شيوعها، مما يُسبب ظلمًا في تطبيق آليات أولويات سياسات التنمية.

ثالثًا، تعزيز المبادرة والإبداع والاستقلالية والمسؤولية الذاتية للمحليات، مع التركيز على شروط تنظيم الكادر، والتمويل، والميزانية، والموارد اللازمة لتنفيذ المهام والصلاحيات اللامركزية والمفوضة. في مجال اللامركزية وتفويض الصلاحيات، من الضروري مراعاة عوامل محددة ، مثل الظروف التاريخية والثقافية والاقتصادية والسياسية لكل منطقة، لتحديد اللامركزية وتفويض الصلاحيات المناسبين، بما يعزز الفعالية والكفاءة في القيادة والتوجيه وإدارة الدولة، ويعزز إمكانات ومزايا كل منطقة في بناء الحزب والنظام السياسي والتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

رابعًا، مواصلة تبسيط الهيكل التنظيمي المتعلق بتبسيط الرواتب، وتحسين فعالية وكفاءة النظام السياسي وكفاءته التشغيلية. استكمال وترتيب الهيكل التنظيمي ، وتبسيطه وفقًا لنموذج تنظيم الحكومة المحلية ذي المستويين، مع تحسين وظائف ومهام وصلاحيات ومسؤوليات وعلاقات العمل لكل منظمة ، للتغلب على التكرار والتداخل وعدم فعالية العمليات . مراجعة وتعديل قائمة الوظائف، وتوجيه تطوير إطار عمل للكفاءات، وأوصاف وظيفية محددة لتكون أساسًا لتحديد رواتب النظام السياسي . مراجعة وتعديل السياسات المناسبة مبكرًا لتسهيل تبسيط الرواتب ، وإعادة هيكلة وتحسين جودة الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام في ظل الثورة الحالية المتمثلة في ترتيب وإتقان الهيكل التنظيمي وتبسيط الرواتب.

خامسًا ، تعزيز التفتيش والفحص والإشراف على تنفيذ المهام اللامركزية والمفوضة؛ ورصد الصعوبات والعقبات بسرعة ومعالجة المخالفات في عملية التنظيم والتنفيذ. تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتخصيص المسؤوليات، إلى جانب التفتيش والإشراف، للتغلب على مشكلة "اللا أربع": 1- عدم التفكير في التنفيذ؛ 2- توجيه الرؤساء دون تنفيذ، مما يُبطئ التقدم؛ 3- عدم التنسيق مع الجهات الأخرى أو التباطؤ في ذلك؛ 4- التنفيذ دون تفتيش أو إشراف، وعدم استيعاب التقدم للقيادة والتوجيه والحث. بمجرد التوصل إلى توافق في الآراء حول النظرية ، وتطوير المؤسسات والقوانين المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات، يجب التحقيق في جميع أعمال عدم المسؤولية أو إساءة استخدام السلطة لأي دافع أو غرض، والتحقق منها، ومعالجتها، وخاصةً الرئيس الذي لا ينفذ أو لا ينفذ وفقًا للوائح.

سادسًا ، بناء آلية تنافسية سليمة ومفتوحة وشفافة وديمقراطية ، وتنفيذها ، في تعيين وترقية المسؤولين وتعيين موظفي الخدمة المدنية والعاملين في القطاع العام ، لجذب الكفاءات والمواهب المتميزة للعمل في مؤسسات النظام السياسي . تعزيز تطوير الحكومة الرقمية ، وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال ، وخاصةً تحسين مؤشرات التنافسية الإقليمية (مؤشر PCI، مؤشر Par، مؤشر PaPi، مؤشر Sipas...). سيضمن التطبيق الفعال للتكنولوجيا والعلوم المتقدمة والحديثة شفافية المعلومات المتعلقة بتنظيم وتشغيل الحكومات المحلية على جميع المستويات. وبناءً على ذلك، يكون تنفيذ مسؤوليات وصلاحيات كل وكالة وكادر وموظف حكومي في الحكومة المحلية علنيًا وشفافًا، مما يشجع مشاركة الأفراد والشركات والمنظمات الاجتماعية، ويضمن وجود آلية مراقبة فعالة للأنشطة الحكومية.

أصبحت اللامركزية وتفويض الصلاحيات للمحليات مطلبًا ملحًا في ممارسة السلطة في كل بلد، وخاصةً في بلدنا، في ظل تهيئة الظروف لدخول عصر جديد - عصر التنمية الوطنية. وتحت شعار "المحلية تقرر، والمحلية تنفذ، والمحلية تتحمل المسؤولية"، يقتصر دور الحكومة المركزية والحكومة والجمعية الوطنية على إرساء وتعزيز التكامل المؤسسي، والرقابة والإشراف على تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات للمحليات، وتطبيقهما على نحوٍ راسخ. تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، وعدم السماح بتمرير المسؤوليات، وإنشاء آلية "الطلب - المنح"... تنفيذ صارم لتوجيهات الأمين العام تو لام: "تؤدي وكالة واحدة العديد من المهام، ويتم تعيين مهمة واحدة لوكالة واحدة فقط لرئاسة وتحمل المسؤولية الأساسية؛ التغلب تمامًا على تداخل الوظائف والمهام، وتقسيم المناطق والمجالات؛ ... القضاء بحزم على المنظمات الوسيطة؛ يجب أن يرتبط إصلاح الجهاز بفهم شامل وتنفيذ سياسات فعالة بشأن ابتكار أساليب قيادة الحزب، واللامركزية القوية وتفويض السلطة إلى المحليات، ومكافحة الهدر، والتحول الرقمي الوطني، وتأميم الخدمات العامة..." ⁽⁷ ⁾ . من أجل مواصلة تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بشكل فعال، يجب استثمار هذه القضية بشكل كامل ومتعمق في البحث لإيجاد حلول مناسبة ومجدية لتعزيز فعالية تنظيم وتشغيل النظام السياسي بأكمله في الفترة القادمة./.

-------------------------

(1) وثائق المؤتمر الوطني الثالث عشر للمندوبين، دار النشر السياسية الوطنية "تروث"، هانوي، 2021، المجلد الأول، ص 177
(٢) اللائحة رقم ١٣٧-QD/TW، الصادرة بتاريخ ١ ديسمبر ٢٠٢٣، عن الأمانة العامة، "بشأن وظائف ومهام وصلاحيات وهيكل تنظيمي للهيئات المتخصصة التي تقدم المشورة والمساعدة للجان الحزبية على مستوى المقاطعات والبلديات التابعة مباشرةً للجنة المركزية"؛ والقرار رقم ٤٦-QD/TW، الصادر بتاريخ ٢ ديسمبر ٢٠٢١، عن الأمانة العامة، "بشأن وظائف ومهام وصلاحيات وهيكل تنظيمي للهيئات المتخصصة التي تقدم المشورة والمساعدة للجان الحزبية على مستوى المقاطعات والبلديات التابعة مباشرةً للجان الحزبية على مستوى المقاطعات والبلديات".
(3) المشروع رقم 01-DA/TU، بتاريخ 12 مارس/آذار 2021، بشأن "تحسين أداء فريق القادة والمديرين على مستوى الأقسام والفروع والمحليات، بما في ذلك توفير كوادر من النساء والشباب تحت إدارة اللجنة الدائمة للحزب الإقليمي للفترة 2021-2025"؛ والمشروع رقم 02-DA/TU، بتاريخ 12 مارس/آذار 2021، بشأن "ابتكار بعض مراحل عملية تعيين وتعيين المرشحين لشغل المناصب تحت إدارة اللجنة الدائمة للحزب الإقليمي"؛ والمشروع رقم 03-DA/TU، بتاريخ 26 مايو/أيار 2021، بشأن "تدريب وتأهيل القادة والمديرين للفترة 2020-2025".
(4) الخطة رقم 94-KH/TU، بتاريخ 27 يناير 2023، للجنة الحزب الدائمة الإقليمية، "حول مواصلة ابتكار أساليب قيادة الحزب وحوكمته للنظام السياسي في الفترة الجديدة"
(5) قرار رقم 959-QD/TU، بتاريخ 27 يناير 2023، للجنة الحزب الدائمة الإقليمية، بشأن لوائح العمل النموذجية للجان الحزب في البلديات والأحياء والمدن"
(6) خلال الفترة 2019-2021، رتّبت المقاطعة 17 وحدة إدارية في 8 وحدات إدارية على مستوى البلديات. وفي الفترة 2023-2025، رتّبت 11 وحدة إدارية في 5 وحدات إدارية على مستوى البلديات (تضم المقاطعة حاليًا 145 وحدة إدارية على مستوى البلديات؛ بما في ذلك 122 بلدية و15 حيًا و8 مدن). وقد تم تقليص 8 فروع وهيئة إدارية واحدة تُعادل فرعًا إداريًا؛ و28 إدارة وما يعادلها تابعة للإدارة، و30 إدارة وما يعادلها تابعة للفروع؛ و26 وحدة خدمة عامة.
(7) كلمة الأمين العام تو لام في المؤتمر الوطني لنشر وتلخيص تنفيذ القرار رقم 18-NQ/TW، المؤرخ 1 ديسمبر 2024

المصدر: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1096902/phan-cap%2C-phan-quyen-trong-he-thong-chinh-tri----tu-thuc-tien-tinh-quang-binh.aspx